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1、在全县防汛抗旱工作会议上的讲话靖州苗族侗族自治县委书记张干太2010年5月13日同志们： 在主汛期来临之际，县委、县政府决定召开全县防汛抗旱工作会议，非常必要、也非常及时。这次会议目的就是动员全县上下进一步统一思想、强化责任、迅速行动、扎实备汛，以科学发展观指导防汛抗旱工作，确保我县今年安全度汛、社会安全稳定。刚才，商成同志对今年的防汛抗旱工作进行了全面部署和具体安排，他讲的意见，我都同意，希望各级各部门迅速行动起来，扎扎实实地做好这项工作，确保全县安全度汛。下面，我再强调三点意见。一、统一思想，认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感 1、要全面认识山区水患的严重性。从总体上看，目
2、前山区水患主要有三个特点：一是发生频率加快。今年以来，我国气候总体异常，日益变暖。近期以来，南方部分地区暴雨、强对流天气来势迅猛，水灾害发生的频率越来越高。近日南方部分地区还将有一次明显的强降雨过程，务必要科学应对；二是造成的损失重。山区水灾害的一个显著特点，就是来势迅猛，涉及范围广、持续时间长、局地雨量大、短时强度高、瞬时风力强，“天旱旱一片，水冲冲一线”。一旦成灾，极易对人民生命安全构成危害；三是防御难度较大。山洪地质灾害一般都是在几小时之内暴发成灾，预见期短、突发性强、来势猛、成灾快、预防难。因此，我们必须把防洪抗灾工作放在当前工作的重要议事日程。 2、要充分估计防汛形势的严峻性。从我县
3、抗灾能力看，尽管有所提高，但总体仍然相当脆弱。全县还有29座水库带病带险运行，城市防护标准也不高。从防汛抗灾准备工作看，还存在不少薄弱环节。这些薄弱环节如果不马上跟进，很可能给防汛抗灾工作造成重大损失，甚至是灭顶之灾。对此，我们决不能有半点麻痹大意，必须充分做好防大汛、抗大灾的思想准备和工作准备。 3、要从事关发展全局的高度重视防灾。做好以防御山洪地质灾害为重点的防汛防灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关科学发展，事关社会和谐稳定。我们必须把人民群众的生命安全放在第一位。山洪地质灾害，严重危及人的生命安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步加大防灾抗灾的工作力度，最大限度减少
4、人员伤亡，坚决杜绝群死群伤的发生，是坚持科学发展观、落实以人为本的具体体现，也是维护好、发展好、实现好人民群众根本利益的必然要求。实践告诉我们，如果一个地方不能有效防御自然灾害，人民群众生命不安全、生活不安定、生产不安心，各种矛盾就会增多，人民群众对政府的怨气就会增多。那么，只有切实加强防灾救灾工作，最大限度减少自然灾害的危害和负面影响，才能有利于社会和谐稳定，才能有利于加快经济发展。因此，我们一定要以对历史、对社会、对人民群众高度负责的态度，扎扎实实做好防灾工作。二、必须准确把握防洪抗灾工作的重点 今年防汛工作总的目标就是三句话：确保不垮一库一坝；确保不发生群死群伤；防洪度汛工作要千方百计，
5、确保做到万无一失。实现这个要求，必须审时度势，把握全局，突出重点。具体要做到三个突出： 1、突出山洪地质灾害防御。我县是山地丘陵区，也是山洪地质灾害易发区。把防御山洪地质灾害放在第一位，就是把人民生命安全放在第一位。根据山洪地质灾害的特点，要把防御工作的重点放在“避”字上，围绕群众安全转移来做各项工作。历次抢险的实践证明，避灾的成效如何，关键在于与暴雨山洪抢时间，一两个小时的时间差可能就成为生死存亡的分水岭。因此，我们一定要保持高度的敏锐性、警惕性和责任感，部门联动，上下联动，干群联动，严密关注，充分准备。一旦发生情况，快速反应，迅速转移。要扎扎实实做好躲灾避灾的各项基础性工作，尤其是要加强对
6、干部群众山洪地质灾害特点和避灾常识的培训，做到关键时候走得动、拿得出。要加强对地质灾害的前期预防，特别是对那些已经发现的地质灾害点，要进一步加大治理力度，未能及时治理的，要严密监控。决不能因为工作疏忽大意造成人员伤亡。 2、突出水库山塘防洪保安。干旱时，水库山塘是保命保生产的油；主汛期，水库山塘又是顶在我们头上的一盆水。水库山塘一旦出事，绝不亚于山洪地质灾害。然而，作为水利工程，基本功能就是扬水之利避水之灾，利害取舍全在于掌控。如果水库山塘出事，诱因在天灾，本质是人祸。我们必须把不垮一库一坝作为一条硬指标来完成。要切实抓好水库山塘的检修抢修，最大限度地消除病险隐患。要加强水库调度，该降低蓄水位
7、的要降低蓄水位，该空库的要空库。全县境内的所有水库都必须无条件的服从防汛指挥部的统一调度。 3、突出城市防洪工作。目前，我县的城市防洪工程除还没有形成闭合圈，而且防御标准仅在20年一遇的洪水值以下。另外，县城上游有水酿塘电站，下游有马鞍洞电站，这都大大增加了我县城市防洪保安的复杂性。我们要针对城市防洪的特点，把重点放在密切关注全流域的雨情水情，加强科学调度，充分做好抗洪抢险的物资准备和安全转移群众、转移财产的工作准备上，最大限度减少损失。 三、严明纪律，落实责任，确保防汛抗旱工作任务圆满完成防汛抗旱工作是关系到社会稳定和人民生命财产安全的一项大事，责任重大，任务艰巨，意义深远。各级各部门要切实
8、加强领导，全面落实以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制，严明纪律，服从指挥，狠抓落实，在思想上、组织上、技术上、物资上做好防大汛、抗大灾的各项准备，必须以一万的努力防止万一的发生，坚持常备不懈，确保万无一失。1、各项预案要到位。防汛抗灾，打有把握之仗，防灾预案是关键。特别是防御山洪地质灾害，完善和落实好预案显得更为重要。第一，要抓好人员紧急转移预案的落实。要突出预案的科学性、可行性，结合各地实际，认真研究发生灾害的类型、可能的程度，因地制宜制定好可靠的应对措施，特别要落实好哪些地方是安全的，转移人员的路线怎么走，采取什么交通工具，等等。尽可能把情况考虑得周密些，把预案制定得完善些。第二，要抓
9、好山洪防御预案的落实。对各类水库要详细制定和完善大坝防守、洪水蓄控和下游人员转移等预案。对可能遭到山洪袭击的地方要提前搬迁转移群众。对目前居住在山体滑坡、地质塌陷区的群众，也要择时提前采取措施，安置到安全地带。第三，要抓好抢险救灾应急预案的落实。要注意总结实践经验，把应急预案做得更严密、更可行。当发生暴雨山洪、山体滑坡、水库出险等紧急情况时，通过启动应急预案能够及时果断排除险情，及时有效抢救被困人员，最大限度降低损失。第四，近期各乡镇（管委会）要督促各村组全面开展防汛抢险避灾演练，加强防汛抗灾避灾知识宣传培训，让群众熟悉防汛基本知识，抢险避灾基本知识，熟知转移的路线、方法。2、基础工作要到位。
10、要充分利用现代化的手段，着眼于及时、准确的掌握雨情、水情和险情，科学预测，准确预报，及时预警，切实提高科学防洪的水平。及时提供和发布信息。特别是灾害性天气变化信息，要随时向社会发布。要加强基层预警体系建设。坚持两条腿走路，既要充分利用通信、计算机技术，建设集信息采集、传输、发布于一体的现代预警网络系统，又要结合实际充分利用操作简便、性能可靠的传统预警手段，做到关键时刻能及时发布预警信息，争取人员转移时间。特别是对山洪地质灾害易发区，既要落实电话、手机等必要的信息传达工具，又要确定人力传递信息的交通工具，确保灾害信息能够及时传达到村组干部、水库责任人以及广大群众，为有效应对突发性灾害提供可靠保证。3、加强领导，各级职责要到位。各级各部门要切实加强对防汛工作的组织领导，主要领导要坚守岗位，深入一线，靠前指挥，严格落实防汛责任制，真正做到责任明确，责任落实，责任到位。确保责任落实到防汛抗旱工作的全过程，落实到各个层次、各个环节、覆盖到每一段堤坝、每一座闸站、每一项工程。要强化防汛纪律，做到服从命令，听从指挥，令行禁止，绝不允许自行其事，严格实行24小时防汛值班和领导带班制度，确保信息畅通。要切实完善防汛抗旱工作协调联动机制，各级各部门要在县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照县防汛抗旱指挥部成员单位的分工，认真履行职责，相互配合，积极协作，形成防汛抗旱的整体合力。
