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1、 .互助县威远出租车公司关于新增出租运力的可行性分析报告出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，其管理水平、发展程度上反映着一个城市的文明程度和服务水平。总体上看，我县出租汽车行业经过十几年的发展取得了一定的成就，在很大程度上保障了群众公共交通营运，促进了县域经济、社会健康发展，解决了群众出行难、乘车难的问题，赢得了广大群众的较好口碑，但与我县县域经济的发展规模、城镇化全面推进和方便广大群众出行的要求还有很大差距，与全国出租车营运先进城市相比，我县出租车行业的管理和服务水平还有待提升，出租车现有量已无法满足人民群众便捷出行的需求，出现了出租车运量与运力失衡的现象。为此，为有效解决这一问题，经我公
2、司对全县出租客运现状进行深入调研、论证后，拟新增出租车运力100150辆，现就新增运力投放可行性分析如下：随着我县县域经济的快速发展和城乡人民群众生活水平的不断改善，我县出租汽车规模也不断扩大、不断发展，服务质量不断提高，出租汽车已成为城市公共交通营运的主要补充。同时，出租车也为到我县旅游观光及外来人员提供了乘车便利，在扩大社会就业、树立县城流动窗口新形象方面发挥了重要作用。互助县威远出租车有限公司成立于2001年，截止2011年7月底，共有登记在册出租车263辆，1052个座位，其中车型以大众为主。出租车从业人员的年龄大致在25-55岁之间，他们大部分是以企业下岗职工、城镇待业青年、失地农民
3、为主。出租车随着县城发展需要和文明互助创建的要求不断更新换代、提档升级，经历了由抵挡到中档、由无序竞争到有序健康发展的变迁。从最初的“大发、夏利、面的，到桑塔纳、捷达等，这一变迁不仅展示了我县的发展水平和窗口形象，更体现了县城居民的生活品质，使这一流动驿站成为我县的一道靓丽的风景线。2005年，各级政府高度重视城市交通事业，采取各种措施鼓励和促进出租车客运行业发展。一是采取了“总量控制退一增一”的办法，严格控制出租车总量，保护了出租车经营者的经济利益；二是国家先后取消了养路费、运管费、客运附加费等涉及出租汽车的收费项目，减轻经营者的负担，降低了经营成本；三是对出租车采取燃油价格补贴的办法，缓解
4、燃油涨价给出租车经营带来的影响；四是随着城区面积的扩大和人口的增加，出租车上座率较前有了提高；这些都是为我县出租车行业提供了宽松的发展空间，保持了出租车行业的稳定发展。二、全县出租车市场管理存在的问题：1、公司管理及主管部门管理措施难以到位。由于目前全县所有出租车均是挂靠经营，出租车所有权归个人所有，出租车公司只有管理权。说是管理，其实只是提供服务，负责协调出租车业主与主管部门之间的关系。一旦公司与主管部门的管理手段稍过严格，影响到其经济效益，业主们则概不买账，我行我素。而出租车公司主要是靠收取挂靠车辆的管理费来维持公司的简单运转，公司的相关服务措施根本就不能够得到很好的贯彻执行，经营者之间受
5、经济利益驱动，背离了原先的经营方式，不打表作业、拒载、倒客、变相跑专线经营、异地经营、非法转让、乱停乱放等，严重扰乱了我县客运市场秩序，损坏了全县出租车的整体形象，违背了“三个服务”思想。2、出租车准入与退出机制不明确，导致出租车经营权的私下买卖且价格虚高，为今后行政许可和市场管理埋下隐患。因为历史原因，在我县出租车市场形成之初，相关政策法规可操作性不健全，对出租车的许可都为个体经营者。后期市场因出租车辆的公司化组织管理，出租车市场逐渐形成，而管理部门未能把握时机，在成立出租车公司管理的同时没有出租车的准入许可与经营期限作出明确方案。出租车市场效益在逐渐提高的同时，出租车经营者私下买卖转让行为
6、加剧，职能部门对市场调控的政策引导宣传不够，与出租车经营配套的地方性法规未能及时出台，使出租车经营权的私下转让成为事实，导致市场价格虚高过度，由初始的几千元涨至当前的近四十万的价格，为今后的出租车实施行政许可及管理埋下隐患。3、出租车从业人员良莠不齐，影响出租车行业的整体形象。目前我县出租车从业人员进入岗位，管理部门对其准入制度不健全，多数存在先上岗后补证现象。其从业人员本身文化低，加之后期培训考核不严，导致不规范营运行为屡有发生，极大影响出租车行业的整体形象。虽然行业部门一直致力提高从业人员队伍的素质，不断加强教育管理，提高行业准入门槛，但是，受行业体制和经营模式等因素的影响和限制，对从业人
7、员管理缺乏完善的措施和制度，教育管理抓得不紧。从业人员素质良莠不齐，与行业管理部门和乘客所需对服务质量要求相比，尚存一定差距，成为制约行业发展的一个瓶颈。4、非法经营的“黑车”打击不力对出租车营运市场的影响。近几年，随着国民收入的提高，车价的大规模下降导致私家车的急剧增多。私家车的非法经营是当前出租车市场管理不可回避的现状。并且经营方式因乡亲近邻、熟人生意且价廉便捷，绝大多数当事人根本不配合运政执法人员的调查取证，有的违法车百般阻挠，使执法人员对其违法取证极其困难。加之实际执法工作中执法区域过大、执法人员不足等因素，运政部门不能够及时全面的对全县的道路运输市场进行监管，做到面面俱到，运政稽查队
8、成了“消防队”。各乡镇旅客源集中地停放的私家车之多就是无法回避的事实。三、出租车运力发展的必要性、可行性目前全县共有出租汽车263辆，群众出门“打车难”的现象得到很大缓解。但随着近几年农村社会经济的发展和失地农民的大量增加，我县有将近180辆出租车均被转让到哈拉直沟、塘川镇、韵家口等乡镇营运，造成县城出租运力不足。再加之县城地区城市框架的不断拉大，各新居民小区和拆迁安置小区已向城市外围拉开并陆续交付使用，新城区的群众“打车难”的现象又日趋加重。互助县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出“十三五期间我县将以推进西宁市为中心的东部城市群建设为契机，按照城市现代化、乡镇特色化、城乡一体化发展思
9、路，突出发展县城。届时将完成县城改造投资80亿元，使县城建成面积达到16平方公里，城镇人口增加到10万人，争取实现撤县建市的目标”。而作为“城市名片”的出租车若依然保持原来的数量不变，将很难适应今后我县城市化发展的需要，出租车供求矛盾将进一步加剧。因此，我县出租车总量不能再继续保持不变，而是应该紧跟社会发展需要，逐步增加出租车总量，使社会对出租车的需求与出租车总运力之间成正比，实现两者的协调发展，遏制非法营运车辆及非法网约车的发展。按照互助县出租车发展规划，城市出租车配置标准为21辆/万人。到“十三”五末期，仅互助县城出租车保有量应为210辆，再加上其他流动人口，全县出租车保有量应为36045
10、0辆。因此，新增出租车运力是完全有必要的，是符合我县城市发展需要的，对促使出租汽车经营者扩大服务区域，解决新城区群众乘坐出租车的需求尤为必要。2、我县是全国唯一的土族聚居自治县，土族风俗、土族文化等对广大游客有着巨大的吸引力，同时我县还有着丰富的自然资源和宗教文化旅游资源，如北山国家森林公园，南门峡水库、佑宁寺、五峰寺等。近年来，我县突出土族民俗文化、青稞酒文化、高原生态等旅游资源优势，全县旅游业综合实力和竞争力不断加强。目前，全县有较大规模的风情园4家，民俗旅游接待点100多家，旅行社6家，星级酒店1家，旅游业直接从业人员2000多人，间接从业人员6000多人。2018年，我县完成旅游投资2
11、亿元，全县接待游客80万人次，实现旅游收入5亿元。在环湖赛的带动下，我县的影响力不断提升，也加快了全县旅游业招商引资步伐。互助县积极通过实施“走出去”战略，在省内外开展了大型的旅游招商推介活动，积极引入大企业，实施大项目，一批批重点项目不断引进，土乡旅游而迎来了前所未有的机遇。按照互助县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，到“十三五”末，我县将完成旅游投资10亿元，实现年接待游客410万人（次），旅游综合收入达到25亿元。出租车行业作为旅游业的一个重要环节，互助县旅游业的兴旺发展为出租车行业创造了良好的发展环境，将有力地拉动我县出租车行业的迅猛发展。按照我县“十三五”规划，一我县现有的26
12、3台出租车，到时将根本无法满足全县旅游客运市场对出租车的需求。因此，如果不早早谋划，逐步增加出租运力，到时将会因出租运力不足反而迟滞我县旅游业的发展，拖全县旅游发展事业的“后腿”。因此，从全县旅游事业发展层面分析，逐步增加我县出租车数量使完全有必要的。（二）保有量方面：1、对出租车在我县公共交通体系中的定位与特性思考综合我县经济和社会发展的客观现实，结合县城居民出行习惯等方面的综合因素分析，我们认为，出租车是城市公共客运交通的必要组成部分，它是为满足城市居民特殊出行需要，大容量公共交通的必要补充，其特性表现在：一是便捷但不经济，使用成本较高，属于城市居民中高层次的消费工具，对资源环境造成的压力
13、较大；二是出租车除其公共性外，其他都与私人小汽车比较相似，具有方便、快捷、舒适的优点，特别是出租车能实现“门到门”的服务，这便是其他公共交通不可替代的，应纳入综合交通体系统筹考虑，适度发展；三是随着汽车逐渐进入大家庭社会化进程的加快，出租车的发展方向必然是“平民化”和“大众化”，其使用既可以实现控制私人小汽车和其他私人交通工具的使用频率，又为多层次、多需求交通结构有利条件，因而也不能过分限制。2、增加出租车的规模应控制在每年100150辆为宜，五年后实行总量控制。根据互助县“十三五”交通发展规模中有关城镇发展和道路交通发展规划资料，结合这次调查和我县中心城区“十三五”远景规划做出的相关测算显示
14、，依据国外城市情况，一般国外中小城市出租车拥有水平平均在每万人25-30辆左右，结合汽车家庭化进程的综合因素考虑，互助县出租车拥有量水平应高于国外平均水平，此外还应考虑到我县气候、地形情况，对出租车需求会更高，到2020年，我县出租车达到450500辆为最佳数量，以后根据我县公共交通体系发展和出租车营运状况考虑是否再予增加。综上所述，我县出租车拥有量应控制在450辆左右为宜。据此，到2020年我县居民每千人拥有出租汽车的数量基本达到中等城市拥有量2.0的下限标准，这与实际的城市远景规划基本一致。现我县出租车拥有量为263辆，为达到2020年计划，所以2019年投放100150辆出租汽车运力，即
15、是必要的，也是可行的。四、具体购置方案：1、此次新增车辆均为纯电动新能源巡游（网约）车，全部由互助威远出租车公司按照“公车公营”经营模式，由公司确定车型并统一购置、负责办理落户手续。按照统一安全管理，统一生产调度，统一经济结算，.统一服务标准，统一车辆维修，统一车辆保险的“六统一”要求，对新增车辆进行公司化规模管理。2、新购置车辆由公司采取对外实行承包经营和公司经营两种办法，期限按车辆经营年限为准。公司选择承包人时，对承包人进行经营考核，凡达不到条件的，不予承包。车辆营运前，同承包人签定详细的承包合同，按合同的有关条款约束承包人的经营行为，使安全、服务质量等责任落实到位。3、承包经营车辆的驾驶
16、员必须符合中华人民共和国道路交通安全法和中华人民共和国道路运输条例等有关法律法规的规定，驾驶员由公司统一招聘，上岗前由公司组织统一培训，合格后签发上岗证，持证上岗。4、为保证车辆正常运行，确保车辆事故等突发事件能得到及时的解决，承包人在承包前向公司缴纳车辆承包风险抵押金和1万元的车辆保险事故抵押金。5、交强险、第三者商业责任险、承运人责任险、车身险、二级维护和技术等级评定、营业税、城建税、个人所得税等业务手续由公司统一办理。车身险按车价足额投保，交强险按相关部门标准投保，车辆第三者商业责任险及旅客承运人责任险按每车每座不低于50万元投保。6、车辆投入营运前，由公司统一办理齐全的营运手续，并配置必备的安全消防设施等。7、拟购置纯电动新能源车辆的资金由我公司自筹解决。通过推行公车公营，既然维护正常的出租客运秩序，清理车辆挂靠经营，确保车辆
