【精编】环境行政处罚办法介绍

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1、环境行政处罚办法 介绍 赵 柯 环境保护部环境监察局 提纲 一 处罚规定 二 主要问题 三 关键点 福建省环境保护厅行政处罚决定书 闽环罚字 2010 3号 紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿 地址 上杭县紫金大道1号紫金大厦 紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿环境违法一案 经省环境监察总队现场调查 现已 审查终结 一 环境违法事实和证据 经调查 2010年7月3日和7月16日 你矿铜矿湿法厂先后两次发生含铜酸性溶液渗漏 造 成汀江重大水污染事故 直接经济损失为3187 71万元 你矿以上行为违反了 中华人民共和国水污染防治法 第二十九条第一款 禁止向水体排放 油类 酸液 碱液或者剧毒废液

2、 的规定 第六十七条关于 可能发生水污染事故的企业事业单位 应当制定有关水污染事故的应急方案 做好应急准备 并定期进行演练 生产 储存危险化 学品的企业事业单位 应当采取措施 防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水 体的消防废水 废液直接排入水体 的规定 第六十八条关于 企业事业单位发生事故或者其他突 发性事件 造成或者可能造成水污染事故的 应当立即启动本单位的应急方案 采取应急措施 并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告 造成渔业污染 事故或者渔业船舶造成水污染事故的 应当向事故发生地的渔业主管部门报告 接受调查处理 的规定 以及 中华人民共和国环境保护法 第

3、三十一条第一款关于 因发生事故或者其 他突然性事件 造成或者可能造成污染事故的单位 必须立即采取措施处理 及时通报可能受 到污染危害的单位和居民 并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告 接受调查处理 的 规定 二 行政处罚的依据 种类 根据 中华人民共和国水污染防治法 第八十三条 第一 二款关于 企业事业单位违反本法规定 造成水 污染事故的 由县级以上人民政府环境保护主管部门 依照本条第二款的规定处以罚款 责令限期采取治理 措施 消除污染 不按要求采取治理措施或者不具备 治理能力的 由环境保护主管部门指定有治理能力的 单位代为治理 所需费用由违法者承担 对造成重大 或者特大水污染事故的 可

4、以报经有批准权的人民政 府批准 责令关闭 对造成一般或者较大水污 染事故的 按照水污染事故造成的直接损失的百分之 二十计算罚款 对造成重大或者特大水污染事故的 按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚 款 的规定 以及 福建省环境保护行政处罚自由 裁量权细化标准 试行 第99点关于对 中华人民 共和国水污染防治法 第八十三条的细化标准 我厅 决定对你矿作出如下行政处罚 1 责令采取治理措施 消除污染 直至治理完成 2 罚款人民币九百五十六万三千一百三十元 福建省环境保护厅行政处罚决定书 闽环罚字 2010 6号 紫金矿业集团股份有限公司陈景河董事长 二 行政处罚的依据 种类 根据 中华人

5、民共和国水污染防治法 第八十三条第一款 关于 对造成重大或者特大水污染事故的 可以报经有批准 权的人民政府批准 责令关闭 对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十 以下的罚款 的规定 以及 福建省环境保护行政处罚自由裁量 权细化标准 试行 第99点对 中华人民共和国水污染防治 法 第八十三条的细化标准 我厅决定对你作出如下行政处罚 罚款人民币七十万五千九百九十七元 即上一年度你从本单 位取得的收入一百四十一万一千九百九十四元的百分之五十 福建省环境保护厅行政处罚决定书 闽环罚字 2010 7号 紫金矿业集团股份有限公司常务副总裁 紫金山金铜矿矿长邹来

6、昌 二 行政处罚的依据 种类 根据 中华人民共和国水污染防治法 第八十三条第一款 关于 对造成重大或者特大水污染事故的 可以报经有批准 权的人民政府批准 责令关闭 对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十 以下的罚款 的规定 以及 福建省环境保护行政处罚自由裁量 权细化标准 试行 第99点对 中华人民共和国水污染防治 法 第八十三条的细化标准 我厅决定对你作出如下行政处罚 罚款人民币四十四万九千七百六十八元 即上一年度你从本 单位取得的收入八十九万九千五百三十七元的百分之五十 行政处罚 行政责任 其他行政行为 行政处罚 相对人利益其他行政行为 相对人利

7、益 行政处罚 相对人合法权益 违法行为 时间维度 第一性义务 2 1 1 第二性义务 性质 增加新义务 限制剥夺既得利益 单方法律行为 一方意思表示 具体行为 特定对象 一次有效 要式行为 特定的形式 程序 依职权的行为 主动而为 环境保护部有关文件 一 关于执法依据梳理 1 法律 行政法规和部门规章设定的环保部门行政处罚目录 环办 2009 107号 二 关于执法程序的规范 2 环境行政处罚办法 环境保护部令第8号 3 环境行政处罚案件办理程序暂行规定 环监发 2009 42号 三 关于具体环节的规范 4 证据 环境行政处罚证据指南 环办 2011 66号 5 听证 环境行政处罚听证程序规定

8、 环办 2010 174号 6 自由裁量权 规范环境行政处罚自由裁量权若干意见 环发 2009 24 号 7 自由裁量权 主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南 环办 2009 107号 8 文书 环境行政处罚主要文书制作指南 环办 2010 51号 9 执行 环境行政执法后督察办法 环境保护部令第14号 四 关于监督 10 环境行政处罚案件评查指南 环办 2012 98号 有关规范性文件 行政复议法 1999 行政诉讼法 1989 行政强制法 2011 最高人民法院关于执行 行政诉讼法 若干问 题的解释 2000 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规 定 2002 进程 1992

9、年7月7日 环境保护行政处罚办 法 国家环保局令第 号 1996年3月17日 第八届全国人大第 四次会议 行政处罚法 1999年8月6日 环境保护行政处罚办 法 总局令第7号 2010年1月19日 环境行政处罚办法 环境保护部令第8号 要点 5章53条增加到8章82条 在立法目的上 突出以人为本 坚持保障环保 部门依法行使职权与保护当事人合法权益相结 合 在制度设计上 突出环保特色 强调各部门之 间的协作配合 形成执法合力 在执法形式上 兼顾处罚违法与纠正违法 强 调执法效果 在监督形式上 实行内外结合 形成全方位的 监督网络 主要内容 1 新列入了处罚种类 1 警告 2 罚款 3 责令停产整

10、顿 新列入 4 责令停产 停业 关闭 新列入 5 暂扣 吊销许可证或者其他具有许可性质的 证件 6 没收违法所得 没收非法财物 7 行政拘留 新列入 法律 行政法规还可以设定其他行政处罚种类 主要内容 环保部门有权实施的主要有4种 1 警告 2 罚款 3 暂扣 吊销许可证或者其他具有许可性质 的证件 4 没收违法所得 没收非法财物 人民政府有权实施的主要有2种 1 责令停业 关闭 2 责令停产整顿 公安机关有权实施的有 行政拘留 主要内容 责令停业关闭 责令停产整顿 行政拘留是 环境保护法 水污染防治法 等规定 的行政处罚 不由环保部门实施 可借助政府和其他部门的行政处罚权遏制环 境违法 环保

11、部门可为政府承担具体立案调查工作或 者移送公安机关 故列入 主要内容 2 关于管辖权 弱化了专属管辖 适应 水污染防治法 等法律 修订趋势 限制了无法律依据的管辖变动 上级环保部门可 以将其管辖的案件交由有管辖权的下级环保部 门实施行政处罚 与 办法 相比增加了限制词 有管辖权的 上级环保部门不可将其管辖的案件交由无管 辖权的下级环保部门实施处罚 因为这样会侵犯 当事人的权利 如行政复议的层级权利 为避免 诉讼风险 故予限制 主要内容 3 明确了7种判断依据或者标准 1 行使自由裁量权的考虑情节 第6条 2 案件承办人员的回避标准 第8条 3 管辖权的判断及争议处理 第17 20条 4 立案与

12、否的判断标准及不予立案的处理 第 22 25条 5 终结调查与否的判断标准 第44条 6 结案与否的判断标准 第67条 7 违法所得的认定标准 第77条 主要内容 4 细化了有关具体要求 1 调查人员的权力和义务 2 取证的程序要求 3 先行登记保存 查封扣押等措施的实 施程序 4 执行程序 5 归档 环境保护部环监局处罚案件办理流程图 群众举报执法检查案件移送其他案件线索 立案审查 不符合立案条件 不符合立案条件 的 反馈移送单位 移送有权机关 符合立案条件的 立案或补充立案 调查取证 案件审查 撤销立案 案件线索材料已 附相关证据材料 且证据充分 违 法事实清楚 调 查程序合法的 告知 事

13、实不清或证据不充分或者 程序不合法的 退回 不予立案 复核 听取陈述申辩听证 符合听证条件且当事人申请的 当事人放弃 陈述申辩听 证的 处罚处 处罚处 1处罚处委托督查中心或 地方环保部门 2环监局其他处室 处罚处 实施人 处罚处 处罚处 处罚处 处罚处 办理流程 提出处罚建议 部领导审批 批准处罚的 起草决定书 自觉履行 监督执行 文书送达 当事人不复议不诉讼不履行 的 执行部领导意见 结案 申请强制执行 归档 符合结案条件的 结案审查 不符合结案 条件的 上报部领导的 未批准的 处罚处配合办公 厅文档处 1处罚处 2委托地方环保部门 1处罚处 2委托督查中心 1当事人2处罚 处 3法院 处

14、罚处 处罚处 处罚处 部领导 信息公开 局务会 执行局务会意见 局务会审议 关键点 第六条 规范自由裁量权 行使行政处罚自由裁量权必 须符合立法目的 并综合考虑以下情节 一 违法行为所造成的环境污染 生态破坏程度 及社会影响 二 当事人的过错程度 三 违法行为的具体方式或者手段 四 违法行为危害的具体对象 五 当事人是初犯还是再犯 六 当事人改正违法行为的态度和所采取的改正 措施及效果 同类违法行为的情节相同或者相似 社会危害程 度相当的 行政处罚种类和幅度应当相当 第九条 法条适用规则 当事人的一个违法行为 同时违反两个以上环境法律 法规或者规章条 款 应当适用效力等级较高的法律 法规或者

15、规章 效力等级相同的 可以适用处罚较重的 条款 第十条 处罚种类 根据法律 行政法规和部门规章 环境行政处罚的种类有 一 警告 二 罚款 三 责令停产整顿 四 责令停产 停业 关闭 五 暂扣 吊销许可证或者其他具有许可性质的 证件 六 没收违法所得 没收非法财物 七 行政拘留 八 法律 行政法规设定的其他行政处罚种类 第十二条 责令改正形式 根据环境保护法律 行政法规和部门 规章 责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式 有 一 责令停止建设 二 责令停止试生产 三 责令停止生产或者使用 四 责令限期建设配套设施 五 责令重新安装使用 六 责令限期拆除 七 责令停止违法行为 八 责令限

16、期治理 九 法律 法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违 法行为的行政命令的其他具体形式 根据最高人民法院关于行政行为种类和规范行政案件案由的 规定 行政命令不属行政处罚 行政命令不适用行政处罚程序 的规定 中华人民共和国环境保护法 第三十六条 建设 项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规 定的要求 投入生产或者使用的 由批准该建设项 目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令 停止生产或者使用 可以并处罚款 中华人民共和国放射性污染防治法 第五十七条 违反本法规定 有下列行为之一的 由省级以上人 民政府环境保护行政主管部门责令停产停业或者吊 销许可证 有违法所得的 没收违法所得 违法所 得十万元以上的 并处违法所得一倍以上五倍以下 罚款 没有违法所得或者违法所得不足十万元的 并处五万元以上十万元以下罚款 构成犯罪的 依 法追究刑事责任 一 未经许可 擅自从事贮存和处置放射性固 体废物活动的 二 不按照许可的有关规定从事贮存和处置放 射性固体废物活动的 第十一条 责令改正与连续违法认定 环 境保护主管部门实施行政处罚时 应当及 时作出责令当事人改正或者限期改正违法 行为的行政