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1、第十一章 我国成人教育和职业教育 的政策与法规 1 第一节 我国成人教育的政策与法规 第二节 我国职业教育的政策与法规 2 第一节 我国成人教育的政策与法规 主要内容 一 关于成人教育 二 成人教育的政策与法规的沿革 三 我国成人教育立法建设的思考 3 一 成人教育的介绍 1 成人教育的含义 对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行 的教育 能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素 质 从而可以直接提高经济效益和工作效率 国家教育委员会关于 改革和发展成人教育的决定 对一切已经从事生产和服务劳动者的教育 是现 今我国农民教育 职工教育 干部教育的总称 中国成人教育词汇 4 2 成人教育的特征
2、一 是以在业成人为主要对象的教育 二 是以满足成人的工作和生活需要为中心内容的教 育 开展成人教育必须具有多样性 针对性 实用性 灵活性 先进性的特征 三 成人教育是速成 速效的教育 具有周期短 见 效快的特征 四 具有广泛社会性的教育 对象广泛 内容广泛 办学单位广泛 师资来源广泛 办学场所广泛 5 3 成人教育的分类 对象的职业 职工教育 农民教育 干部教育 层次 扫盲教育 成人初等教育 成人中等教 育 成人高等教育 形式和途径 函授教育 夜校教育 广播电视 教育 高等教育自学考试 网络教育 功能 岗前培训 岗位培训 学历教育 继续 教育 学习的时间 脱产学习 半脱产学习 业余学 习 6
3、二 成人教育的政策与法规的历史沿革 过渡期 1949 1955 创办期 1956 1966 倒退期 1967 1977 恢复期 1978 1986 整改期 1987 1997 稳步发展期 1998至今 7 时 间 政策法规主要内容 194 9年 共同纲领 加强劳动者业余教 育和在职干部教育 1951 年 关于改革学制的决定 以法令的形式确定 了成人教育在教育 体系中的地位 1951 年 关于开展农民业余教育的指示 关 于发展职工业余教育的指示 各级职 工业余教育委员会条例 关于扫盲标 准 扫盲毕业考试等暂行办法的通知 关于筹办扫除文盲协会的通知 关 于组织农民常年学习的通知 关于职 工业余文化
4、教育工作的通知 扫盲教育和职工业 余教育 1953 年 关于在职干部学习的通知 关于加强干部文化教育工作的指示 对干部教育的目的 要求和教育方针 作了具体规定 8 时间政策法规主要内容 1958 年 关于教育工作的指示 六并举 1958 年 我国应有两种教育制度 两种劳动制度 学校教育制度和 工厂农村的劳动 制度 1963 年 关于加强高等学校和中等 专业学校函授 夜校教育的 通知 草案 积极稳步地发展 函授和夜校教育 创办期 1956 1966 9 倒退期 1967 1977 10 时间政策法规主要内容 1979 年 全国农民教育工作会议继续扫除文盲 大力发 展业余小学 积极发展 业余初中
5、广泛开展技 术教育 加强政治教育 1980 年 关于加强干部教育工作的意见 适应新形势 加强干部 教育 使干部教育工作 经常化 正规化 制度 化 1982 年 关于中央党政机关干部教育工 作的决定 1981 年 关于加强职工教育的决定 职工教育是发展国民经 济的重要保证 1986 年 关于改革和发展成人教育的决 定 对成教的六个方面做出 具体规定 恢复期 1978 1986 11 时间政策法规主要内容 1985年 关于教育体制改革的 决定 确立了成人教育在国 民教育体系中的重要 地位 1987年 关于改革和发展成人 教育的决定 成人教育的发展目标 和发展任务 1993年 关于进一步改革和发 展
6、成人高等教育的意见 制定了一系列的政策 法规支持 积极兴办 多种形式 多种层次 多种规格的成人高 等教育 整改期 1987 1997 12 1 加强职工岗位培训 1991年 关于加强职工教育工作的决定 关 于加强岗位培训管理工作的意见 1994年 职业资格证书规定 1995年 关于加强干部培训管理的若干规定 成人中等专业学校校长岗位培训规范 试行 1996 年 企业职工培训规定 13 2 扫盲与堵盲并重 1978年 关于扫除文盲的指示 正式提出 一堵 二扫 三提高 的扫盲基本方针 从指导思想 上清除了以往 重扫盲轻堵盲 的错误认识和在巩固 提高工作方面存在的弊端 加强了扫盲的法规建设 七部法律
7、 宪法 教育法 义务教 育法 未成年人保护法 残疾人保障法 妇女权益保障法 和 监狱法 两部法规 扫除文盲工作条例 和 残疾人 教育条例 14 3 建立了高等教育自学考试制度 1981年 关于高等教育自学考试试行办法的报告 决定建立高等教育自学考试制度 1993年 中国教育改革和发展纲要 要完善 和发展自学考试制度 鼓励自学成才 1995年 关于高等教育自学考试社会助学工作的 意见 1996年 高等教育自学考试开考专业管理办法 15 4 鼓励社会力量办学 关于社会力量办学的若干暂行规定 关 于社会力量办学几个问题的通知 社会力量办 学教学管理暂行规定 关于加强社会力量办学 管理工作的通知 16
8、 5 成人高等教育管理的改革深化 1985年 关于不得自行组织国家承认学历的统一 考试的通知 1987年 普通高等学校举办函授教育暂行工作条 例 普通高等学校举办函授和夜大学审批手续的 通知 1990年 关于普通高等学校治理整顿工作的若干 意见 1992年 成人高等专科教育制订教学计划的原则 意见 1993年 函授教学过程实施要点 试行 关 于成人高等教育毕业证书统一负责制及加强管理的若 干规定 关于各类成人高等学校评估工作的意见 17 时间政策法规主要内容 2002年 关于进一步加强农村成人 教育的若干意见 农村成教是构建 终身教育体系 建设学习化社会 的重要内容 2004年 农村劳动力转移
9、培训计划 推进农村劳动力 转移培训工作 提高就业能力和 创业能力 2005年 关于实施农村实用技术培 训计划的意见 具有操作性 稳步发展期 1998至今 18 稳步发展期 1998至今 时间政策法规主要内容 1999 年 面向21世纪教育振兴行 动计划 逐步建立和完善成人教育体系 努力提高全民素质到2010年 基 本建立起终身学习体系 2002 年 2002 2005年全国人才 队伍建设规划纲要 构建终身教育体系 建立覆盖全 国的教育培训信息网 形成终生 化 网络化 开放化 自主化 的成人教育体系 2003 年 中共中央 国务院关于 进一步加强人才工作的决 定 构建中国特色的终身教育体系 促进
10、学习型社会的形成 2004 年 2003 2007年教育振兴 行动计划 大力发展多样化的成人教育和 继续教育 鼓励人们通过多种 形式和渠道参与终身学习 19 三 我国成人教育立法的思考 1 国外关于成人教育的立法 2 我国成人教育法的立法可行性分析 3 我国成人教育法的立法原则 20 美美 国国 第一莫雷尔法案第一莫雷尔法案 18621862年年兴办兴办 赠地学院赠地学院 地区再发展法案地区再发展法案 19161916年年通过职业培训以促进失业者集中地区的发展通过职业培训以促进失业者集中地区的发展 职业教育法职业教育法 19171917年年确立辅助金确立辅助金 教学人员工资教学人员工资 教师进
11、修培训教师进修培训 管理机构等细节管理机构等细节 乔治乔治 巴登法案巴登法案 19461946年年对渴望就业者对渴望就业者 有必要提高劳动能力者进行有必要提高劳动能力者进行 培训和再培训培训和再培训 成人教育法成人教育法 19661966年年对成人教育的目的 任务 师资培训组织和对成人教育的目的 任务 师资培训组织和 咨询机 财政拨款 计划等内容进行规定咨询机 财政拨款 计划等内容进行规定 地区发展法地区发展法 人力资源开发与培人力资源开发与培 训法训法 综合就业培训法综合就业培训法 就业培训合作法就业培训合作法 19611961年年 19621962年年 19731973年年 1983198
12、3年年 开展人力资源开发与职业教育及终身教育开展人力资源开发与职业教育及终身教育 创建学习型社会创建学习型社会 国防教育法国防教育法 19851985年年确立培养尖端技术人员确立培养尖端技术人员 被称为被称为 美国教育美国教育 史上划时代的文献史上划时代的文献 20002000年目标年目标 美国教美国教 育法育法 19931993年年提出新世纪国家提出新世纪国家6 6项教育目标项教育目标 21 德德 国国 工作促进法工作促进法 职业教育法职业教育法 联邦职业教育培训促联邦职业教育培训促 进法进法 高校常规法高校常规法 函授教育保护法函授教育保护法 联邦及州公务人员法联邦及州公务人员法 1973
13、1973年后年后 促进继续教育的促进继续教育的 发展发展 使之成为使之成为 整整 个教育体制的一个教育体制的一 个重要组成部分个重要组成部分 成为一项公共事成为一项公共事 业和任务业和任务 22 法法 国国 费里法案费里法案 1919世纪世纪8080年年 代代 建立免费的 义务的 非宗教的建立免费的 义务的 非宗教的 教育制度教育制度 职业继续职业继续 教育法教育法 19711971年年确立终身教育概念和体系确立终身教育概念和体系 继续培训继续培训 法案法案 19721972年年规定带薪培训假的问题规定带薪培训假的问题 就业公约就业公约 1977 19811977 1981 年年 对青年人就业
14、提供特殊的优惠对青年人就业提供特殊的优惠 职业继续职业继续 教育法教育法 19841984年年规定资金的来源有两个规定资金的来源有两个 一是国家一是国家 二是企业 资金的教育项目主要二是企业 资金的教育项目主要 是利于国计民生的成人基础教育是利于国计民生的成人基础教育 和职业教育和职业教育 23 类类 别别 法律名称法律名称制定时制定时 间间 主要内容主要内容 英英 国国 史密斯报告史密斯报告 19191919年年从制度上确认成人教育从制度上确认成人教育 的地位的地位 成人教育章程成人教育章程 19241924年年申请政府对成人教育课申请政府对成人教育课 程的经费进行补助程的经费进行补助 19
15、441944年教育法年教育法 19441944年年改革教育行政制度 规改革教育行政制度 规 定初等 中等和继续教定初等 中等和继续教 育三个阶段的教育制度育三个阶段的教育制度 工业培训法工业培训法 19641964年年以行业为单位建立了以行业为单位建立了 工业培训董事会工业培训董事会 雇佣与培训法雇佣与培训法 19731973年年确立如何培训职业知识确立如何培训职业知识 与技能与技能 解决就业问题解决就业问题 的制度的制度24 日日 本本 职业教育法职业教育法 19581958年年确保劳动者接受多种职业训练确保劳动者接受多种职业训练 以提高和开发劳动者的职业技以提高和开发劳动者的职业技 能能
16、新职业训练法新职业训练法 19691969年年确立培养既有实际技能又有科确立培养既有实际技能又有科 学头脑的技工终身教育体系学头脑的技工终身教育体系 大学函授教育的大学函授教育的 基本准则基本准则 19811981年年从终身教育的观念出发从终身教育的观念出发 全面改全面改 革大学函授教育的最初性质革大学函授教育的最初性质 使使 其职能由原来的为没有受过正其职能由原来的为没有受过正 规教育的青年人提供大学教育规教育的青年人提供大学教育 机会变为为社会各阶层成年人机会变为为社会各阶层成年人 进行的继续教育和回归教育进行的继续教育和回归教育 职业能力开发促职业能力开发促 进法进法 19851985年年 1010月月1 1日日 改变职业改变职业 训练训练 为为 能力能力 概念概念 25 韩韩 国国 教育法教育法 19491949确立确立 实业教育实业教育 为先的原则为先的原则 产业教育振兴法产业教育振兴法 19631963确立职业教育重要性目标确立职业教育重要性目标 国家技术资格法国家技术资格法 19731973确立技能评价制度及相关优惠确立技能评价制度及相关优惠 政策政策 职业训练基本法职业
