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1、第七章 人事行政 n一 人事管理 人事行政和人力资源管理 n二 人事行政的原则 职能 机制与模式 n三 国家公务员制度 n四 当代人事行政变革 一 人事管理 人事行政和人力资源管理 n 一 人事管理 n 二 人事行政 n 三 人力资源管理 一 人事管理 n人事管理是指组织运用一定的手段和方法 有 效地把人与事合理地组合在一起 从而发挥他 们各自的作用 实行组织管理的目标 二 人事行政 n人事行政是政府人事部门为实现行政目标和 社会目标 通过各种人事管理手段 依法对 行政人员所进行的管理活动 q人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动 q人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相 应
2、的人事行政制度 对政府人事问题所做管理活动 q人事行政的总体目标是力求政府中 人 与 事 的协调 q人事行政的核心是行政人才的管理问题 人事行政和企业人事管理的区别 n管理对象不同 n管理权来源不同 n权威性不同 n目的不同 n复杂性不同 n法律规范程度不同 三 人力资源管理 n人力资源管理是指对人力资源进行有效开发 合 理配置 充分利用和科学管理等活动的总和 n人事管理与人力资源管理的区别 q内容不同 q任务不同 q职责分担不同 q管理方式和手段不同 q工作性质和地位不同 二 人事行政的原则 职能 机制与模 式 n 一 基本原则 n 二 主要职能 n 三 运行机制 n 四 模式演进 一 人事
3、行政的基本原则 q德才兼备原则 q适才适用原则 q注重实绩原则 q智能互补原则 q积极激励原则 q合理流动原则 q用人与治事相统一原则 q依法管理原则 二 人事行政的主要职能 n规划 n招聘 n培训 n考核 n薪酬 三 人事行政的运行机制 q分类机制 q竞争机制 q激励机制 q保障机制 q更新机制 q监控机制 四 人事行政的模式演进 n恩赐官职制 n政党分肥制 n功绩制 三 国家公务员制度 n现代意义上的国家公务员制度 最初形成于西 方资本主义国家 它的出现 是人事行政制度 走向现代化的标志 公务员制度是现代人事行 政制度的主要存在和表现形式 一 西方国家公务员制度 n西方国家公务员一般是指通
4、过非选举程序 主 要是通过竞争性考试 而被任命担任政府公职 的国家工作人员 q严格区分政务官和事务官 q政治中立 q职务常任 q公开考试 择优录用 q实行功绩制原则 q人员分类 依法管理强调 q官风官纪 重视公务员队伍的廉洁 二 中国公务员制度 n中国公务员的含义与范围 n中国公务员制度的特点 n中国公务员制度的主要内容 中国公务员的含义与范围 n公务员 依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 q中国共产党机关的工作人员 q人大机关的工作人员 q行政机关的工作人员 q政协机关的工作人员 q审判机关的工作人员 q检察机关的工作人员 q民主党派机关的工作人员 中国公务员制
5、度的特点 n坚持党管干部的原则 n分类管理与统一领导相结合 n公务员法的适用范围 n宗旨是为人民服务 n坚持公开 平等 竞争 择优的原则 中国公务员 制度的主要内容 第一章 总则 第二章 公务员的条件 义务与权利 第三章 职务与级别 第四章 录用 第五章 考核 第六章 职务任免 第七章 职务升降 第八章 奖励 第九章 惩戒 第十章 培训 第十一章 交流与回避 第十二章 工资福利保险 第十三章 辞职辞退 第十四章 退休 第十五章 申诉控告 第十六章 职位聘任 第十七章 法律责任 第十八章 附则 四 当代中国人事行政的变革 n我国人事行政改革实践的基本趋势是借鉴 市场化方法和当代人力资源管理的原理
6、和 技术 q政府雇员制 q竞争上岗和公开选拔领导 干部 q绩效考核创新 q大力进行人力资源开发 政府雇员制 公务员务员 制度 政府雇员员制 适用法律规范不 同 公务员法劳动法 用人方式不同常久性有一定的期限 管理方式不同以法律法规为依 据 合同管理 薪酬待遇不同刚性薪酬体系按岗定薪 并参 照人才市场行情 和职业风险 程度 上下浮动 法律地位不同行使行政权力 占有行政编制 不行使行政权力 不占有行政编制 竞争上岗和公开选拔领导干部 n 党政机关竞争上岗工作暂行条例 规定 竞争 上岗主要适用于选拔任用中央 国家机关内设的 司局级 处级机构领导成员 县级以上地方各级 党委 人大常委会 政府 政协 纪
7、委 人民法 院 人民检察院机关或者工作部门的内设机构领 导成员 n从职务层次看 竞争上岗适用于司局级正职以下 领导职务 竞争上岗在本单位或者本系统进行 涉及重要机密和国家安全的职位 按照法律 法 规不宜公开竞争的职位 不列入竞争上岗的范围 绩效考核创新 n传统的公务员考核存在问题主要是 q考核内容和标准不明 缺乏针对性 q出现结果的平均主义和先进 轮流坐庄 的现象 q考核方法过于简单 q考核结果难以作为任用等的客观依据 n目标管理法 Management by Objectives MBO 由主管人员和下属共同讨论和制定员工在一定时期内需 要达到的绩效目标 以及检验目标的标准 经过贯彻执 行后 到规定期末 主管人员和下属双方共同对照既定 目标 依据原定的检验目标的标准 测评下属的实际绩 效 找出成绩和不足 然后双方本着合作互利 发扬优 点克服缺点的原则 制定下一阶段的绩效目标 大力进行人力资源开发 n更加重视通过多元治理主体参与达到善治的实现 n要求更加重视回应性以体现以民为本的价值观 n要求从效率导向的行政转向效率与公平兼顾 n要求由传统的封闭型和自上而下式的命令式管理 模式向透明的上下结合的诱导式管理模式转变 n要求从传统的科层制的层级节制向扁平化和流程 再造转变
