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1、第三章第三章 外国行政组织理论外国行政组织理论 一一 本章本章教学目的与要求教学目的与要求 通过本章的学习 了解外国行政组织理论的发展脉络 理解不同历史时期主要通过本章的学习 了解外国行政组织理论的发展脉络 理解不同历史时期主要 的理论流派 掌握其贡献与不足 的理论流派 掌握其贡献与不足 二 重点与难点 二 重点与难点 1 1 传统时期的行政组织理论传统时期的行政组织理论 2 2 行为科学时期的行政组织理论行为科学时期的行政组织理论 3 3 现代行政组织理论现代行政组织理论 1 1 祝女同学节日快乐 2 2 第一节第一节 外国早期行政组织思想外国早期行政组织思想 一 古希腊 古罗马的行政组织思
2、想 最为典型的代表人物 柏拉图 亚里士多德 一 柏拉图的行政组织思想 柏拉图 公元前427一前347年 古希腊著名的哲学家 和政治思想家 政治家篇 主要观点有 1 社会分工是国家行政组织存在的基础 2 哲学家才能治理好国家 3 治国者应以教育为 第一要务 4 晚年提出依法行政思想 3 3 二 亚里士多德的行政组织思想 亚里士多德 公元前384一前322年 古希腊思想 家 政治学 主要观点有 1 第一次提出议事权力 司法权力和行政权力相区别 2 提出设置行政机构的依据 3 提出行政组织职能的思想 4 行政人员的任用应遵循适用 专任 德才兼备的原则 5 提出建立行政监督机构 6 崇尚法治 4 4
3、二 中世纪时期西欧的行政组织思想二 中世纪时期西欧的行政组织思想 一 马基雅维利的行政组织思想 马基雅维利 1469 1527年 意大利文艺复兴时期的政治 家 思想家 西方资产阶级政治思想的奠基人之一 代表作 是 君主论 与 讲话集 1 行政思想史上第一个论述国家行政组织管理原则 2 四项原则 群众支持原则 组织内聚力原则 领导者具有超出常人的能力 和高超的权术 持续存在下去的原则 讨论 持续存在下去的原则对我们有什么启发 5 5 二 官房学派的行政组织思想 官房学派 16 18世纪德意志 奥地利的一些财政及行政 改革家和学者 由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团 也译为 宫廷财臣者 主要观点
4、有 l 建立统一的 完整有效的行政组织制度与方法 选用优秀的人才来担任国家官职 国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干 部门来管理 并提倡简化礼仪和行政手续 4 加强国家及政府的权力 强调人民对国家行政 管理的服从 6 6 三 资产阶级革命时期的行政组织思想三 资产阶级革命时期的行政组织思想 一 汉密尔顿的行政组织思想 汉密尔顿 757 18O4年 美国的政治家 联邦党人文集 主要观点 扩大行政部门的权力 行政组织思想 中最有贡献的地方 因为在此之前的学者只重视立法 建立强而有力的行政组织 强而有力 的行政组织应包含四大因素 统一 稳定 充分的 法律支持 足够的权力 7 7 二 密尔的行政组织
5、思想 密尔 1806 1873年 19世纪英国著名的哲学家 政 治思想家 自由主义国家学说的主要代表 代议制政府 主要观点 l 提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的 标准是能否促进社会利益的增长 政府职能 以不妨碍个人自由发展为前提 提出行政组织的分工要合理 同一问题应交 给同一组织 行政工作实行个人负责制 4 提出政府的全部工作都是专业技术性的业务 要有特殊的专业性的人才来担任 8 8 四 对外国早期行政组织思想的评述四 对外国早期行政组织思想的评述 1 没有单纯的行政管理思想和行政组织思想 早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中 与政治 思想 法律思想含混在一起 2 西方早期行政组织思
6、想的内容非常丰富 如行政组织的职能 行政组织的分工和机构设置 行政 组织的用人原则 行政组织的法制管理 行政组织的内聚 力原则等思想都成为后来行政组织理论的渊源 9 9 第二节 传统时期的行政组织理论第二节 传统时期的行政组织理论 独立 系统的行政组织理论完成于19世纪末 20世纪初 的西方国家 行政组织理论经历了传统时期 行为科学时期 以及现代多元发展时期三个发展阶段 一 独立的行政组织理论产生的渊源 1 工业革命的完成 要求企业组织管理科学化 2 民主共和政体的建立与社会文化的发展 要求行政组 织管理科学化 3 政治学理论与管理学理论的发展 为行政组织理论的 发展提供了理论基础 1010
7、二 威尔逊的行政组织思想 威尔逊 1856 1924年 西方行政学的创始人 曾任美 国普林斯顿大学教授 校长 第28届美国总统 1887年在美 国 政治学季刊 发表 行政学研究 一文 建立独立的行政 科学 使行政学从政治学中正式分离出来 确立了行政学研 究的必要性 研究的目标和研究的方法 主要思想有 1 明确行政组织的职能 任务 范围 即政府应该做什么 不该做什么 凡公共事务应当由政府管理 其他事务主 要由其他社会组织承担 2 改进政府机关的组织结构与工作方法 提高行政效率 光有文官制度的改革是不够的 并且还要改进我们政府机关 的组织结构与工作方法 3 行政组织应成为公众信赖的机关 1111
8、三 泰罗的科学管理组织原理 泰罗 1856 1915年 美国工程师 科学管理之父 1911年出版 科学管理原理 组织思想有 1 将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能 加以分离 各负其责 强调管理者与工人要合作 2 强调组织管理职能的专门化 3 强调组织工作要计划化 标准化 程序化 4 强调组织管理中的例外原理 例外原理是指高层管理 人员应该将一般日常事务授权给下级管理者处理 自己只保留对重大决 策和重要人事任免等例外事项的决定权或控制权 以便集中精力处理最 主要的事情 1212 四 法约尔的一般组织理论与原则四 法约尔的一般组织理论与原则 法约尔 1841 1925年 法国人 1916年出
9、版 工业管 理与一般管理 主要思想有 1 组织与管理密切相关 管理的基础是组织 2 任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业 而且也 同样能应用于所有的各种人类组织 3 组织的层级结构 在组织中保持较小的管理幅度 越往 上 管理者直接管理的下属人员越少 一般不要超过6人 4 组织管理五要素 计划 组织 指挥 协调 控制 5 14条组织管理原则 即精密分工 权责一致 纪律 统 一指挥 统一领导 个人利益服从整体利益 报酬 集权 等级系列 秩序 平等 稳定 主动性 集体精神 1313 五 韦伯的官僚制行政组织理论五 韦伯的官僚制行政组织理论 马克斯 韦伯 1864一1920年 德国社会学家 组织理
10、论之父 官 僚制 或科层制 理论 主要思想有 1 任何组织的存在都是靠权威来维持的 合法的权威有三 种类型 习俗惯例的传统权威 领袖个人超凡魅力的超人权 威 理性法规的法理型权威 2 官僚制是法理权威最适宜的组织形式 官僚制是按法理 原则建立的一种理想化 正规化的组织形式 3 概括了官僚制组织的主要特征 教材24页 附 官僚主义 是指脱离实际 脱离群众 当官做老爷的领导作风 不了解实 际情况 不关心群众疾苦 无所作为 不负责任 独断专行 不按客观规律办事 瞎指挥 1414 六 对传统行政组织理论的评述六 对传统行政组织理论的评述 1 贡献 提出了职能化 专业化 管理的原理 总结概括出管理幅度和
11、管理层次原理 倡导 理性化 法律化 的组织形态 2 不足 忽视对组织的动态面的研究 忽视对人的主观能动性及多方面的需要的研究 未探讨组织与其外在环境之间的相互关系 相互影响 1515 第三节第三节 行为科学时期的行政组织理论行为科学时期的行政组织理论 20世纪30年代 行为科学兴起 所谓行为科学 是综合运用人类学 社会学 心 理学等学科的方法对人类行为作客观的 科学的研 究的学说 把行为科学的思想与方法引用到行政组 织研究中 就产生了行为科学的行政组织理论 一 梅奥的人际关系组织理论 梅奥 1880 1949年 美国管理学教授 人际关 系学说 行为科学的创建者 参入 霍桑实验 1924 32年
12、 代表作 工业文明里的人的问题 基本思想 社会人理论 非正式组织 组织成员的 满足程度是影响组织效率的关键因素 1616 二 巴纳德的组织要素与平衡理论二 巴纳德的组织要素与平衡理论 切斯特 巴纳德 1886 1961年 美国公共行政和 组织管理方面的理论家 西方现代组织理论中社会系 统学派的创始人 主要贡献 1 组织的本质是一个协作系统 2 组织三要素理论 共同的目标 协作的意愿 信息 3 提出权威来自接受 4 提出组织平衡的思想 5 真正对非正式组织进行系统研究 1717 三 西蒙的决策组织理论三 西蒙的决策组织理论 赫伯特 西蒙 1916 是美国著名的行政学家 决策理 论学派的创始人 1
13、978年诺贝尔经济学奖 代表作 管理 行为 或 行政行为 主要贡献 组织的基本功能就是决策 管理就是决策 组织的目标就是追求决策的合理性 组织平衡论 组织影响论 即研究组织如何影响个人的决策行为 权威 组织认同 信息沟通 培训 效率 组织设计论 首先建立组织目标体系 分工 组织的工作重心 组织的权力配置 总之 西蒙的以决策为核心的行政组织研究方法 使行政组 织的研究焦点由对制度 结构等静态层面的研究转变到对决 策过程的动态研究 1818 四 对行为科学时期行政组织理论的评述四 对行为科学时期行政组织理论的评述 贡献 注重对组织中的人进行研究 认为人的 行为是影响组织效率的决定因素 提出组织应当
14、以 人为中心的观点 使组织研究从传统的静态研究 转入动态研究 不足主要表现为 过分偏重对人的行为的研究 贬低了组织结构 法规与制度对行政组织的重要 意义 过分注重对个别的事实的研究 而忽视对 组织进行整体的系统的研究 关于组织的研究是 带有封闭性质 1919 第四节第四节 现代多元行政组织理论现代多元行政组织理论 一 卡斯特等人的系统与权变组织理论 权变 的意思就是权宜应变 是管理理论中一种 新的理论 不再相信管理会有一种最好的行事方式 而是必须随机制宜地处理管理问题 卡斯特 罗森茨韦克 美国华盛顿大学的管理学教 授 1970年合著 组织与管理 系统方法与权变方 法 一书 其思想如下 组织是一
15、个开放系统 组织是一个整体系统 提出了组织的权变观念 2020 二 雷格斯的生态行政组织理论 雷格斯 美国行政学者 夏威夷大学教授 57年发表 农 业型与工业型行政模式 文 61年出版 行政生态学 一书 把公共行政组织看作是受经济文化环境影响的生态系统 其思想如下 提出了三种行政组织模式 即 融合型 传统农业社会 的行政组织 棱型 由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织 衍 射型 高度发达的工业化社会的行政组织 重点分析了棱柱型公共行政组织 三种特征 异质性或 异种性并存 形式主义 重叠性 形式主义 片面地注重形式而不管实际的工作作风 或只看事物的现象 而不分析其本质的思想方法 考察了外部生态
16、环境与公共行政之间的制约关 系 2121 三 行政组织中的帕金森定律与彼得原理 诺斯古德 帕金森 1909年生 英国历史学家和行政学理论家 58年 出版 帕金森定律 即 官场病 帕金森定律 是英国行政学理论家帕金森概括官场 通病 指出这些现象均是组织顽疾 故称之为帕金 森定律 包括10条 官员增加原理 中间派决定理论 鸡毛蒜皮定 律 无效率系数 人事遴选庸才 办公楼的豪华是组织 衰退的征兆 鸡尾酒会公式 嫉妒症 财不外露 退休 混乱 讨论 为什么组织中会出现人事遴选庸才的现象 2222 劳伦斯 彼得 1919年出生加拿大 美国管理组织学家 69年出版 彼得原理 一书 又译 升官病 所谓 彼得原理 是美国管理组织学家彼得在 1969年出版的 彼得原理 一书中提出了 在实 行梯层等级组织中 组织的每一个成员都 趋向于晋升到他所不能胜任的层级 这一 观点便成了组织理论中的 彼得原理 2323 四 新公共行政学组织理论四 新公共行政学组织理论 20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派 弗雷 德里克森 1934 为代表 关注社会公平 致力于对行政 道德问题的研究 主要观点 对传统公共行政
