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1、大鹏办事处2016年上半年改革工作总结及下半年改革工作计划 - 一、2016年上半年改革工作总结大鹏办事处紧扣基层治理综合改革工作目标，坚持统筹规划、厘清权责、整合资源、服务群众的原则，牵头制订了大鹏办事处基层治理综合改革实施方案（已报新区党工委审议），内含5个具体改革方案、2个办法、2个细则、1个说明，从创新和完善基层党建体制、创新和完善基层治理体制、创新和完善基层综合服务模式三个方面入手，认真筹备11个重点改革任务落实，全面提升辖区基层治理水平。（一）创新和完善基层党建体制1.全面落实社区党建标准化、规范化建设。根据关于推进社区党建标准化建设的意见要求，认真落实社区党建标准化建设的各项内容
2、，夯实党建基础，全面凸显党组织在基层治理的话语权。一是巩固社区党委的核心领导地位。社区统一设立党委，完善所属党组织机构设置，按规定程序实现两委班子成员80%以上交叉任职；完善社区书记管理制度、按规定择优推荐1名社区书记入编、择优选配水头第一书记、建立社区书记后备队伍、优化以社区党委为核心的社区重大事项协调运转机制等方式，确保社区党委充分发挥主导作用。二是深入开展驻点普遍联系群众活动。建立驻点普遍联系群众工作微信群和社区驻点联系工作微信群，并打造成学习交流与督查平台。设立领导干部受访日，建立问题处理第一责任人责任制，进一步疏通群众反映问题意见的渠道。推进联系群众“八个一”工作机制，打通联系服务群
3、众的“最后一公里”。上半年，7个社区驻点团队共计已累计走访群众426户，接访群众123人，受理群众诉求302件，已妥善处理236件，其他正在处理中。三是加强党组织基层决策权，力争在2017年换届后实现居民小组组长党员占比大幅提高，推动实现居民小组组长兼任党支部书记进一步增强基层党组织的凝聚力。2.打造社区服务中心集约化、务实化运营模式。强力推进社区服务中心阵地建设。一是服务类型由一般性、日常性、临时服务向党建、医疗、保健、家庭等针对性、长期性、规范服务内容拓展；二是同时调整辖区范围内服务中心工作时间，与居民工作时间形成互补；三是扩大社区服务中心的服务人群；四是进一步拓展社区服务中心的服务领域和
4、服务内容；五是加强工作联动与资源整合，高效开展各项服务；六是结合群众需要和社区特点，打造特色化、品牌化党员志愿服务，以社区为单位，以专业化社工小组、个别化服务为主要服务方向，重点发展游客驿站、志愿者服务、四点半课堂三项常规服务及“亮晶晶”儿童视力保护项目等品牌特色服务项目。（二）创新和完善基层治理体制1.打造“一专多能、一岗多责”社区工作队伍。根据新区基层治理工作部署，按照减员提效增薪的原则，对原有的社区工作队伍进行整合、优化，全面提升社区管理服务效能。一是组建19人的窗口工作人员队伍，初步实现综合服务窗口，实现一人多能、一岗多责工作制度。二是制定大鹏办事处关于实施社区队伍整合、完善网格管理机
5、制工作方案，并配套大鹏办事处网格信息员选聘及分流人员安置办法、大鹏办事处网格信息采集员管理办法，并报新区管委会审议，拟整合基层原有出租屋、计生等部门从事基础信息采集的人员，组建一支“一专多能、一岗多责”的信息采集队伍。2.推动落实“留痕管理”机制。从当前基层廉政建设热点难点问题入手，以易发生廉政风险的执法队为试点单位，制定大鹏办事处关于全面推行“留痕计划”工作方案，创新以工作岗位为点、执法环节为线、监督为面的廉政风险防控管理机制，全面推行“留痕”计划，实现一线行政执法巡查、决策、查处、监督等各个环节全面留痕理，从源头上减少执法过程中廉政案件发生，切实加强廉政风险防控，收效良好。3.健全社区物业
6、规范化、市场化管理体制。为进一步提高我办事处物业管理水平和档次，有效提升物业服务质量，促进物业管理工作持续健康发展，充分发挥物业管理在促进生态保护、优化居住环境、提高物业小区查违发现率、加强治安防控建设、完善安全隐患排查、推进居民自治进程等方面的基础性作用，提升基层治理总体水平，我办制定了大鹏办事处关于加强物业管理推进基层治理改革方案，拟分两个阶段推进物业管理体制改革。第一阶段（2016年-2018年），主要通过加大政府扶持力度，为物业公司提供资金支持，推动物业公司提升服务水平和档次，提高居民自觉缴交物业管理费的比例。第二阶段（2019年以后），持续扩大物业公司服务能力和收费覆盖率，逐步减少政
7、府和股份合作公司的扶持力度，最终实现物业公司通过提供服务维持运作，做到自主经营、收支平衡。今年上半年，已完成对对辖区内32个物业小区的资质、收费许可证办理情况、物管收费情况、软硬件条件进行全面排查，并成立大鹏办事处物业管理工作领导小组。目前，正在完善相关实施方案及考核办法，征求各相关部门及社区股份公司意见后下发各物业小区遵照执行。同时，向新区请求相关经费支持。下步，我办将持续开展物业管理推进基层治理实施相关工作，推行并实施大鹏办事处关于加强物业管理推进基层治理实施方案。同时，继续开展物业管理考核奖励工作，加强物业管理考核机制。对辖区内30个小区物业管理工作进行半年考核；加强社会治安立体防控体系
8、建设，推广围合式小区物业管理模式，规范及加强社区物业管理公司管理机制。4.调整居站设置，试点推行“一站多居”。根据地理位置、现状网格、历史渊源，并结合2017年社区换届工作，推动社区管理区域调整和试点“一站多居”。制定大鹏办事处推行“一站多居”体制试点方案（初稿），并不断调整完善，以期通过推行居、站体制改革，整合社区资源、强化政府职能，实行工作站和居委会相分离，以进一步理顺政府与居委会关系，提高居民自治能力、释放居民自治活力，形成社区建设合力，逐步建立政府管理职能与居民自治功能互补的新型社区管理体制。5.建立社区工作任务清单式管理机制。全面厘清办事处、社区职责权限范围，对工作站现有工作职责进行
9、任务分解，推行社区工作任务准入机制，对清单外需社区工作站承担或协助的工作，需按照“权随责走、费随事转”的原则，并报区编办审批后给予纳入。拟定社区工作站权责清单落实情况一览表，对工作站现有工作职责进行任务分解，共提出负责类、协助类、告知类3大类33小类96项204条初步量化指标，实行清单制管理，全面明确了牵头单位、任务目标和时间进度。同时，针对政务公开时发现的同个服务事项在不同系统、不同办事处间办理流程存在差异的问题，全面开展公共服务事项清理规范工作。将政府权责清单中公共服务项目与“一网办”公共服务项目进行比对梳理，查漏补缺，校对纠错，确保同个服务事项办理流程规范统一。（三）创新和完善基层综合服
10、务模式1.健全社区福利保障制度及服务体系。坚持以辖区老龄和残疾人需求为导向，与大鹏人民医院和下属的社康中心合作，为老龄、残疾人提供家庭医生服务。出台大鹏办事处特殊人群“家庭医生”服务试点工作方案，依托社区社康中心，针对特殊困难人群全面推行“家庭医生”制度。一是保障送医队伍力量。以医院一名医生、社康中心一名护士为医疗小组，为全体在册人员建立一人一档案，一年度一体检的贴心服务；二是保障送医质量和力度。医疗小组每月对在册人员进行一至两次的一般性入户走访，对特殊病患者还提供“随叫随到”的即时家庭医生服务，送医团队根据问诊结果提供送医、送药、送教服务，以“一对多”，“点对点”送爱；三是保障辖区有需要群体
11、的紧急医疗需求。以自愿为原则，给辖区户籍持证残疾人和60岁以上老人安装“颐老一键通”，确保服务人群全覆盖，保障所需人群的医疗需求。上半年，我办已正式印发实施了大鹏办事处特殊人群家庭医生服务试点工作方案，目前，动员并安装“颐老一键通”648人，已正式印发大鹏办事处特殊人群“家庭医生”服务试点工作方案，并协调各社区与大鹏新区妇幼保健院签订服务合同，同时制定了大鹏办事处特殊人群“家庭医生”服务试点工作考核细则。我办要求医院做好服务计划并建立送医档案，确保送医到户，一户一档。大鹏妇幼保健院已于6月完成第一次入户随访，正在按计划为“颐老一键通”用户体检。2.推进一站式公共服务平台的创新与实践。按照“一门
12、对外、方便群众、后台整合、集约资源”的原则，打造一站式服务平台，推行综合服务窗口，实现“一窗通办”。成功搭建办事处、社区两级管理架构，推动实现以办事处平台统筹指导管理为主、社区及有关职能部门监督管理为辅的管理模式。探索推行窗口服务组长责任制，实现人员管理及业务指导点对点对接，畅通平台间、平台与职能部门间沟通联系渠道。完善平台管理运行制度，出台管理办法，确保稳定高效运作。打造开放式公共服务平台。鼓励各职能部门将有关业务办理权限下放至平台，不断扩充平台业务范围。目前办事处平台已拓展承接6大类86项服务事项，布新平台已拓展6大类66项服务事项。实行弹性工作制及延时服务制度。根据居民的实际办事需求，灵
13、活调整办事窗口，弥补窗口业务、上门走访两者不能兼顾的不足，最大限度释放人力资源。另外周末延时服务制度，也为居民办事提供了更多便利条件。3.推动网上办事大厅实现社区一线全覆盖。以新区网上办事大厅为依托，全面纳入办事处及社区工作站一站式平台公共服务事项，提供个人申报申办事项的网上办理、查询及咨询功能，实现“一网办理”社区全覆盖，为居民提供办事时间地点灵活、内容丰富的政务服务平台。目前，配合新区社建局开展民政类38项业务“全流程无纸化审批”试点研发工作。二、2016年下半年改革工作计划（一）强化改革推进，把各项工作落到实处一是突出重点。按照大鹏办事处基层治理综合改革实施方案，全力推动落实各项改革任务
14、，着力推动“家庭医生”、物业管理、一站式公共服务平台、社区队伍整合等重点改革事项取得实质性进展，变试点为示范。二是加强联动。继续做好与新区有关职能局的对接协调工作，确保各项改革举措落到实处。三是做好宣传。主动和宣传部门联系沟通，利用报纸、刊物、广播、电视、互联网等媒体，积极宣传改革政策，宣传改革成功经验和典型，发布重大改革方案、重大改革进展情况，营造良好的改革氛围。（二）突出改革重点，努力完成年度改革任务1.基层党建方面。严格落实党建主体责任，按照党组织书记职责清单，坚持做好各级党组织书记抓党建工作职责履行情况考核工作。深入开展密切联系群众活动，固化多层覆盖的工作网络和机制，推动党群干群关系持
15、续改善。继续整顿软弱涣散党组织，夯实基层党建工作基础。加强社区书记、居民小组长后备人才培养，扎实推进居民小组一级党建工作，筑牢社区党建薄弱环节。持续优化社区服务中心运营模式，全面铺开社区服务中心创建工作，努力打造和推广特色化、品牌化党员志愿服务。2.基层治理体制方面。一是深入调研，充分酝酿，研究部分社区试点“一站多居”模式的可行性，不断完善大鹏办事处推行“一站多居”体制试点方案，探索建立政府管理职能与居民自治功能互补的新型社区管理体制；二是实施基层队伍整合，打造复合型、多职责的社区网格员队伍，推动基层队伍由数量规模型向质量效能型转变，向合成、多能、灵活方向发展；三是全面厘清办事处、社区职责权限
16、，落实清式管理机制。扎实做好试点单位“留痕”计划，创新廉政风险防控管理机制；四是分阶段推进物业管理体制改革，实现社区物业规范化、市场化管理。3.基层服务模式方面。一是全面推广“一站式”公共服务平台创建工作，理顺办事处及社区两级平台工作关系及运行机制，尝试打造开放式公共平台，加大平台综合力度；二是探索推动多领域窗口服务优化办事流程，努力推动多业务领域实现窗口服务“全区通办”，推动实现网上办事大厅社区一线全覆盖；三是进一步优化社区服务中心服务机制，继续推行“家庭医生”制度，建立大鹏妇幼保健院及社康中心联合工作机制，医疗小组通过入户走访方式及，根据居民需要提供送医、送药、送教、送爱活动。推进落实“颐老一键通”
