【精编】采购管理的发展趋势概述

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1、沈 阳 航 空 航 天 大 学 第 12 章 采购管理的发展趋势 采购管理实物采购管理实物 沈 阳 航 空 航 天 大 学 主 要 内 容 政府采购 1 全球采购 2 战略采购 3 采购外包 4 沈 阳 航 空 航 天 大 学 案例分析12 1 南宁市市政工程的政府采购 v案例背景 v 为了规范政府采购的范围 南宁市政府采购管理处于 1998年将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程 纳入政府采购范围 通过公开招标确定承建单位 v 基本做法如下 在工程采购这一项目中与建设部门充分合作 共同 制定了政府工程采购资格审核书和评标书 委托建设部门按工程设计制定预算造价 然后由市 财政局预决算审核所对

2、工程预算各项成本进行审核 得出工程概算价 委托具有建设工程招标资格的中介机构进行公开招 标 由招标机构和南宁市政府采购管理部门共同确定了 评标委员会 沈 阳 航 空 航 天 大 学 v案例背景 发布招标公告后 对报名参加投标的14家单 位进行了资格审核 确定其中9家单位为竞标 单位 采用了无标底招标方式 多方面对这9家单位 进行了认真评审 在满足要求的条件下 以工程投标单位投标 的最低报价为中标价确定了中标单位 邀请了市监察局 市公证处的代表对投标及 评标活动全过程进行监督 案例分析12 1 南宁市市政工程的政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 v案例分析 充分利用已有资源 对工程预算造价

3、进行审核 保证了政府采购的公开性 需要改进的地方 案例分析12 1 南宁市市政工程的政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 12 1节 政府采购 一 政府采购的定义与特点 1 政府采购的定义 v政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的 政党组织 社会团体 事业单位 使用财政性 资金在政府的统一管理和监督下获取货物 工 程和服务的行为 v定义包括以下几层含义 不仅是政府部门 还应包括其他国家机关和 实行预算管理的单位 不仅包括预算内资金 还包括使用预算外资 金进行政府采购的活动 强调购买方式的转变 沈 阳 航 空 航 天 大 学 12 1节 政府采购 一 政府采购的定义与特点 1 政府采购的特

4、点 政府采购的特点 资金来源的公共性 采购主体的特定性 采购活动的非营利性 政府采购的社会性 采购对象的广泛性 行政性 规范性 影响力大 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二 政府采购的主体与客体 1 政府采购的主体 v政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直 接职责的参与者 v包括 政府采购管理机关 主管机构 政府采购机关 采购单位 政府采购社会中介机构 供应商 资金管理部门 12 1节 政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二 政府采购的主体与客体 2 政府采购的客体 工程投资与房 屋类 设备安装类 锅炉购置改造 类 市政建设类 货物 工程服务 通用设备类 专用设备类 办公家具类 现代化

5、设备类 日常办公用品 类 药品类 车辆的维修 保险和加油类 会议 大型接 待及医药保健类 12 1节 政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 三 政府采购的原则 公开原则 公平原则 公正原则 效率原则 物有所值原则 12 1节 政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 v集中采购模式 所有应纳入政府采 购范围的货物 工程 和服务统一由政府委 托一个部分负责 v分散采购模式 所有纳入政府采购 范围的货物 工程和 服务由各需求单位自 行组织采购 v半集中半分散 采购模式 一部分由政府委托 一个专门部门统一采 购 另一部分由需求 单位自行采购 三种政府采购模式 决定政府采购模式的客观因素 1 市场

6、经济体系的发展程度直接影响政府采购模式的选择 2 各级政府及其所属机构实施公共管理职能的需要 决定政府采购 模式 3 实施政府采购的目的也决定了政府采购模式的选择 4 社会发展的不同历史阶段决定了与之相适应的政府采购模式 四 政府采购的模式 12 1节 政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 五 政府采购方式 1 单一步骤招标采购 v是指按照一般的招标程序所进行的一步 到位的招标采购方式 v单一步骤招标采购的特点 准备时间长 规模大 效率高 12 1节 政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 五 政府采购方式 2 两阶段招标采购 v对同一采购项目进行两次招标 第一次招标是采购单位要求供应商

7、提交不含 价格的技术标 目的是征求各供应商对拟采 购项目在技术 质量或其他方面的建议 第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的 建议修改招标文件 要求供应商按修改后的 招标文件提交最终的技术标和价格标 v适用于对大型 复杂或技术升级换代快的货物 以及特殊性质的土建工程 12 1节 政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 五 政府采购方式 3 询价采购 v询价采购也称货比三家 是指采购单位向国内 外有关供应商 通常不少于三家 发出询价单 让其报价 然后在报价的基础上进行比较并 确定中标供应商的一种采购方式 v比较适用于通用产品的采购 v操作要点 至少邀请3家 一次性报价 不能更改 12 1节 政

8、府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二 政府采购方式 4 竞争性谈判采购 v竞争性谈判采购是指采购单位通过与多家供应 商进行谈判 最后从中确定中标供应商的一种 采购方式 v适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产 品和服务的采购 v操作要点 主语是谈判 竞争性是定语 要牢记全程领 会贯彻竞争性 只要体现了竞争性 又能做 到公平公正 谈判效果就会好 12 1节 政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二 政府采购方式 5 单一来源采购 v 单一来源采购即没有竞争的采购 是指达到了竞 争性招标采购的金额标准 但所购产品的来源渠 道单一或属专利 首次制造 合同追加 后续维 修扩充等特殊情况的采

9、购 v 直接采购 没有竞争性 需严格控制 v 操作要点 注意保护好采购人的利益 v 适用方式 唯一来源 技术 工艺 专利 首次制造 没 有替的 紧急情况 来不及从其供应商处采购 添购 必须保持原有采购一致性和服务配套 如软件 12 1节 政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二 政府采购方式 6 批量采购 v批量采购即小物品的集中采购 适用条件为 在招标限额以下的单一物品个别单位购买的数 量不大 但本级政府各单位经常需要 单一物 品价格不高但数量较大 7 小额采购 v小额采购指对单价不高 数量不大的零散物品 的采购 12 1节 政府采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 一 案例背景 作为非

10、标准定制产品 家具在政府采购中属于 较难操作的采购对象 实践中 部分采购人有家具方面的采购需求时 往往倾向于找熟悉的供应商或者曾经合作过 的供应商为其提供设计方案 这也是家具类采 购区别于其他货物类采购的显著特征之一 案例分析12 2 营口市政府家具采购项目 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二 拟定招标方案 2012年2月 营口市政府为了迎接国家某部委在 其单位召开的现场会 委托政府采购中心 以 下简称 采购中心 紧急采购一批家具 内 容包括300张单摇床和床头柜 总预算为972000 元 考虑到采购人的特殊要求 采购中心特事特办 按采购人的建议 将项目分为单摇床和床头 柜2个包 以最快速度为

11、采购人编制了谈判采购 文件 并发布了公告 案例分析12 2 营口市政府家具采购项目 沈 阳 航 空 航 天 大 学 三 招标过程 2月29日 到规定的截止时间 共有4家供应商递交 了谈判响应性文件 单摇床和床头柜各有3家供应商 参与谈判 最终谈判小组认定D公司 C公司分别在分包一 分 包二中以最低价成交 采购人对分包二成交无异议 但对分包一的成交价 提出疑问 D公司的降价幅度达22 8 采购人担心 其报价有可能低于成本 无法保证产品质量 D公司承诺按照采购文件要求 并签署了生产不外 包的额外承诺 D公司在规定的时间内完成了生产 并交货安装完 毕 与此同时 C公司也完成了床头柜的安装 案例分析1

12、2 2 营口市政府家具采购项目 沈 阳 航 空 航 天 大 学 四 存在问题 安装完成后 采购中心立即组织相关专家协助采 购人进行了验收 专家认定 D公司存在产品不符 合采购需求 将部分产品部件外包生产等问题 D公司对上述问题并不否认 但认为一些问题是采 购需求不清及技术参数前后表述不一致造成的 同时D公司也反映C公司同样存在产品质量问题 虽然D公司表示可以整改 但采购人还是根据合同 的相关规定 要求D公司撤走全部单摇床 至于D 公司反映的C公司产品质量问题 经专家鉴定的确 存在 采购中心要求采购人一视同仁进行处理 最终采购人决定分包一和分包二全部退货 案例分析12 2 营口市政府家具采购项目

13、 沈 阳 航 空 航 天 大 学 五 经验体会 v 此次招标失败的主要原因是招标至供货期的时间 紧 v 家具为非标准定制化产品 操作起来较困难 v 招标单位拥有的供应商信息量不足 v 应抓紧每一个环节 尽可能地提早做好采购项目 计划的申报 审批及下达 给予招标充裕的时间 让供应商有竞争的机会和条件 从而择优选定供 应商 案例分析12 2 营口市政府家具采购项目 沈 阳 航 空 航 天 大 学 一 全球采购的定义 v 全球化采购是利用全球的资源 基于电子商务交 易平台 整合互联网技术与传统工业资源 在全 世界范围内寻找供应商和质量最好 价格合理的 产品 v 全球化采购在地理位置上更加拓展了采购的

14、范围 因此也成为大型企业全球化战略的必然要求 v 一般来说 全球采购能够得到比国内采购更高的 附加价值 12 2节 全球采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二 全球采购的特点 全球采购的特点全球采购的特点 全球范围内采购全球范围内采购 成程序比较复杂成程序比较复杂 风险大风险大 互惠贸易渠道比较稳定互惠贸易渠道比较稳定价格相对较低价格相对较低 选择供应商的选择供应商的 条件严格条件严格 12 2节 全球采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 三 全球采购的原因 物美价廉 拓宽产品供应范围 质量因素 降低风险 完善企业的发展战略 服务质量因素 增强企业能力 竞争因素 全球采购会使商业活动范围大大

15、扩大 使 服务部门深受欢迎 12 2节 全球采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 四 影响全球采购的关键因素 12 2节 全球采购 影响全球采购的关键因素 供应商的选择 交货时间 隐合成本过高 汇率波动 付款方式的差异 贸易手续复杂性与 法律问题 政治问题 语言与宗教文化差异 沈 阳 航 空 航 天 大 学 五 全球采购的流程 12 2节 全球采购 选择进 行全球 采购的 物品 获取有 关全球 采购的 信息 评价 供应 商 签订 合同 确定 运输 方案 沈 阳 航 空 航 天 大 学 供需双方实 现信息共享 采购方式由单 元化到多元化 传统采购到电 子商务采购 为库存而采购到 为订单而采购 普

16、遍注重采购商 品的社会责任 12 2节 全球采购 六 全球采购的发展趋势 沈 阳 航 空 航 天 大 学 案例分析12 3 全球采购加速小天鹅的发展 v小天鹅全球采购思路 v 第一 全球采购的迅速发展及其在小天鹅日趋频 繁的采购活动 为小天鹅带来了商机和发展的新 增长点 v 第二 小天鹅在参与全球采购并与跨国公司或国 际企业合作的过程中 建立起稳定的供销关系 促进了小天鹅加快自身产品结构的调整和技术创 新 提高了自己的产品质量和竞争能力 v 第三 小天鹅目前面临着 走出去 的发展挑战 需要学习和尽快适应全球资源配置方式 使小 天鹅能够在与国际对手竞争的过程中也建立起全 球化的生产和采购网络 真正提高在国际市场的 竞争能力 沈 阳 航 空 航 天 大 学 一 战略采购概念 v所谓战略采购是一种系统性的 以数据分析为 基础的采购方法 着眼于降低企业采购成本 v它要求公司确切了解外部供应市场状况及内部 需求 通过对供应商生产能力及市场条件的了 解 公司可以战略性地将竞争引入供应机制和 体系以降低采购费用 v是一种双赢的采购策略 12 3节 战略采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 二 战略采