响水县土地利用总体规划（2006-2020年）

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1、响响水水县县土土地地利利用用总总体体规规划划 2006 2020 年年 响水响水县县人民政府人民政府 二二 一一 年十二月年十二月 I 目目 录录 第一章第一章 规规划划总则总则 1 第二章第二章 规规划背景划背景 4 第一节 区域概况 4 第二节 上轮规划实施评价 4 第三节 土地利用现状与特点 5 第三章第三章 经济经济社会社会发发展与土地利用展与土地利用调调控控 7 第一节 经济社会发展 7 第二节 土地利用战略和目标 7 第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局调调整整 10 第一节 土地利用结构调整 10 第二节 土地利用布局调整 12 第五章第五章 土地分区与管制土地分区

2、与管制 14 第一节 土地用途分区与管制规则 14 第二节 空间管制分区与管制规则 17 第六章第六章 保保护护和合理利用和合理利用农农用地用地 19 第一节 农用地利用方向与重点 19 第二节 基本农田保护与布局 20 第七章第七章 集集约约高效利用建高效利用建设设用地用地 21 第一节 节约集约利用建设用地 21 第二节 严格控制建设用地规模 21 第三节 统筹安排各类建设用地 22 第八章第八章 协调协调土地利用与生土地利用与生态环态环境建境建设设 25 第九章第九章 土地土地资资源合理开源合理开发发和整治和整治规规划划 27 第十章第十章 中心城区用地中心城区用地规规划划 29 II

3、第十一章第十一章 镇镇 场场 土地利用控制 土地利用控制 31 第十二章第十二章 规规划划实实施保障措施施保障措施 33 第一节 行政措施 33 第二节 经济措施 34 第三节 技术措施 35 第四节 社会措施 35 第十三章第十三章 附附则则 37 附表附表 38 响水县土地利用总体规划 2006 2020 年 1 第一章第一章 规划总则规划总则 一一一 规规划目的划目的 为更好地统筹土地资源的开发 利用和保护 处理好经济发展与土 地保护的关系 协调各业各类用地需求 保障全县土地资源可持续利用 在 盐城市土地利用总体规划 2006 2020 年 对响水县土地利用的控制 性指标下 结合 响水县

4、国民经济和社会发展 十一五 规划及 2020 年远 景目标规划纲要 编制 响水县土地利用总体规划 2006 2020 年 以 下简称 规划 一一一 指指导导思想思想 本规划以科学发展观统领全局 深入落实 十分珍惜 合理利用土地 和切实保护耕地 的基本国策 结合响水县经济社会发展需求 遵循 以 工兴港 以工兴县 集约开发 保护生态 的原则 坚持 保护与保障相结 合 挖潜与开源相结合 节约集约利用土地 为保障响水县经济 社会 的持续 快速 健康 稳定发展服务 一一一 规规划原划原则则 1 依法编制 规划编制严格遵循 中华人民共和国土地管理法 县 级土地利用总体规划编制规程 等相关编制依据 2 上下

5、结合 规划编制注重对上级规划的反馈和衔接 相关规划目 标符合上级规划的要求 3 因地制宜 从实际出发制定规划方案和实施措施 解决本县土地 利用中存在的主要问题 4 相互协调 城镇 村镇和集镇规划以及基础设施 产业发展 生 态建设与环境保护规划等与本规划相互衔接 5 公众参与 在编制规划过程中组织相关部门和社会公众积极参 响水县土地利用总体规划 2006 2020 年 2 与 广泛征询 充分听取各方意见和建议 6 注重实施 规划编制充分考虑规划实施的可能性和效果 使规划 具有可操作性 一一一 规规划依据划依据 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国城乡规划法 3 中华人民共和国环境保护

6、法 4 中华人民共和国土地管理法实施条例 5 基本农田保护条例 6 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 7 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指 导意见的通知 国土资厅发 2009 51 号 8 关于划定基本农田实行永久保护的通知 国土资发 2009 167 号 9 县级土地利用总体规划编制规程 国土资源部 10 县级土地利用总体规划制图规范 国土资源部 11 江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法 苏政办发 2010 61 号 12 江苏省县级土地利用总体规划数据库标准 13 江苏省海洋功能区划 14 江苏省沿海滩涂围垦规划 15 盐城市土地

7、利用总体规划 2006 2020 年 16 响水县土地利用总体规划 1997 2010 年 17 响水县国民经济和社会发展 十一五 规划及 2020 年远景目标 规划纲要 响水县土地利用总体规划 2006 2020 年 3 18 响水县县城总体规划 2005 2020 19 其他相关规划规范和政策资料 一一一 规规划主要任划主要任务务 1 落实上级规划下达的各项规划指标 围绕规划目标对土地利用 结构和布局进行调整优化 2 划定土地用途区和空间管制区 根据各区域土地资源特点和规 划目标要求 施行差别化的管制措施 3 明确对各项用地的利用控制 落实耕地和基本农田保护 提高建 设用地利用效率 协调生

8、态建设和环境保护 合理安排土地整治及各项 重点工程 4 进行中心城区 各镇 场 土地利用控制 确保全县土地利用规划 目标得到落实 5 制定规划实施的保障措施 一一一 规规划期限划期限 本次规划基期年为 2005 年 规划期限为 2006 2020 年 规划近期目 标年为 2010 年 规划目标年为 2020 年 一一一 规规划范划范围围 响水县行政辖区范围 土地总面积 146122 9 公顷 一一一 规规划效力划效力 本规划是响水县内各项土地利用活动的指导性文件 在本县进行的 各项土地利用活动均应遵守本规划 响水县土地利用总体规划 2006 2020 年 4 第二章第二章 规划背景规划背景 第

9、一节 区域概况 一一一 响水县位于江苏省东北部 地处淮河下游 地理坐标 北 纬 33 56 15 34 31 58 东经 119 29 07 120 07 27 东濒黄海 北枕 灌河 西连灌南 涟水 南抵中山河与滨海县毗邻 响水县下辖 8 个镇 2 个场 响水镇 陈家港镇 小尖镇 黄圩镇 运 河镇 大有镇 双港镇 南河镇 黄海农场 灌东盐场 第二节 上轮规划实施评价 一一一 上上轮规轮规划划实实施成效施成效 1 严格控制非农建设占用耕地 协调生态环境建设 农业结构调整 和耕地保护 大力推进土地整理复垦 有效的保护了耕地和基本农田 2 实行差别化的用途管制 控制建设用地供应 引导建设用地集中 布

10、局 促进了建设用地的节约集约利用 提高了土地利用效益 3 制定和实施切实可行的生态环境保护措施 保护和改善了区域 生态环境 促进了土地资源的可持续利用 4 健全和完善规划体系和规划实施保障体系 增强了规划意识 提 高了土地参与宏观调控的能力 一一一一 上上轮规轮规划存在的划存在的问题问题 1 对宏观形势变化的前瞻性预测不足 经济社会发展对土地的需 求与规划控制目标的差距比较大 规划的科学性有待改进 2 规划实施的机制不够健全 措施不够完善 部分地区规划调整与 修改比较频繁 规划的严肃性有待提高 3 公众参与规划不够 规划编制和实施的社会化程度有待加深 响水县土地利用总体规划 2006 2020

11、 年 5 第三节 土地利用现状与特点 一一一一 土地利用土地利用现现状状 2005 年全县土地总面积 146122 9 公顷 其中 农用地 92640 0 公顷 建设用地 28909 2 公顷 其他土地 24573 7 公顷 分别占土地总面积的 63 4 19 8 16 8 农用地中 耕地 65546 9 公顷 园地 921 7 公顷 林地 2660 2 公顷 其他农用地 23511 2 公顷 分别占农用地面积的 70 8 1 0 2 9 25 3 建设用地中 城乡建设用地 11058 7 公顷 交通水利用地 4532 2 公 顷 其他建设用地 13318 3 公顷 分别占建设用地面积的 38

12、 2 15 7 46 1 其他土地中 水域 10835 3 公顷 自然保留地 13738 4 公顷 分别占 其他土地面积的 44 1 55 9 一一一一 土地利用特点土地利用特点 1 土地开发利用程度高 后备资源有限 2005 年全县土地利用率达 83 2 现有未被利用的主要为河流水面 盐碱地和部分荒草地 滩涂等 可供开发的后备资源有限 2 盐田分布集中 面积大 2005 年全县盐田集中分布在灌东盐场 面积 13006 5 公顷 占土地 总面积的 8 9 占建设用地的 45 0 为盐城市盐田面积的 52 2 是 盐城市乃至全省盐田面积分布比较大的县之一 3 农村居民点面积大 节约集约提升空间大

13、 2005 年全县农村居民点用地 8911 9 公顷 占城乡建设用地面积的 80 6 空闲土地 闲置房屋较多 节约集约提升空间较大 4 人均耕地水平较高 但土地生产条件有待改善 响水县土地利用总体规划 2006 2020 年 6 2005 年全县人均耕地 0 11 公顷 高于盐城市人均占有耕地 0 10 公 顷的水平 具有发展农业生产的良好资源条件 但县内农田灌溉配套设 施条件较差 土地生产条件有待改善 响水县土地利用总体规划 2006 2020 年 7 第三章第三章 经济社会发展与土地利用调控经济社会发展与土地利用调控 第一节 经济社会发展 一一一一 区域区域发发展功能定位展功能定位 依托响

14、水处于沿海经济带 灌河港口群的区位优势 抓住沿海开发 战略机遇 将响水县建设成为江苏沿海开发的重要节点 灌河流域的中 心县 连接连云港与盐城经济发展的关键点 一一一一 经济经济社会社会发发展目展目标标 到 2010 年 全县人口达到 59 44 万 城镇化水平 40 43 地区生产 总值达到 112 59 亿元 年均递增 19 4 三次产业结构比例调整到 18 55 27 社会事业全面进步 人民生活接近小康 到 2020 年 全县人口达到 62 66 万 城镇化水平 56 35 地区生产 总值进一步上升到 417 38 亿元 人民生活向富裕型迈进 各项社会事业 全面发展 形成比较完整的市场经济

15、体制 基本实现现代化 第二节 土地利用战略和目标 一一一一 土地利用土地利用战战略略 1 土地利用战略 通过 有保有压 突出重点 加强区域土地利用调控 通过保护耕地 特别是基本农田 加强地力建设稳定粮食生产能力 通过规划控制目标 的引导实现建设用地的节约集约利用 通过合理调整土地利用结构和优 化土地利用布局保障合理用地需求的有效供给 通过大力推进土地整理 复垦开发改善土地生态环境 2 战略实施重点 1 严格保护耕地 响水县作为全国夏粮生产先进县 为保障国家 粮食安全 必须认真贯彻基本国策 严格保护耕地 严守基本农田红线 响水县土地利用总体规划 2006 2020 年 8 加强对土地综合生产能力

16、的保护 优化布局 大力发展特色农业和绿色 生态农业 2 节约集约用地 在保障响水县经济社会较快发展用地需求的前 提下 按照 管住总量 严控增量 盘活存量 集约高效 的原则 推动土 地利用方式由外延扩张向内涵挖潜 由粗放低效向集约高效转变 从源 头上缓解土地利用的矛盾和压力 达到土地的节约集约利用 3 优化土地布局 通过协调建设发展与耕地保护的关系 充分考 虑规划建设用地发展方向因素 合理布局基本农田 减少建设发展与农 地保护的冲突 在严格控制新增建设用地规模的同时 加强农村居民点 整理 有序推进城乡建设用地增减挂钩 4 土地资源可持续发展 突出水资源保护 加强对生态保护区的 土地用途管制 搞好城乡居民点的内部绿化 进一步完善农田林网 美 化农田环境 提高土地资源的可持续利用能力 一一一一 土地利用目土地利用目标标 1 严格保护耕地 从紧控制建设占用耕地 确保耕地保有量不低于 上级规划下达的控制指标 到 2010 年末 全县耕地保有量不低于 66498 7 公顷 到 2020 年末 全县耕地保有量不低于 68521 5 公顷 2 强化基本农田管理 积极推进基本农田建设 确保基本农田面积