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1、政 府 工 作 报 告 2008 年 1 月 25 日在江苏省第十一届人民代表大会第一次会议上代省长 罗志军各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾省第十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。我们在党中央、国务院和中共江苏省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，大力实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共
2、同发展和可持续发展五大战略，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，圆满完成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，全面实现了本届政府任期工作目标。去年全省地区生产总值突破 2.5 万亿元，比 2002 年翻了一番，年均增长 14.5%；人均地区生产总值 4428 美元，五年增长 91.5。同口径财政总收入 5591.3 亿元，其中地方一般预算收入 2237.7 亿元，分别增长 2.8 倍和 2.5 倍。全面小康建设取得显著成就，江苏的发展站在了新的起点，进入了新的阶段。过去的五年，我们坚持走新型工业化道路，着力提高自主创新能力，大力推进节能减排攻坚，重点发展先进制造业和现代服务业，经济结构
3、调整和增长方式转变迈出坚实步伐。产业结构优化升级成效显著。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，优先发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业。去年高新技术产业产值达到 1.46 万亿元，五年翻了两番多，占规模以上工业比重由 18.2提高到 27。电子信息、装备制造、石油化工等支柱产业支撑带动作用增强，新能源、新医药、新材料等新兴产业成为新的增长点，纺织服装、冶金、轻工建材等优势传统产业转型升级步伐加快。服务业增加值占地区生产总值比重达到 37.7，开始出现服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅的好势头。商贸、旅游等传统服务业发展水平进一步提升，金融、物流、信息服务、会展等新兴服务业加快发展，软件
4、业和服务外包产业迅速成长。软件业完成销售收入 832 亿元，占全国的 14。推动各类要素向优势行业、优势企业集聚，提高集约发展水平，营业收入超百亿元的企业由 13 家增加到 83 家。加快淘汰落后生产能力，关闭高消耗、高污染的小化工企业 2713 家。调整优化产业布局，在进一步提升沿沪宁线高新技术产业带水平的同时，规划和推进沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展，基本形成南北联动、“四沿”互动的发展格局。投资与消费结构得到改善。努力调整投资与消费关系，积极扩大消费需求，社会消费品零售总额年均增长 16.5%，消费对经济增长的拉动力增强。坚持有保有压、分类指导，以投资结构优化促进产业结构升级。高新技术
5、产业、服务业、“三农”、环保等投入增长较快，高能耗、高排放行业投资明显下降。实施了一批技术含量高、投资规模大、带动作用强的重大产业项目，南京扬巴乙烯及系列产品、无锡海力士和苏州和舰大规模集成电路、无锡尚德太阳能、昆山南亚电子基材与器件、盐城东风悦达起亚汽车等项目顺利投产。加强基础设施建设，建成了一批对江苏发展具有重要影响和支撑作用的项目。电力装机总容量达到 5600 万千瓦，核电、风力发电等清洁能源加快发展。铁路运营里程从 752 公里增加到 1606 公里，高速公路通车里程从 1704 公里增加到 3558 公里，在全国率先实现联网畅通。沪宁高速公路扩建、沿海、盐徐、沿江、宁淮、宁杭一期等高
6、速公路建成通车，田湾核电站一期、宁启铁路、南京地铁 1 号线、南京新火车站和润扬大桥、南京长江三桥、苏南硕放机场改造等一批重点工程建成运营，苏通大桥即将建成通车，连云港 15 万吨级深水航道基本竣工。万吨级泊位达到 286 个，港口吞吐量达到 10.5 亿吨，分别比 2002 年增长 1.2 倍、1.4 倍。淮河入海水道一期工程全面建成，南水北调东线一期、新一轮治淮和海堤达标等工程进展顺利。科技创新力度加大。大力推进创新型省份建设，科技进步对经济增长的贡献率达 49。全社会科技研发投入五年累计 1418 亿元，占地区生产总值比重由 1上升到 1.7。设立科技成果转化专项资金，实施 300 个重
7、点项目，起到显著的引导和带动作用。产学研结合取得积极进展，与科技部、信息产业部、中国科学院、中国工程院及著名高校建立了全面科技合作关系。企业创新能力不断提高，民营科技企业加快发展，全省高新技术企业达 5286 家，其中国家重点高新技术企业 629 家，一批拥有核心技术和知名品牌的企业迅速成长。加强科技基础设施建设，新增各类研发机构 2000 多家，总数近 4000 家。专利申请量和授权量大幅增长。高新区及各类科技创业园区蓬勃发展。人才高地建设成效显著，高层次创业创新人才引进计划、“333”高层次人才培养工程、六大人才高峰行动计划和千人赴港培训计划顺利实施，人才对经济社会发展的支撑作用明显增强。
8、节能减排深入推进。突出抓好重点地区、重点行业、重点企业的节能降耗，全省主要污染物排放强度明显下降。去年单位生产总值能耗下降完成预期目标，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减4.87和 7.94，全面完成国家主要污染物年度减排计划。实行最严格的土地管理制度，大力推进土地节约集约利用，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，建设用地的投资强度和产出效益进一步提高。过去的五年，我们坚持把“三农”作为全局工作的重中之重，加大对苏北支持力度，加快社会事业发展，加强生态环境保护，发展的协调性和可持续性进一步增强。城乡统筹发展呈现良好局面。扎实推进社会主义新农村建设，连续四年保持粮食增产、农
9、业增效、农民增收的好势头。稳步开展以税费改革为主的农村综合改革，加大对“三农”扶持力度，出台了以“一免四补”为主要内容的一系列支农惠农政策，从 2005 年起全面免征农业税和农林特产税，人均减负 159 元，去年涉农直接补贴达到 31.6 亿元。农业投入大幅增加，省财政五年“三农”投入 747.4 亿元，年均增长37。农业结构调整力度加大，高效外向生态农业加快发展，去年粮食总产达 635 亿斤，高效农业面积超过耕地面积的四分之一，农产品出口额五年翻了一番多。农业产业化经营水平明显提高，农产品质量建设得到加强，各类农民专业合作组织稳步发展。新农村建设十大工程和农村五件实事成效显著。新改建农村公路
10、 6.3 万公里，建制村实现村村通公路，客运班车通达率提高到 96.5。整治县乡河道 1.1 万条，改造中低产田 936 万亩，农业综合生产能力得到提升。新增改水受益人口 1002 万人，农村自来水普及率达到 96.9%。基本解决农村草危房问题。重点帮扶的 1011 个经济薄弱村面貌发生显著变化。加强农村劳动力培训，五年转移农村劳动力 392 万人，已有 60以上农村劳动力转向非农产业。城市化和城市现代化步伐加快，城市化率达到 53.2%，五年提高 8.5 个百分点。区域共同发展进入新阶段。加大对苏北振兴的支持力度，积极实施产业、财政、科技和劳动力四项转移，五年省级对苏北的各项投入达到 156
11、5 亿元，其中省财政转移支付 666 亿元，苏北承接 500 万元以上产业转移项目 9729 个，总投资 3643.9 亿元。挂钩帮扶、南北共建开发区成效明显。苏北工业化进程加快，主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。苏中依托沿江开发开放，生产要素加速集聚，优势产业迅速发展，崛起势头强劲。苏南着力提升产业层次和自主创新能力，综合实力和国际竞争力不断增强。主动参与和推动以上海为龙头的长三角经济一体化进程，积极支持和参与西部大开发，认真做好对口支援工作。社会事业发展全面加快。省财政对教育和卫生事业投入五年累计 514.3 亿元，年均增长 28.5%。教育事业得到优先发展，义务教育巩固率达到 98.
12、6，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到37，比 2002 年提高 17 个百分点。在校大学生 156.8 万人，职校在校生 153.6 万人，均居全国第一。医疗卫生事业发展加快。全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。农村卫生和城市社区卫生工作得到加强，城市社区卫生服务中心建成率达 95，城镇居民医疗卫生问题在社区解决的比例达到 38。人口和计划生育工作取得新进展。文化事业和文化产业繁荣发展。公共文化服务体系不断完善，南京图书馆新馆等一批重点文化设施顺利建成，基本实现县县有图书馆、文化馆，宽带实现村村通，有线电视总用户数 1350 万户，入户率从 32.9%提高
13、到 58%。文物和非物质文化遗产得到有效保护。大力推进文化体制改革，文化产业发展活力明显增强。加强文化精品创作和文化人才培养，各艺术门类竞相发展，在全国性重要评比中，我省获奖作品位居前列。对外文化交流日益扩大。社会主义精神文明建设得到加强，创业创新创优精神深入人心，涌现一批先进典型。广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。协调发展竞技体育和群众体育，南京奥体中心建成投入使用，成功承办了第十届全国运动会、第三届全国体育大会和第六届全国残疾人运动会。 环境保护和生态建设取得积极进展。加强重点流域、重点区域、重点行业和重点企业环境综合治理，太湖应急治理实现预期目标，集中式饮用水源地重大污染隐
14、患得到整治，城市空气质量良好以上天数逐年增多，农村清洁工程建设取得积极成效。提高部分行业、区域污染物排放标准和环境准入标准，建立环境价格体系，高度重视气象灾害防御工作。加强城乡环境基础设施及监测设施建设，新增城镇污水处理厂75 座，日处理能力达到 377.8 万吨；新增无害化垃圾处理场 28 座，日处理能力达到 1.8 万吨。积极开展循环经济试点，大力推行清洁生产。绿色江苏建设步伐加快，五年新增造林面积 813 万亩，去年全省森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到 16.9、42，比 2002 年分别提高 5.5 和 6.7 个百分点。已建成国家卫生城市 22 个、国家环保模范城市 21 个
15、、国家园林城市 12 个、绿化模范城市（县）18 个，均居全国前列；国家生态市 6 个，占全国的三分之二；扬州市获得联合国人居奖。过去的五年，我们坚持全面深化改革，推进体制机制创新，拓展对外开放的广度和深度，加快开放型经济转型升级，经济社会发展更具生机活力。各项改革向纵深推进。深化国有企业改革，率先探索建立外部董事制度，创新监事会工作机制，健全公司法人治理结构。建立国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。全省地方国有企业总资产达到 1.3万亿元，实现利润超过 350 亿元，分别比 2002 年翻了一番和两番多。鼓励和支持民营经济加快发展，私营企业超过 68 万户，比 2002 年增长 1.4
16、倍；注册资本超过 1.2 万亿元，增加 1 万亿元。112 家民营企业跻身全国民营企业 500 强。国资、民资、外资经济相互促进、共同发展的新格局基本形成。事业单位改革顺利实施。乡镇行政区划调整稳步开展。财税体制和财政管理改革不断深化，省直管县财政体制全面实行。金融改革稳步推进，金融对经济社会发展的支持力度进一步加大。2007 年末全省金融机构本外币存贷款余额为 3.13 万亿元和 2.33 万亿元，分别是 2002 年末的 2.5 倍和 2.7 倍。江苏银行开业运营，南京银行成功上市，农业保险试点全面推开。全省境内外上市公司已达 169 家，五年增加 91 家。现代市场体系建设深入推进，年成交额百亿元以上商品市场达到 17 家，资本、技术、人才等要素市场功能进一步拓展。开放型经济开创新局面。着力提高利用外资的质量和水平，全省实际利用外资连续五年保持全国第一，去年达 218.9 亿美元，五年累计实际利用外资 804.4 亿美元，批准设立外商投资企业 3.45 万家，世界500 强企业已有 300 多家在江苏投资
