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1、第十七章第十七章 行政改革与发展行政改革与发展 1 1 本章主要内容本章主要内容 第一节第一节 行政改革概述行政改革概述 第二节第二节 当代西方国家的行政改革当代西方国家的行政改革 第三节第三节 当代中国的行政改革当代中国的行政改革 2 2 第一节第一节 行政改革概述行政改革概述 一 行政改革的含义一 行政改革的含义 狭义 狭义 行政改革行政改革仅指政府机构改革仅指政府机构改革 广义 广义 行政改革行政改革是指国家行政机关为适应内外环是指国家行政机关为适应内外环 境的变化 对行政管理的诸方面因素进行的调整境的变化 对行政管理的诸方面因素进行的调整 和变革 和变革 二 行政改革的必然性二 行政改
2、革的必然性 1 1 行政改革是时代发展的必然要求 行政改革是时代发展的必然要求 2 2 行政改革是促进社会经济发展和民主政治 行政改革是促进社会经济发展和民主政治 建设的需要建设的需要 3 3 行政改革是实现行政管理科学化和现代化 行政改革是实现行政管理科学化和现代化 的需要的需要 3 3 三 行政改革的分类三 行政改革的分类 基本类型看 基本类型看 调适型调适型 转轨型转轨型 发展型发展型 基本方式看基本方式看 突变式突变式 渐进式渐进式 4 4 第二节第二节 当代西方国家的行政改革当代西方国家的行政改革 一 当代西方国家行政改革的基本趋势一 当代西方国家行政改革的基本趋势 二 当代西方国家
3、行政改革的主要特点二 当代西方国家行政改革的主要特点 5 5 一 当代西方国家行政改革的基本趋势一 当代西方国家行政改革的基本趋势 1 1 缩小行政管理范围 强化政府宏观调控和综合协调 缩小行政管理范围 强化政府宏观调控和综合协调 功能功能 国有企业私营化国有企业私营化 公共事务管理民营化公共事务管理民营化 政府业务合同化政府业务合同化 2 2 调整中央与地方关系 扩大地方政府的权力 调整中央与地方关系 扩大地方政府的权力 3 3 精简机构 改革传统科层组织制度 精简机构 改革传统科层组织制度 4 4 注重公务员制度的改革和完善 加强公务员定员管 注重公务员制度的改革和完善 加强公务员定员管
4、理理 5 5 简化行政工作程序 改进行政管理的方式方法 简化行政工作程序 改进行政管理的方式方法 6 6 二 当代西方国家行政改革的主要特点二 当代西方国家行政改革的主要特点 1 1 坚持有计划 渐进式的行政改革 使行 坚持有计划 渐进式的行政改革 使行 政改革稳步发展政改革稳步发展 2 2 坚持依法改革 建立健全一整套的法律 坚持依法改革 建立健全一整套的法律 规范规范 3 3 注重政府管理内涵的改革 追求政府管 注重政府管理内涵的改革 追求政府管 理的效益理的效益 4 4 组建精干 高效的改革工作班子 重视 组建精干 高效的改革工作班子 重视 发挥参谋咨询机构的作用发挥参谋咨询机构的作用
5、7 7 第三节第三节 当代中国的行政改革当代中国的行政改革 一 当代中国行政改革的进程一 当代中国行政改革的进程 二 中国行政改革的经验及难点二 中国行政改革的经验及难点 8 8 一 当代中国行政改革的进程一 当代中国行政改革的进程 5454年年 5858年年 6565年年 8282年年 8888年年 9393年年 9898年年 20032003年年 20082008年年 9 9 二 中国行政改革的经验及难点二 中国行政改革的经验及难点 一 中国行政改革的经验 一 中国行政改革的经验 1 1 立足中国国情 坚持因地制宜 区别对待 立足中国国情 坚持因地制宜 区别对待 2 2 坚持以经济发展为中
6、心 与经济体制改革相配套 坚持以经济发展为中心 与经济体制改革相配套 3 3 正确处理改革 发展和稳定的辩证关系 正确处理改革 发展和稳定的辩证关系 4 4 坚持对外开放 广泛吸收和借鉴国外经验及我国传统的 坚持对外开放 广泛吸收和借鉴国外经验及我国传统的 行政精华行政精华 5 5 坚持分步实施 逐步到位的渐进改革方式 坚持分步实施 逐步到位的渐进改革方式 二 中国行政改革的难点 二 中国行政改革的难点 观念和利益问题观念和利益问题 职能转变 政企分开问题职能转变 政企分开问题 改革的配套 平衡问题改革的配套 平衡问题 人员分流问题人员分流问题 行政法制建设问题行政法制建设问题 1010 案例
7、 深圳政府机构改革案例 深圳政府机构改革 深圳在推进政府机构改革过程中深圳在推进政府机构改革过程中 紧紧围绕需要解决的紧紧围绕需要解决的 一些重点 难点问题进行突破一些重点 难点问题进行突破 主要做法如下主要做法如下 1 1 按照政企分开的原则按照政企分开的原则 转变政府行政管理职能转变政府行政管理职能 理顺政理顺政 企关系 企关系 政企不分是传统体制下政府管理经济的最大弊端 市场政企不分是传统体制下政府管理经济的最大弊端 市场 经济条件下经济条件下 政府必须从生产经营活动中退出来政府必须从生产经营活动中退出来 作为经作为经 营秩序的公共维护者营秩序的公共维护者 从社会公正的角度调节经营活动从
8、社会公正的角度调节经营活动 中双方当事人的行为 为实现政府角色的这种重新定位中双方当事人的行为 为实现政府角色的这种重新定位 深圳积极转变政府行政管理职能深圳积极转变政府行政管理职能 把企业自主权归还给把企业自主权归还给 企业企业 建立新型的政企关系 建立新型的政企关系 一是撤销专业经济管理部门 一是撤销专业经济管理部门 二是取消企业与政府行政隶属关系二是取消企业与政府行政隶属关系 实行企业无行政主实行企业无行政主 管改革 管改革 三是大力度推进综合经济管理部门的职能转变工作 三是大力度推进综合经济管理部门的职能转变工作 1111 2 2 根据两权分离的原则根据两权分离的原则 大胆创立国有资产
9、管理的新大胆创立国有资产管理的新 体系 体系 8787年年7 7月月 深圳率先成立了全国第一家国有资产管理机深圳率先成立了全国第一家国有资产管理机 构构 市投资管理公司市投资管理公司 发挥管理 监督 投资 服发挥管理 监督 投资 服 务四大职能 务四大职能 9292年年9 9月月 成立了市国有资产管理委员会成立了市国有资产管理委员会 9393年年1010月月 以产权关系为纽带以产权关系为纽带 在投资管理公司加挂在投资管理公司加挂 市属企业国有资产管理办公室市属企业国有资产管理办公室 牌子牌子 将其管理与经营将其管理与经营 职能相对分开 职能相对分开 9494年和年和9595年先后将市建设集团公
10、司年先后将市建设集团公司 和市物资集团公司改造为资产经营公司和市物资集团公司改造为资产经营公司 在资产经营在资产经营 层次上引进了竞争机制 等等层次上引进了竞争机制 等等 通过改革通过改革 深圳的国有资产管理体制深圳的国有资产管理体制 形成了自己的特形成了自己的特 色色 一是形成了相对独立的体系一是形成了相对独立的体系 它既与财政部门相分离它既与财政部门相分离 又与行业主管部门相分开又与行业主管部门相分开 国有资产部门集中统一监国有资产部门集中统一监 管国有资产管国有资产 既能适应企业多元化经营的需要既能适应企业多元化经营的需要 又利于又利于 确保国有资产保值 增值 确保国有资产保值 增值 1
11、212 二是层次分明二是层次分明 改革形成了改革形成了 市国有资产管理委员市国有资产管理委员 会会 国资办国资办 市级国有资产经营公司市级国有资产经营公司 企业企业 三个层次的新型国有资产管理体制 三个层次的新型国有资产管理体制 3 3 根据根据 精简 统一 效能精简 统一 效能 原则原则 建立大行业 大建立大行业 大 系统管理体系 政府机构改革如何走出系统管理体系 政府机构改革如何走出 精简精简 膨胀膨胀 再精简再精简 再膨胀再膨胀 的怪圈的怪圈 这是决定政这是决定政 府机构改革成功与否的关键 深圳在转变政府职府机构改革成功与否的关键 深圳在转变政府职 能的基础上能的基础上 探索建立大行业
12、大系统的管理体系探索建立大行业 大系统的管理体系 一是根据企业发展多元化和市场调节比重大的特一是根据企业发展多元化和市场调节比重大的特 点点 在精简撤并专业经济管理部门的基础上在精简撤并专业经济管理部门的基础上 建立建立 综合管理机构综合管理机构 对企业实行大行业管理 对企业实行大行业管理 其二是合并职能相近和相关的机构其二是合并职能相近和相关的机构 设立综合性部设立综合性部 门门 实行大系统管理 实行大系统管理 1313 思考题思考题 1 1 深圳市在推进政府机构改革过程中 深圳市在推进政府机构改革过程中 重点进重点进 行了哪些方面的改革行了哪些方面的改革 试分析这些改革的意义试分析这些改革
13、的意义 2 2 深圳市是如何理顺政企关系的 深圳市是如何理顺政企关系的 他们促使他们促使 企业由过去的企业由过去的 官本位官本位 转向转向 市场本位市场本位 促使政促使政 府部门由微观管理 直接管理 分割管理府部门由微观管理 直接管理 分割管理 转转 到宏观管理 间接管理和全社会 大行业管到宏观管理 间接管理和全社会 大行业管 理上来理上来 这对传统的政企关系和政府职能作了这对传统的政企关系和政府职能作了 哪些重要的改革哪些重要的改革 3 3 你有何评价和建议 你有何评价和建议 1414 4 4 大力发展社会中介组织大力发展社会中介组织 使政府真正由微观管理转到宏观使政府真正由微观管理转到宏观
14、 管理管理 5 5 建立健全决策咨询 审议协调和监督机构建立健全决策咨询 审议协调和监督机构 促进政府组织促进政府组织 结构的合理化 结构的合理化 6 6 配套进行人事制度改革配套进行人事制度改革 加强行政法制建设 加强行政法制建设 对公务员在对公务员在 进进 管管 出出 三个环节严格把关 在三个环节严格把关 在 进进 口口 上上 实行公务员公开招考实行公务员公开招考 招考的职位 名额 条件 成绩招考的职位 名额 条件 成绩 结果五公开 结果五公开 择优录用择优录用 在管理上在管理上 严格考核 注重实绩严格考核 注重实绩 并并 设置优秀 称职 基本称职 不称职四个考核档次设置优秀 称职 基本称
15、职 不称职四个考核档次 使考使考 核更具可操作性核更具可操作性 在在 出出 口上口上 从从8686年开始年开始 凡年度考核为基凡年度考核为基 本称职的人员本称职的人员 一律停止在职公务一律停止在职公务 离岗培训离岗培训 培训不合格或培训不合格或 合格后不服从安排的合格后不服从安排的 均予辞退 两年共有人被均予辞退 两年共有人被 请请 进离进离 岗培训班 对于不称职者岗培训班 对于不称职者 坚决辞退 迄今为止共辞退人坚决辞退 迄今为止共辞退人 开除人开除人 辞职人 政府机关不再是辞职人 政府机关不再是 保险箱保险箱 和和 铁饭碗铁饭碗 从而从而 促进了公务员素质的优化 促进了公务员素质的优化 1
16、515 中国酝酿中国酝酿 大部制大部制 机构改革机构改革 1616 本章思考题本章思考题 1 1 行政改革的基本含义 必然性是什么 行政改革的基本含义 必然性是什么 2 2 当代西方国家行政改革的基本趋势 主 当代西方国家行政改革的基本趋势 主 要特点是什么 要特点是什么 3 3 当代中国行政改革的进程 经验及展望 当代中国行政改革的进程 经验及展望 是什么 是什么 1717 本章启示本章启示 1 1 改革 创新是个体以及组织发展的动力 改革 创新是个体以及组织发展的动力 2 2 一天不进步意味着落后 一天不进步意味着落后 3 3 开发自我 提升自我 实现自我 开发自我 提升自我 实现自我 1818 第十七章第十七章 再见 再见 1919 同学们 再见 祝你们越飞越高 同学们 再见 祝你们越飞越高 2020 同学们 再见 祝你们越飞越高 同学们 再见 祝你们越飞越高 2121 此课件下载可自行编辑修改 供参考 感谢您的支持 我们努力做得更好
