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1、关于抓党建促脱贫攻坚的调研报告习近平同志强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。通过抓好党建促进脱贫，是贫困地区脱贫致富的一条重要经验。*是全省脱贫攻坚的重点和难点，5 个县（市）全部为省级贫困县，省定贫困村 413 个，占全省 1/4，贫困人口 17.16 万人，占全省 1/5，脱贫攻坚任务非常重。*市委认真贯彻落实中央和省委部署，把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务，最大的民生工程，充分发挥党建的引领和带动作用，举全市之力投入脱贫攻坚战。2016 年全市共完成 97 个省级贫困村摘帽、5.25 万人脱贫任务。 本文来源：http:/ 文秘网一、主要做法及成效1.坚持“三个同步”，构建
2、党建促脱贫长效机制。坚持围绕精准脱贫抓党建，把党建真正融入扶贫工作。一是坚持党建工作与扶贫工作同步部署。市委常委会对党建和扶贫工作多次专题研究，先后召开全市扶贫开发暨驻村工作会议、市县乡干部千人扶贫攻坚动员会议等等专题会议 23 次，最大程度凝聚了思想共识。出台了 关于“抓实党建促精准扶贫”实施意见2016 年精准扶贫精准脱贫实施方案等系列文件，明确“2+2+1”工作推进机制，即：市县两级每年就党建和扶贫工作听取两次专题汇报，开展两次专项督查，以“党建促扶贫”为主题开展 1 次拉练观摩，全力推动党建扶贫攻坚。二是坚持党建责任与扶贫责任同步落实。成立由书记和市长任组长的脱贫攻坚领导小组，11 位
3、市委常委每人包扶 1 个县（市、区），30 名副市级以上领导干部每人包扶 1 个贫困村、2 个贫困户，800 多名县处级领导干部每人包扶 1 个贫困户。市县乡村四级书记层层签订责任状，制定了市直部门扶贫目标任务分解表，30 个责任单位全部建立任务台账和责任清单。落实常委主抓行业扶贫、驻村扶贫和社会扶贫机制，市委坚持一月一调度、一季一汇报，逐项工作推进，逐项任务落实，全面压紧压实脱贫攻坚责任。全市形成了书记带头抓、常委重点抓、部门配合抓、社会助力抓的脱贫攻坚强大力量。三是坚持党建考核与扶贫考核同步推进。把脱贫攻坚纳入领导班子和领导干部综合考评，作为县乡村党组织书记抓党建“三级联述联评联考”的重要
4、内容，考核结果作为考察、识别和选用干部的重要依据。制定脱贫攻坚绩效考核办法，按季度、半年、全年工作节点，强化对县乡扶贫工作考核，对精准识别工作做得不实、扶贫工作推进力度不大、造成不良后果的追究相关责任人责任，对完不成年度任务的实施“一票否决”。2.建强三支队伍，打造脱贫攻坚先锋队。扶贫攻坚关键要解决“见物不见人”的问题，为此，*市坚持以人为本，精心选派和培育党性好、能力强、作风优的骨干队伍，在脱贫攻坚中打头阵、当先锋。一是加强带头人队伍建设。实施“领头雁”工程，先后调整村班子 185 个、村书记 121 人，让 326 名扶贫有思想、致富有办法的优秀人才走上村书记岗位。在村“两委”换届中，严格
5、执行“十种人”不提名和 60 周岁年龄限制规定，破解了年龄老化问题，选出了能打硬仗的村班子。全市新一届村书记平均年龄 49 岁，比换届前降低 5.2 岁，致富带头人占 76%。市委组织部先后组织 20 批次1343 名村书记到* 市* 村进行实地学习，激发干事创业热情、增强治穷带富本领。换届后，我们还对贫困村“两委”班子再次摸排，对带富致富能力较弱的 17 名村书记进行了调整，把 24 名创业有成者充实到村班子中，强化了脱贫攻坚力量。县乡两级以专题培训、现场教学、外出考察等形式，每年对贫困村书记进行全员培训。认真落实“一定三有”政策，将村干部年最低报酬提高到 1.5 万元，建立绩酬相符激励机制
6、，把村干部推动扶贫攻坚的潜能激发出来。二是配强脱贫攻坚一线力量。统筹实施“领导挂点、部门包村、企业联村”定点帮扶制度，形成扶贫攻坚工作合力，组织全市 874个机关事业单位与 799 个村党组织结对共建，发动 556 户企业开展帮村助户活动，募集资金 1185 万元。从机关、企事业单位精准选派 1343 名“第一书记”，选派 1239 名干部组成 413 个驻村工作队，帮助贫困村引进致富项目 450 个，修路 185 公里，打井 90 眼，帮助引进资金 6244 万元，协调贷款 1988 万元。三是发挥党员先锋模范作用。大力实施“双千”党员骨干培训计划，每个县（市、区）每年培训 1 千名农民党员
7、致富骨干，对 1 千名农民党员进行就业技能培训。深化“三向培养”活动，把优秀致富能手培养成党员，把农民党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。三年来，我们共培育党员致富带头人 1.8 万人。深化“党群共同致富”活动，村干部和党员领办创办党群共同致富组织近 1 万个。3.发展集体经济，培育壮大强村富民产业。坚持把发展壮大村级集体经济作为党建工作重中之重，不断增强村级组织的造血功能，强化脱贫攻坚的物质基础。一是强化顶层设计。市委制发了发展壮大村级集体经济的意见，明确提出到 2017 年彻底消除集体经济“空壳村”，支持项目向贫困村摆布、资金向贫困村倾斜、人才向贫困村流动。市县每
8、年按照 2的比例建立基层党建基金，支持发展壮大村级集体经济。深化“支部建在产业链,党员聚在产业链,农民富在产业链”的“三链”建设,不断完善以村党组织为核心,产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑“一核多元”的精准扶贫组织体系，切实增强党组织引领脱贫攻坚能力。二是创新发展模式。探索并推广“合作经济”“集体股本”“土地流转”“产业带动”等特色模式，推动村级集体经济发展，全市集体经济年收入超过 2 万元的村已达 90%以上。脱贫攻坚中充分发挥农民专业合作社作用，大力鼓励村党组织领办创办合作社，吸纳贫困户入社，并集中流转土地，建立规模化、集约化产业基地，按照“地折资、资折股、效益保底、股份分红”或反租倒
9、包的收益分配模式，带动贫困户致富。全市目前发展各类农民合作社 4378 个，其中贫困村建立农民合作社 1611个，共吸纳 8940 户贫困户加入合作社，带动 2 万多贫困人口实现稳定脱贫。凌源市范杖子村党组织先后领办创办了 2 个农民专业合作社，该村已发展成为东北最大的甜椒生产基地，实现人均年收入2.3 万元，村集体年收入 130 万元。三是壮大富民产业。坚持党组织引领，重点围绕设施农业、畜牧养殖、林果业、食用菌生产等产业，扶持建档立卡贫困户 2.5 万户，7.8 万人，项目户均增收 2380元以上；发展省级扶贫龙头企业 68 家，带动 11.6 万农户增收致富；建设产业基地 12 处，建设家
10、庭农场扶贫项目 1000 个，带动 2000 多建档立卡贫困户户均增收 4000 元。4.夯实基层基础，为脱贫攻坚提供坚强保障。近年来，*市加大整顿建设和资金投入力度，着力补齐“短板”，为基层脱贫攻坚创造条件。一是加强场所阵地建设。三年来，多渠道累计投入 5.66 亿元，新建村级组织活动场所 789 个，文化活动广场 859 个，社区场所137 个，全市 1343 个村级组织活动场所全部达到 200 平方米以上、1343 个文化活动广场全部达到 1000 平方米以上，200 个社区场所全部达到 400 平方米以上，达标率为 100%。积极打造村级组织综合服务平台，全面推行乡村干部“驻村联户、民
11、事代办”工作法，零距离开展便民服务,做到扶贫政策、措施、信息“三到户”,矛盾调解和事项办理“不出村”。二是加强软弱涣散党组织整顿。把 413 个省定贫困村和 91 个贫困边缘村全部纳入软弱涣散党组织整顿，逐一建立台账，实行挂单整改，贫困不“摘帽”，后进不销号，让每个贫困村党组织都强起来，成为脱贫攻坚的一线指挥部。两年来，全市已有 314 个软弱涣散村和贫困村党组织实现转化升级。三是加强党组织规范化建设。按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、场所标准”的要求，在全市重点打造 100 个党组织规范化建设示范村，以点带面促贫困村党组织规范化建设。二、存在主要问题1.党建与扶贫深度融
12、合不够的问题比较突出。党建工作与扶贫工作一定程度上存在两层皮问题，“各吹各的号、各唱各的调”，比如有的基层党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金等方面的组织引导作用没有充分发挥出来，“要做的”与“想要的”不能完全统一，导致群众主体作用发挥不明显；有的基层党组织找不到以党建促扶贫的抓手，把扶贫开发与基层党建工作相割裂，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源整合难、机制不顺畅。这些问题不解决，党建与扶贫就会长期“分头拉车”，难以形成强大的发展合力。2.部分贫困村党组织思想不解放，引领脱贫攻坚能力不强。全市有 1/3 的贫困村地理位置偏僻，交通条件落后，信息闭塞、
13、思想不解放。部分村党组织存在“等、靠、要”思想，总把希望寄托在上级扶持上，创新创业意识差，特别是带领群众治穷根意愿不强烈、工作不主动、办法不够多。一些贫困户接受新思想、新知识、新技术能力差，学习掌握现代科学技术能力弱，劳动技能低，科技发展意识淡薄，脱贫致富本领欠缺，自我发展能力不强，存在懒惰思想和依赖、观望心理，停留在“被动脱贫”层面，一定程度上增加了扶贫工作难度，影响了脱贫攻坚进程。3.村级集体经济薄弱，导致脱贫攻坚内生动力不足。目前，全市还有 39 个村集体收入达不到 2 万元，有债务的村仍有 1043 个、总额3.7 亿元。有集体经济收入的村， 80%以上都存在收入来源单一、经常性、稳定
14、性收入偏少等突出问题。村级集体经济薄弱，债务负担重，导致内生发展动力严重不足。有的贫困户已经实现脱贫，但由于造血能力较弱，因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因市场风险返贫现象也比较突出。4.驻村扶贫工作还不够深入，帮扶成效呈现不均衡态势。在党建促脱贫工作中，虽然为所有贫困村都确定了帮扶部门，向所有贫困村都选派了驻村工作队和第一书记，也取得了突出成效。但仍然有少数部门单位对驻村帮扶工作没有引起高度重视，有应付的思想，打着“小算盘”，不考虑农村的实际和选派人员的能力素质，舍不得放出骨干、业务尖子，导致驻村工作队帮扶不力、帮扶村不满意；有的部分单位没有认真分析基层情况，没有了解基层群众需要什么样的干部，
15、导致选派的干部优势特长发挥不出来。有的驻村工作队本身工作态度还不够积极，驻村时间少，帮扶措施不力，导致工作打不开局面，没有充分发挥作用。三、对策和建议在党建促脱贫攻坚中，要充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，注重用脱贫攻坚的成果来检验党的建设工作成效，真正把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。1.强化责任落实，实现党建工作与扶贫工作双推进。抓党建促脱贫攻坚，关键是落实党建主体责任，找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点，把“两张皮”拧为“一股绳”。要坚持“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫”，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，把基层服务型党组织建设的重心放在找“
16、贫”根、寻“困”源上，确保扶贫开发工作做到哪里，基层服务型党组织建设工作就开展到哪里，实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。要建立健全“书记抓、抓书记”责任机制，探索建立，部门联动的工作机制，坚持做到把精准扶贫与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，定责任、定目标、定时限，形成一级抓一级、层层抓落实，上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。要加大项目整合力度，用活用好各种扶贫资源，做到有基础设施建设的地方就把党组织阵地建设“捆绑”起来，有产业培植壮大的地方就把集体经济融入进去，有急难险重的工作任务就由党员带头顶上去。2.加强教育引导，从根源上解决“思想贫困 ”问题。治贫先治愚，扶贫先扶智。充分发挥各级党组织对群众的教育引导作用，要真正找准贫困群众的需求点和诉求，引导群众改变被动、观望、依赖的心理，克服“等靠要”思想，通过鲜活的事例点燃群众参与的热情，增强群众脱贫致富的信心，激发内生动力，艰苦创业，自力更生，用自己的双手拔掉自己的穷根子，
