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1、镇江市矿产资源总体规划 （2016 - 2020年） (报批稿） 第一章总则 一、目的 为贯彻党的十八大提出的在经济社会发展新常态下全面协调可持续发展的要求，细化和落实江苏省矿产资源总体规划（20162020年）和镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要任务，深化矿产资源管理体制改革，加强矿产资源开发利用与保护的宏观调控，发挥市场配置资源的决定性作用，有效保护和恢复矿山地质环境，促进矿业经济与生态环境保护的协调发展。为此，制定镇江市矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称本规划）。 二、编制依据 1、中华人民共和国矿产资源法； 2、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号）； 3
2、、风景名胜区条例（国土资源部令第474号）； 4、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）； 5、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）； 6、江苏省矿产资源管理条例； 7、江苏省地质环境保护条例； 8、江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定； 9、江苏省生态红线区域保护规划； 10、江苏省矿产资源总体规划（20162020年）； 11、镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 12、镇江市城市总体规划（20022020年）； 13、镇江市土地利用总体规划（20062020年）； 14、镇江市主体功能区实施规划； 15、镇江市山体
3、资源特殊保护区划定方案。 三、规划适用范围 本规划是指导镇江市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据；是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段；是所辖县级矿产资源规划编制的重要依据。 四、规划期 本规划基准年为2015年，规划期为20162020年，展望到2025年。 第二章现状与形势 一、矿产资源及其开发利用现状 （一）矿产资源特征 1、矿产资源特征 镇江市已发现矿种44种，其中查明资源储量的矿产27种。查明矿产地87处，其中勘查程度达到详查以上的52处，达到普查的35处。水泥用灰岩、白云岩、硅石、岩盐、膨润土等矿产具有显著的优势。玄
4、武岩、珍珠岩、沸石、耐火粘土、水泥配料用粘土、铁等矿产具有相对优势。地热资源成矿条件较好，存在多种类型的地热储层，分布范围广，埋藏深度适中。 2、资源保证程度 水泥用灰岩、熔剂用灰岩、膨润土、砖瓦用粘土等矿产保证程度较高；建筑石料、岩盐、红柱石、珍珠岩、玄武岩、铁、耐火粘土、沸石、矿泉水等矿产能满足市场需要；铜、金、钼等矿产保证程度低。铁矿接替资源不足，面临关停。 3、矿产资源潜力 镇江市位于宁镇重要成矿区，铁、铜、铅锌的资源查明程度不到50%，深部的铁、铜多金属矿找矿潜力较大。铜山铜钼矿、九华山多金属矿等已有矿产地的周边具有良好的资源潜力。区域性深大断裂和构造界面增强了热储层的富水性和导水性
5、，是地热资源勘查开发的有利地段。 （二）地质勘查工作进展 完成了镇江城市地质调查。围绕城市发展目标和功能定位，开展了综合城市三维地质调查，建立了城市地质信息管理与服务平台。 启动了国土资源部试点项目丹阳市小城镇水工环地质综合调查和土地质量地球化学测量工作，为促进城镇化布局和形态优化，增强城镇可持续发展能力提供基础数据和科学依据。 完成了“苏南现代化示范区”（镇江市）露采矿山地质环境专项调查，全面调研了露采矿山地质环境治理进展。建立了地质灾害监测网系统，重大地质灾害监测预报能力得以提高。申报成功赤山湖省级地质公园，为发展地方旅游休闲产业增添了新元素。 完成了宁镇地区矿产远景调查。缓解了以铁、铜、
6、铅锌、金等国家紧缺资源为主攻矿种的矿产勘查后备选区紧缺问题，促进区域深部找矿工作突破。 完成了地热专项调查与规划工作。强化了地热资源精细化管理，提高了地热资源勘查及开发利用管理水平，发挥了调查工作成果对社会资金投入的引导作用。 完成了镇江市浅层地温能资源评价及开发利用研究工作。查明了镇江市城市规划区100m以浅浅层地温能赋存条件以及可采资源量，掌握了浅层地温能开发利用现状、利用方式以及开发利用潜力。根据城市发展规划和布局，对浅层地温能资源的开发利用进行了区划。 （三）矿产资源开发利用现状 1、矿产资源开发利用 2015年，全市开发利用的矿产11种，包括铜矿、铁矿、盐矿、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、
7、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、膨润土、砖瓦用粘土、矿泉水、地热。 全市矿山企业62家，矿石开采总量1474.43万吨。矿业工业总产值为72736.01万元，从业人员为4853人。 2、资源利用与管理 矿产资源开发利用分类分区管理得到有效实施，禁采区内采石企业全部关停。划定山体资源特殊保护区59个，保护区面积共计222.11km2，占域内山体面积的59.71%。 3、矿业权设置与交易市场建设 编制了镇江市矿业权设置方案和镇江市高风险矿种矿业权设置方案。严格按照矿业权交易规则（试行）和江苏省矿业权交易管理暂行办法规定，所有矿产资源，一律进入矿业权交易市场，采取公开招拍挂出让方式进行公平、公正、公开交
8、易。 （三）矿山地质环境治理与绿色矿山建设 建立了较完善的露采关闭矿山地质环境治理工作机制，通过治理资金的不断持续投入，努力推进露采关闭矿山地质环境治理工作。发挥国家级矿山地质环境治理重大工程的示范引领作用，全面推进露采关闭矿山地质环境治理。截至2015年，全市已投入治理资金近10亿元。治理和正在治理的134个关闭露采矿山面积达1465.8万m2。全市仍有206个未治理的关闭露采矿山，需要治理面积约1294.6 万m2。 句容台泥水泥有限公司顺利通过国家级绿色矿山试点单位建设验收。中盐镇江盐化有限责任公司荣炳盐矿、江苏船山矿业股份有限公司等2家矿山列入了全国第三批国家级绿色矿山试点单位，句容市
9、仙人桥矿业有限公司仙人桥铜矿、句容市宝源矿业有限公司石砀山铜矿被评选为省级绿色矿山试点单位。绿色矿山建设工作走在全省前列。 二、形势与要求 建设“强、富、美、高”新江苏，实施“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化、苏南现代化示范区和自主创新示范区等国家战略及宁镇扬同城化，为镇江“十三五”发展提供了明确的坐标定位，为全市转型升级和开放发展拓展新空间，也为地质矿产工作提出了新要求。 苏南以建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区为目标，在全省转型发展大局中具有领先的战略优势。南京都市圈、宁镇扬同城化等区域空间战略的实施，需要地质工作提供技术支
10、撑。只有稳步推进区域地质调查、城市地质调查，强化地质调查成果转化应用，才能改变地质工作服务保障能力不足的状况。 镇江市在建设国家生态文明先行示范区和低碳试点城市过程中，依然面临着资源环境约束进一步加剧，生态系统质量和水、大气、土壤环境改善难度加大的局面，迫切需要地质工作在新的领域、新的方向和新的层次提供技术服务。只有突破传统地质工作框架，拓展地质工作服务领域，由以传统的资源勘查开发为主向“大地质、大资源、大环境”方向转型，实现“矿地融合”，才能提升地质工作服务科学发展的能力和水平。需要大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业。矿山企业要加强矿产资源综合利用，提高资源节约集约利用水平。需要全面改善数量
11、众多、分布广泛、治理任务繁重的历史遗留关闭矿山地质环境，必须构建矿山地质环境保护与治理共同责任机制和多渠道投入机制。 镇江的城镇建设、基础设施建设对矿产资源尤其是建材类矿产需要量仍然较大。矿产资源是经济发展的保障，应加强国家急缺和省内优势矿产的勘查，实现地质找矿第二空间的突破，缓解资源短缺压力，才能稳定矿产资源的保护和供给能力。 随着社会越来越注重清洁环保型资源的开发利用，提高环境质量，维护生态稳定是社会发展所需。扩大对地热和浅层地温能等绿色节能环保型资源的开发利用力度，不仅能减轻对传统能源的依赖，而且也减少利用传统能源造成的污染。 第三章指导原则与规划目标 一、指导思想 以党的十八大和习近平
12、总书记系列讲话精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持生态优先、突出绿色发展，以增强资源保障能力、环境保护能力和地质工作服务功能为目标，以资源节约集约利用为主线，以改革创新为动力，坚守规划红线，树立底线思维，强化空间管控，严格开发准入；结合转型升级，积极稳妥化解过剩产能；推进绿色矿山建设，发展绿色矿业；统筹安排矿产资源勘查、开发、保护等各项工作，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供矿产资源保障和地质工作服务。 二、基本原则 1、加强生态建设，合理开发利用 根据生态文明建设的要求，结合生态红线区划和山体资源特殊保护区方案等法规
13、，合理部署矿产资源的开发利用与保护项目，积极有序推进矿山地质环境治理与恢复工作。依靠科技进步，提高矿产资源的综合利用水平，发展和普及绿色矿山建设，实现社会、资源、环境的和谐统一。 2、加强宏观调控，完善市场配置 建立健全矿业权市场，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控力度，控制开发总量。重点抓好矿山合理布局、矿业结构调整和资源开发与矿业后续加工产业链衔接，建立宏观调控与市场配置相结合的资源开发利用新机制。 3、注重矿地统筹，推动矿地融合 注重与其它规划衔接，加强矿山与地方沟通，统筹部署和有序推进矿产资源勘查、开发利用与环境保护工程，为土壤污染防治、地质灾害防治、矿山地质环境治理、山体
14、资源保护、重大工程建设等提供依据。 4、深化体制改革，创新管理手段 建立适应新时期新常态下矿地融合的运行新机制，建立适合本地区矿产资源利用与保护的创新体系，加强地质找矿、资源开发与环境保护的创新管理，推动地质矿产工作全面深入的服务于社会经济发展。 三、规划目标 (一)总体目标 地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，矿产资源保障程度得到提高；分区管理更加严格规范，矿业结构进一步调整优化，矿山布局更趋合理；矿石开采总量有效控制；矿山地质环境保护与治理基本完成，矿山地质环境明显改善；国家级及省级绿色矿山建设全面推广实施，生态矿业取得重大进展。全市矿业呈良性发展态势。 （二）具体目标 1、基础地质调查目标
15、 结合苏南现代化建设示范区规划，开展环境地质综合调查，全面查清市域内地质环境问题，并提出相应的地质环境保护、地质灾害防治等方面的建议，为城乡国土开发利用规划、防灾减灾和生态环境保护提供科学决策依据。 建设句容赤山省级地质公园，打造具有专业特色的旅游产品，开拓矿业发展新途径。 2、矿产调查评价与勘查目标 完成市域内宁镇山脉地区金、铜、铅锌多金属矿及矿山深部及外围等区域的矿产资源资源潜力评价及勘查；争取新增可供进一步工作的矿产地12处。 3、矿业结构优化目标 地质勘查运行机制和体制不断创新完善；矿山布局进一步优化，矿业结构调整取得新进展，开采非粘土固体矿产的大中型矿山比例达到90%。 4、矿产开采总量与矿山数量调控目标 到2020年，全市矿山数量规划为80家以内，全市年开采矿石量控制在1600万吨之内。 5、矿产资源综合利用目标 到2020年，全市矿山矿产资源综合利用水平进一步提高；铜、岩盐、熔剂用灰岩等重要矿种的开采矿山“三率”水平达标率95%。 6、绿色矿山建设目标 建成3个国家级绿色矿山和2家省级绿色矿山。另外，上海铁路局石榴园采石场等开采非粘土固体矿产的矿山按省级绿色矿山建设要求申报建设省级绿色矿山 7、矿山地质环境保护与治理目标 在采矿山实现边开采边治理，
