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1、第五章 当代英国社会保障制度的 社会经济思想基础分析 Date1 当代英国社会保障制度的 社会经济思想基础 n一 20世纪早期 中期的福利经济思潮 n二 20世纪50 60年代的新左派思潮 n三 20世纪70 80年代的新右派思潮 n四 20世纪90年代的 第三条道路 n英国社会保障制度的形成与发展 一定程度上是 受其思想理念所推动的 Date2 第一节 20世纪早期 中期的福利经济思潮 n一 20世纪早期 一战前后 n1 阿尔弗雷德 马歇尔 1842 1924 剑桥学派的创建人 19世纪末20 世纪初英国最著名的经济学家 A C 庇古 1887 1959 D H 罗伯逊 1890 1963
2、和凯恩斯 1883 1946 的老师 n他创立了微观经济学的局部均衡理论 Date3 马歇尔的局部均衡理论 一 n 均衡就是假定经济变量达到均衡状态时所出 现的情况以及实现均衡的条件 包括局部均衡 和一般均衡 n 一般均衡理论假定各种商品的价格 供给和 需求都是互相作用 互相影响的 一种商品实 现供求均衡 达到均衡价格的前提是所有其他 商品的价格和供求都实现均衡 n 局部均衡是相对于一般均衡而言的 当分 析经济体系的某一局部时 不考虑这一部分以 外的其他因素 在假定其他因素不变时 研究 局部本身所包含的各种因素之间的相互影响 相互作用以及达到均衡的过程 Date4 马歇尔的局部均衡理论 二 n
3、 马歇尔在分析一种商品或一种生产要素的价格如 何由供求两种相反力量的作用而达到均衡时 总 是 假定其他条件不变 这种假定其他条件不变 只研究相关变量的相互关系的方法 成为新古典 的主要研究方法 希克斯 弗里德曼 萨缪尔森 等等 其方法都与马歇尔有关 只是所研究问题 的视野宽窄不同 n 当进行长期的动态分析时 马歇尔意识到了静 态局部分析的局限 一度试图使用长期 动态和 一般均衡的分析 这使他在价值理论的研究中 侧重于局部均衡的方法 而在分配理论上则侧重 一般均衡的方法 但是两种方法在逻辑上很难内 在地统一 Date5 第一节 20世纪早期 中期的福利经济思潮 n2 后期剑桥学派 一战后 是新剑
4、 桥学派吗 n代表人物 Date6 新剑桥学派 n新剑桥学派是现代凯恩斯主义在英国的一个 重要分支 其主要代表人物有琼 罗宾逊 尼 古拉斯 卡尔多 皮罗 斯拉法等人 n由于该学派的主要代表人物都在英国的剑桥 大学任教 其理论又是以背离以马歇尔为代 表的剑桥学派的新古典经济学为特征的 所 以叫做 新剑桥学派 n认为收入分配理论是经济学研究的核心问题 他们主张国家必须采取分配政策 使国民收 入再分配趋向合理和公平 使个人收入趋向 均等化 这样 就能保持社会经济持续发展 Date7 第一节 20世纪早期 中期的福利经济思潮 n3 费边社会主义 20世纪初期 n费边社会主义是19世纪末20世纪初资本主
5、义开始从自 由竞争向垄断过渡时期的阶级矛盾急剧尖锐化的产物 它试图用温和的 渐进的改良政策实现它所向往的 社会主义 n代表人物有著名的文学家伯纳德 萧伯纳 社会理论 家悉德尼 韦伯和比阿特丽丝 韦伯夫妇等 n费边社会主义有三个基本的价值理念即平等 自由和 互相关怀 平等有利于社会的整合 自由可以使公民 实现自己的生活价值和目标 互相关怀能够弘扬利他 主义 促进社会和谐 n费边社会主义的三个基本价值理念表现出强烈的集体 主义倾向 这种学说是建构在对国家的高度信任的基 础上 其基本信念认为由资本主义到社会主义的实现 是一个渐进而必然的转变过程 Date8 第一节 20世纪早期 中期的福利经济思潮
6、n4 庇古 1887 1959 n 英国著名经济学家 福利经济学之父 旧 福利经济学的主要代表人物 1920年其巨著 福 利经济学 的出版标志着福利经济学的诞生 n庇古以边际效用价值论为基础创立了福利经济学 他认为收入的边际效用是递减的 因而在产出 一定时 通过累进税率向有利于穷人的分配 社 会福利会增加 n庇古认为经济学的宗旨就是要用经济学作为 改 善人们生活的工具 其福利经济学的可取之处 在于把经济学的研究转移到社会福利方面的考察 Date9 庇古 1887 1959 n庇古认为 把收入从相对富裕的人转移到相对穷人的 手中 从整体来说 就一定能够得到更大的满足 会 增加一国的经济福利 n其
7、主要主张是 一是增加必要的货币补贴 改善劳动 者的劳动条件 使劳动者的患病 残疾 失业和养老 能得到适当的物质帮助和社会服务 二是向收入高的 富人征收累进所得税 向低收入劳动者增加失业补助 和社会救济 以实现收入的均等化 从而增加普遍的 福利效果 三是普遍养老金制度 或按最低收入 进 行普遍补贴的制度 通过有效的收入转移支付实现社 会公平 n 庇古比正统经济学家更强调以政府干预实现收入均 等化的观点 虽然在资本主义制度下不可能实现以政 府干预 收入均等化 但他提出转移性支付以及一些 改革社会福利的理论几经演变并广为流传 对社会保 障制度的建立奠定了理论基础 Date10 第一节 20世纪早期
8、中期的福利经济思潮 n二 20世纪中期福利经济思潮中的两大理论基石 n1 凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想 n 凯恩斯主义经济学最早对社会保障制度进行 了实证分析和推理 1936年英国经济学家凯恩斯 在经典著作 就业 利息和货币通论 中 提出 了有效需求不足理论以及相应的国家经济干预思 想 这一理论核心是建立在社会有效需求的基础 上 凯恩斯否定萨伊定律中的 供给自动创造需 求 的论断 n他认为 由于边际消费倾向递减规律的作用 随 着收入的增加 消费增加的幅度小于收入增加幅 度 使消费需求不足 造成总需求小于总供给 宏观经济达不到均衡 导致经济危机和严重失业 Date11 凯恩斯的有效需求
9、不足理论 n凯恩斯的所谓 有效需求 是指商品的总需求价格与 总供给价格相等 即达到均衡状态时的总需求 是 一个国家的总需求或总购买力 总供给价格与总需 求价格之间关系的变化 决定社会的总就业量 n当求 供时 企业就要扩大生产 增加雇佣工人 社会总就业量就会增加 反之 当求 供时 企业 就要压缩生产 裁减在岗工人 这种总的 合理的 供求关系就是有效需求 n凯恩斯就业理论的基础正是有效需求原理 可用公 式表示为 Y 社会有效需求 C 居民有效需求即 消费需求 I 资本有效需求即投资需求 n可见 只要提高资本有效需求和居民有效需求 使 社会有效需求提高 便可刺激投资和消费增加 实 现充分就业 从而走
10、出经济危机的困境 Date12 n如何提高资本有效需求和居民有效需求 凯恩 斯主义的主要措施有 n1 国家积极干预经济 通过扩大财政支出 进行 基础设施建设 从而提高资本的有效需求 在经 济萧条时 失业人口增加 政府增加转移支付 通过各种福利措施防止个人收入的下降 n2 提高居民的有效消费需求 凯恩斯认为有两条 途径 一是刺激人口出生率回升 通过人口自然增 长率提高 摆脱人口危机的束缚 二是刺激生活水 平提高 使居民的需求相应地提高 n这两条同样需要国家进行干预 主要是借助于广 泛发展社会福利事业的途径来实现 Date13 20世纪中期福利经济思潮中的两大理论基石 n2 贝弗里奇报告 中的福利
11、国家思想 n 1942年11月的 贝弗里奇报告 是一部具有划时代意 义的历史文献 它所提出的建立 福利国家 的基本思 想不仅决定了战后英国社会发展方向 同时确立了当 代西方资本主义社会发展轨迹 n该报告具有两个十分显著的意义 一是该报告把各种 改革者的不同愿望融进了一个有内在联系的框架中 是当代福利思想的集大成者 二是该报告确立了战后英 国福利体系重建的基本框架 标志着福利国家思想开 始由理论转变成现实 n战后英国正是在这一报告的思想基础上率先建立起一 整套现代社会保障制度 使得英国成为人类历史上的 第一个 福利国家 此后 英国 福利国家 的社会实 践一再为其他资本主义国家所仿效 并相继建立起
12、日 益完善的社会保障制度 Date14 贝弗里奇报告 n确立了战后英国福利体系重建的4条基本原则 n1 普遍性原则 社会保障应是普遍而非选择性的 即只针对穷人 n2 满足最低需求原则 社会保障应旨在维持生存 所需的最低限度的收入并防止贫困 n3 充分就业原则 贝弗里奇认为 社会保障必须 与充分就业联系起来 n4 费用共担原则 社会保障计划实行由雇员 雇 主和财政部三方承担社会保障费用的原则 n 按照这些原则 贝弗里奇设计的社会保障计 划涵盖了养老 疾病 残疾 死亡 工伤 失业 和家庭津贴等7大保险项目 Date15 贝弗里奇报告 n贝弗里奇报告的问世 标志着英国福利国 家思想的发展己完成了由理
13、论向实际政策 的过渡 它同时也意味着福利国家思想发 展的某种终结 n在此之后的几十年里 人们更多地是围绕 具体福利政策的争论 而不是提出和确立 新的原则 换言之 社会保障的经济研究 也由此转入专业化的技术性分析阶段 Date16 第二节 20世纪50 60年代的新左派思潮 对社保持肯定态度 n 新左派 是20世纪50 60年代在英国形成并发生 重大影响的一个学术和思想流派 该派根据20世纪特 别是战后资本主义国家的变化 对工党的传统观念 进行了 修正 提出了自己有关福利发展 福利 目的和福利功能的见解 该派认为战后福利国家的 发展是对广泛社会共识的反应 n 尽管这些工党知识分子在其目的上不尽相
14、同 如 有的旨在为社会民主提供理论 如克罗斯兰 有的 想引导工党内左右翼之间的斗争 如克罗斯曼 有 的则是想对50年代发展起来的原始修正派论题加以 完善 使之更适合时代的要求 如威廉斯 但他们 都视自己并且被别人看作是 新左派 思想家 Date17 新左派 n新左派有两个分支 一是社会良心论 二是公民权理论 n关于社会福利的发展 社会良心论者认为 国家干预社会 福利的发展可以理解为普遍人口尤其是上层和中产阶级社 会良心日积月累增长的结果 社会各阶层有意识地致力于 改善那些需求者的问题 导致国家福利水平的增加 同时 在国家福利的发展中 理性和道德占重要地位 n 社会良心论者认为社会福利的目的和功
15、能是为一些缺乏福 利的社会成员提供保障 使他们的生活质量得到改善 具 体地说 社会福利有三大目的 n一 阻止贫困 过早的死亡和社会疾病 n二 保护病人和脆弱者不受他们无法抵御的危险和压力的 威胁 n三 促进社会和个人的利益 n他们认为 在阻止个人不幸与满足社会需求之间不存在着 矛盾和冲突 因为社会具有共同的核心价值观和共同的目 标 个人与社会体系交织在一起 是实现社会功能的前提 条件 Date18 新左派 n公民权理论也视国家干预福利是由社会共识发展而来 但认为社会共识是由一个包含冲突的过程产生的 T H 马歇尔最全面地构筑了该理论关于国家福利发展 的解释模式 他认为 每一个社会成员都拥有三种
16、公民 权 这就是 n民权 关于个人自由的那些权利 包括言论和思想的自由 拥有私人财产的权利以及公正的权利 n政治权 即参与政府政治过程的那些权利 如作为选民或 作为公众民选成员的权利 n社会权 包括从少量的经济保障权利到分享文明社会遗产 和生活标准的所有权利 n在马歇尔看来 国家提供社会福利是社会权的一部分 其发展经历了一个漫长的过程 n 公民权理论认为 每个人都享有公民权这种社会身份平 等 导致英国资本主义社会中固有的经济不平等合法化 Date19 新左派 n 新左派 的成员成分复杂 有些是社会科 学研究人员 有些是政治家 有些是社会福利 实践者 尽管他们所处的时代 地位 意识形 态和知识结构不同 但具有共同的假定 n一 认为国家附属于民选政府的意愿 也就是 说 国家在社会政策发展过程中 在限定政策 目标和功能方面 没有独立或制衡的作用 只 是起草和实施政府政策的工具 n二 政府关于国家干预社会福利的决定是对广 泛社会共识的反应 不管这种共识如何产生 三 国家干预福利有利于社会发展 Date20 第三节 20世纪70 80年代的新右派思潮 对社保持否定态度 n新右派是60 70年代主
