中小企业战略管理第十部分

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1、中小企业战略管理 华南师范大学经济与管理学院 王 忠 教授 政府战略扶持与中小企业发展 1 中小企业政府扶持体系的国际经验与启示 2 我国中小企业扶持战略的历史演变 3 我国中小企业政府战略扶持体系的现状 问题与对策 4 第十章 中小企业国际化战略 就目前中国的实际来看 政府政策对中小企业发展的作 用主要表现在以下几个方面 一 政府的支持战略为中小企业的可持续发展创造经济契机 二 政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑 三 政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力 四 政府扶持为企业技术进步和创新提供了强大动力 五 政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展 政府政策政府政策 的作用的作用

2、 第一节政府战略扶持与中小企业发展 第一节政府战略扶持与中小企业发展 一 政府的支持战略为中小企业的可持续发展创造经济契机 虽然从总体上看 经济政策对我国中小企业的发展提供了巨大的 支持 但仍存在许多问题 具体表现在以下几个方面 一是传统的思想观念对中小企业的认识问题 二是市场准入壁垒的存在 三是税费负担过重的问题 四是中小企业的优惠政策尚待完善的问题 第一节政府战略扶持与中小企业发展 二 政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑 目前 中小企业法律法规建设在逐步完善 国家相继制定了多部规范市场主 体行为的法律 如公司法 商业银行法等 规范市场基本关系的法律 如 合同 法 信托法 等 规范市

3、场竞争秩序的法律 如 反垄断法 反不正当 竞争法 反倾销法 等 2002年6月29日 中华人民共和国中小企业促进法 由中华人民共和国第 九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 自2003年1月1日起施行 这是我国第一部关于中小企业的专门法律 第一节政府战略扶持与中小企业发展 二 政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑 中小企业促进法 以立法的形式确立了中小企业在国民经济中的法律地位 明确了从五个方面改善中小企业的经营环境 一是加大资金支持 二是提供创业扶持 三是推进技术创新 促进科技成果产业化 四是大力开拓市场 五是发展社会服务 它标志着我国促进中小企业的发展正式走上法制化轨道

4、将为中小企业的创 立和发展创造更加有利的环境 第一节政府战略扶持与中小企业发展 二 政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑 目前法制建设方面的问题主要表现在 缺乏健全的法制体系 各种市场法规 的制定尚不完善 法律法规过于笼统 解释空间过大 造成执法难 存在以部门 地方条规否定国家法律的现象 既没有形成一个健全的市场法规体系 也欠缺 一定的应变性 难以适应变化了的市场状况 中小企业的发展规则是由市场规则和法律规则确立的 政府是这两项规则 的调控者 监督者 运用者和管理者 第一节政府战略扶持与中小企业发展 政府对中小企业管理职能的转变是要由控制型向服务型转变 它能够为中小 企业的发展提供基础性

5、的平台保障 是中小企业进一步发展的活力源泉 市场经济要求政府的职能应主要向宏观调控 金融监管 经济调节 市场监 管 社会管理 公共服务等方向转变 提高公共服务水平和经济管制能力 具体 表现在以下三个方面 首先 要集中解决政府在管理经济职能中出现的 越位 错位 和 缺位 问题 其次 政府要杜绝监管不到位和过度监管现象并存的问题 转变政府职能首 先要改变的政府的多重角色定位 再次 政府部门应改善工作效率和服务质量 说明中小企业降低生产成本 提高经营效益 三 政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力 第一节政府战略扶持与中小企业发展 近年来 我国在培育中小企业技术创新能力和技术创新载体建设方面 做了

6、大量的工作 有效地促进了中小企业整体技术创新能力的提高 在资 金支持方面 中小企业促进法 规定 在中央财政预算内设立中小企业 科目 安排扶持中小企业发展专项资金 政府的技术创新政策支持体系主要是围绕资金支持 技术支持 人才 支持和信息支持等四个方面 四 政府扶持为企业技术进步和创新提供了强大动力 第一节政府战略扶持与中小企业发展 中小企业的协调工作主要包括两方面 一是中小企业发展与整个国民经济发展的协调 二是做好中小企业内部发展的统筹协调工作 做到长期发展与短期发 展相结合 近期措施要有利于解决长期性发展难题 改革体制 制定政 策 安排投资 确定发展速度 都要充分考虑可持续性 防止急于求成 五

7、 政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展 第二节 中小企业政府扶持体系的国际经验与启示 一 美国的中小企业政府支持体系 在美国 中小企业和跨国公司对经济的发展和繁荣扮 演着同样重要的角色 美国经济的增量和增速主要依 赖于中小企业 它是美国经济最具活力 创新力的部 分 第二节 中小企业政府扶持体系的国际经验与启示 一 美国的中小企业政府支持体系 中小企业法 中小企业融资法 反托拉斯法 管制制度缓和法 机 会均等法 国会和白宫的机构 联邦机构 SBA 州政府的经济发展机构 法法 律律 支支 持持 机构支持机构支持 融资支持融资支持 信用担保体系信用担保体系 建设建设 税税 收收 支支 持持 技

8、术技术 创新创新 支持支持 中介服务体系中介服务体系 建设建设 信息信息 化体化体 系建系建 设设 SBA融资管道 贷款计划 小企业 投资公司计划和 赈灾援助计划 上市融资和银行 融资 以法律规范作为扶植中小企业 技术创新服务体系建设的基础 美国联邦中小企业署运 作的全国性中小企业信 用担保体系 地方政府操作的区域性 专业担保体系 小区性中小企业担保体 系 中小企业发展中心 中小企业投资公司 中小企业开发公司 小区贷款中心 第二节 中小企业政府扶持体系的国际经验与启示 二 日本的中小企业政府支持体系 法律体系 机构支持 融资支持 中小企业情报中心 1 在间接融资 地方中小金融机构和政府融资的双

9、重资金支持 2 日本积极发展直接融资 3 建立健全的信用担保保险体系 4 优惠的利率政策 1949年以来 日本政府先后制 定了30多个有关 中小企业的法律 形成了相对独 立 较完整的中 小企业法律体系 中小企业基 本法 是日本中 小企业发展的纲 领性法规 被称 为日本中小企业 宪法 提供经营指导 提供咨询服务 第二节 中小企业政府扶持体系的国际经验与启示 三 德国的中小企业政府支持体系 德国最大的国有政策性银行 德国复兴开发银行 专门制定了 中小企业支持计划 利用自身高信用级别的优势 从资本市场上 筹资 向中小企业提供较长期限的优惠利率贷款 法律支持 财政和信 贷支持 创新支持 其他政策 措施

10、 第二节 中小企业政府扶持体系的国际经验与启示 四 对我国中小企业扶持体系的启示 通过比较上述国家的中小企业政府支持体系 我们发现这些体系 中都具有一些基本特征以及实施原则 具体表现在 一 基本特征 第一 最明显的特征是上述国家都具有完善的法律支持体系 为中小企业的发展 提供了一个良好的法律环境 第二 这些国家都注重中小企业的技术创新 通过制定相关政策 以扶持相关服 务机构的发展 第三 注重政府在管理过程的角色定位 强化政府机构和行政职能在服务体系建 设中的核心地位和协调功能 第四 政府提供资金支持 同时注重资本市场建设与整合社会资金帮助和解决中 小企业在创新与发展中的资金需求是各国政府最为关

11、注的问题 是政府支持中小企业 的主要措施 第五 通过政府的作用整合各种社会资源以全方位促进服务机构的发展也是一大 措施 第六 通过具体的行动计划来实现支持中小企业发展的阶段性或战略性目标 第二节 中小企业政府扶持体系的国际经验与启示 四 对我国中小企业扶持体系的启示 通过比较上述国家的中小企业政府支持体系 我们发现这些体系 中都具有一些基本特征以及实施原则 具体表现在 一是政府扶持中小企业发展之所以会取得成功 关键是将重点放在政策的改革和 法制的保障方面 这是发达国家支持中小企业创新的最基本的经验 二是要以法律的形式确立国家中小企业管理机构和社会化服务体系 政府应该充 当主导者 通过设立社会服

12、务体系和资金支持体系以及行业组织对中小企业进行服务 和协调 三是应该对中小企业进行有重点 有针对性地扶持 这样可以促进中小企业的结 构调整同时增强有企业创新力和竞争力 四是建立健全中小企业贷款信用担保体系和以间接融资为主的中小企业金融扶持 制度 贷款担保体系可以有效减轻政府出资的压力 还可以充分有效地利用商业银行 贷款和民间资金 建立多点投资环境 从而形成开发的资金供应系统 解决中小企业 发展融资难的瓶颈 二 政府扶持中小企业发展应注意的原则 第三节 我国中小企业扶持战略的历史演变 结合中小企业的发展历史来考察 我国中小企业政策经 历了三个明显的发展阶段 曲折发展时期的政策 阶段 发展阶段 倾

13、斜发展时期的政策 阶段 集中统一政策的 阶段 1949 78 1978 84 1984 至今 第三节 我国中小企业扶持战略的历史演变 一 曲折发展时期的政策阶段 1949 1978 1 国民经济恢复时期和 一五 时期 1953 1957 2 二五 时期到文革前 1958 1965 3 文化大革命时期 1966 1976 4 改革开放初 1979 1980 第三节 我国中小企业扶持战略的历史演变 二 倾斜发展时期的政策阶段 1978 1984 从1978年12月颁布的 中共中央关于加快农业发展若干问题的决 定 草案 开始 我国突破了传统的计划体制 并将人民公社体制逐 渐划小为乡 村 联户 户为主

14、要形式的单位 鼓励乡镇企业的大力发 展 同时允许非公有制经济 尤其是私有性质的城乡个体与外商参资的 合资企业的存在 为中小企业政策的萌芽准备了基本条件 1984年10月 党的十二届三中全会通过的 关于经济体制改革的 决定 提出增强国有企业尤其是全民所有制大中型企业的活力 我国中 小企业政策又开始出现重大轻小的特点 第三节 我国中小企业扶持战略的历史演变 三 集中统一政策的阶段 1984年至今 1984年10月 十二届三中全会在 关于经济体制改革的决定 报告中赋予了中 小企业更多的自主权 1987年10月的十三大报告中 允许中小企业的产权进行有偿转让 1992年10月党的十四大又提出国有中小企业

15、可以出售给集体或个人 十四届四 中全会则提出 一般小型国有企业可进行承包 租赁经营 或进行股份合作制改组 或出售给集体或个人 十四届五中全会提出 要放开搞活国有中小企业 区别不同情况 采取改组 联合 兼并 股份合作制 租赁 承包经营和出售等措施加快国有小企业的改组步 伐 主要由地方政府来搞好中小企业的改革 1995年9月 十四届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展 九五 计划和2010年远景目标的建议 提出了 抓大放小 为统一整体的中小企业政 策奠定了基础 目前 我国在已出台的 中小企业促进法 中制定了具体措施 以实现中小企 业政策目标 这些措施主要包括 推进产业结构调整 鼓励中

16、小企业建立科技 创新机制 加大财税政策扶持力度 积极拓宽融资管道 建立健全中小企业 信用贷款担保体系 建立健全中小企业的社会化服务体系 制定有关法律法规 第四节 我国中小企业政府战略扶持体系的现状 问题与对策 一 我国中小企业政府支持体系的现状 五 五 其他支持其他支持 体系体系 四 四 服服务务务务体系体系 的支持的支持 三 三 技技术创术创术创术创新新 支持支持 二 二 融融资资资资支持支持 一 一 法律框架法律框架 和政策体和政策体 系系 第四节 我国中小企业政府战略扶持体系的现状 问题与对策 一 我国中小企业政府支持体系的现状 一 法律框架和政策体系 一 法律框架和政策体系 2000年7月国家经贸委颁布了 关于鼓励和促进中小企业发展的若干意 见 2002年6月通过 2003年1月1日实施的 中华人民共和国中小企业促 进法 的出台 标志着中国支持中小企业的发展全面进入了法治化阶段 2005年2月份 国务院出台了 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有 制经济发展的若干意见 这一意见大部分内容适用于广大中小企业 2008年和2009年国家均出台了保持中小企业平稳较快发展的主要政策 从资