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1、山东省人民政府关于加快济南区域金融中心建设的意见各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省委九届十次全会作出了加快济南区域金融中心建设的决策部署。为加快济南区域金融中心建设，推动全省金融业发展，加快全省经济发展方式转变，促进全省经济社会又好又快发展，现提出以下意见：一、加快区域性金融中心建设具有重大意义加快区域金融中心建设是促进全省金融业发展的必然选择。金融是现代经济的核心，金融业是现代经济的核心产业，是现代服务业的支柱产业。对区域经济社会发展来说，金融业的良好发展，不仅有利于融通资金、优化资源配置，而且在创造税收、吸纳就业、改善公共管理等方面发挥
2、着重要作用，对促进经济发展方式转变具有特别重要的意义。而金融中心作为金融业发展的载体，作为一个区域内金融产业的聚集之地，具有要素密集程度高、行业联系跨度大、辐射带动能力强等显著特征，在金融业发展中发挥着至关重要的作用，其强大的辐射和带动力，能够推动整个区域经济的快速发展。加快区域性金融中心建设已成为区域竞争的重要手段。近年来，随着区域竞争的加剧，国内许多省市区都纷纷提出建设区域金融中心的战略构想，并把区域金融中心建设列入本地的重要发展战略，加强组织领导，科学制定规划，加大政策扶持。如四川省把发展金融业上升到全省三大重点战略之一的高度，提出用10年左右的时间建成以省会成都为核心的西部金融中心，进
3、而推动四川经济转型发展；江苏省加快建设以河西CBD为主题的金融城，要把省会南京打造成长三角区域金融中心；河南省提出到2020年把省会郑州建设成为立足郑州、服务中原、辐射中西部的区域性金融中心。济南市具备建设区域性金融中心的良好基础。山东作为经济大省，产业土壤肥沃，融资需求强劲，市场容量大，具有建设区域性金融中心的客观需求。加快济南区域性金融中心建设，对于加快推进我省金融业发展、优化金融产业布局，加快产业结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和水平，都具有重要战略意义。经过近年的快速发展，济南已成为京津以南、沪宁以北、西安以东整个黄河中下游地区金融业资产规模最大、机构数量最多、业务种类最全、服
4、务功能最强的城市，完全具备了建设区域性金融中心的良好基础和条件。二、基本思路和目标定位（一）基本思路以科学发展观为指导，以促进全省金融业发展为目标，以巩固壮大传统金融业、大力发展新兴金融业、建立健全金融市场体系为重点，以金融功能区建设为突破口，加强组织领导，完善工作机制，加大政策扶持，优化金融环境，增强区域辐射力，把济南建设成为在全国占有重要地位的黄河中下游地区区域性金融中心，以进一步提升我省经济发展质量和区域竞争力，实现全省经济社会的更好更快发展。（二）总体目标到2015年,济南金融业增加值达到560亿元,占GDP的比重达到8%以上，占第三产业增加值的比重达到15%；银行业金融机构本外币存款
5、余额达到15000亿元,贷款余额达到12000亿元；从资本市场首发融资和再融资总额累计达到600亿元；保费收入达到280亿元，保险深度达到3.3%，保险密度达到4000元。全面提升省城金融业发展水平，金融业成为重要的支柱产业，金融总量进一步增加，金融机构进一步健全，金融市场进一步完善，金融环境进一步优化，金融服务水平进一步提高，把济南建设成为金融产业发达、金融综合竞争力强的金融强市，成为黄河中下游地区区域性金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心。到2020年，全面完善功能，增强辐射能力，成为在全国占有重要地位的区域性金融中心。构建区域性金融管理中心。依托中国人
6、民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局已经确立的区域性金融监管中心地位，依托设在济南的金融机构管理总部，对省内及周边区域进行业务管理，提高区域金融管理中心的影响力。构建区域性金融机构中心。依托济南特有的区位优势和金融产业发展优势，积极引进国内外银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司等各类金融机构及金融中介机构来济设立区域总部或分支机构。大力引进和发展法人金融机构，促进金融总部经济发展。大力发展新型金融机构，加快汽车金融、汽车保险、消费金融、私募、创投、融资性担保、小额贷款公司等新型金融业态的发展。构建区域性资金结算中心。依托济南作为山东省省会具有的经济信息
7、汇聚优势，完善票据交换系统和电子支付系统，创新支付结算工具，探索整合区域性金融服务系统及数据资源，把济南建设成为辐射全省和周边地区的区域性资金结算中心。构建区域性金融交易中心。依托济南金融机构体系健全的优势，在现有银行信贷市场、同业拆借市场、债券市场、票据市场、证券市场、保险市场、期货市场等多元化交易的基础上，进一步扩大金融交易品种，创新金融交易工具，特别是大力发展股权交易、产权交易、大宗商品交易、生产要素市场等市场，使济南成为辐射山东及苏北、皖北、豫东、冀东等地区的金融交易中心。构建区域性金融后台服务中心。依托临近京津金融中心的地理位置以及低运营成本优势，依托全省政治、经济中心、京沪高铁枢纽
8、站和全国重要数据处理中心的地位，大力发展金融后台服务业，支持金融机构特别是省内城商行在济南建立资金结算中心、金融市场交易中心、银行卡中心、数据处理中心、研发中心、运营中心和灾备中心等，吸引京津和长三角地区金融机构来济南设立后台服务机构，支持金融机构拓展网络金融服务。充分发挥济南作为国家服务外包基地城市的优势，大力发展金融服务外包业，积极引进和培育数据处理、软件设计、客户服务、产品开发等现代金融相关产业。（三）发展定位1、功能定位济南区域金融中心将成为金融机构总部、区域总部、监管中心聚集地，成为有效支持全省实体经济发展的金融示范区，成为承接京津和长三角地区金融辐射的区域核心，具备支撑全省及周边区
9、域经济发展的金融集聚功能，带动周边地区经济发展的金融辐射功能。2、区域定位作为黄河中下游地区和环渤海南翼的区域性金融中心，以济南主城为核心，以济南辖区和济南都市圈（济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州个城市）为腹地，辐射全省及周边豫东、冀东、皖北、苏北等相邻地区。三、工作重点（一）加快“一主一辅三区”金融功能区建设区域性金融中心建设必须依托金融功能区这一物化载体。因此，要加快金融功能区建设，在济南市规划建设以金融商务中心区为主体，以济南金融新区为补充，以金融后台服务集聚区、资本市场发展示范区和农村现代金融制度改革示范区为特色的金融功能区，形成“一主一辅三区”发展格局。要加大金融功能区建设的
10、政策支持，完善配套功能，优化发展环境，将其打造成为具有全国影响力的金融功能区。 建设济南金融商务中心区。以魏家庄片区改造升级为契机，整合经四路、经七路两侧及周边金融资源，促进金融机构集聚和入驻，形成以魏家庄金融商务圈为核心，经四路、经七路为轴线的“一圈两线”发展格局，逐步将该区域建设成为济南金融功能区的标志区。规划建设济南金融新区。结合济南东、西部新区建设，审慎选址，高标准、高起点规划建设济南金融新区，重点集聚新型金融机构和金融业态，与金融商务中心区互为补充、错位发展。建设金融后台服务集聚区。在济南西客站片区规划建设金融机构数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、灾备中心、呼叫中心等各类后台
11、服务中心，鼓励金融后台服务机构入驻，打造金融后台服务集聚区。 建设资本市场发展示范区。济南高新区是国家级高新技术开发区，具有新科技企业汇集、创新创业企业资源丰富、优秀的创业投资管理团队集聚等优势。要大力支持高科技企业上市，特别是积极推动济南高新区成为全国代办股份转让试点园区，支持符合条件的企业进入股份转让代办系统挂牌交易。大力吸引私募股权投资机构、风险投资机构和创业投资机构落户，帮助创新型企业利用资本市场做大做强。济南是全国三大软件名城之一，应借助齐鲁软件园，在高新区大力发展金融软件产业。建设农村现代金融制度改革示范区。加快章丘市作为全省农村现代金融制度改革试点的推进步伐，积极设立发展村镇银行
12、、专业贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，健全完善担保体系，优化金融环境，建立起各有定位、功能互补、适度竞争的多层次农村金融机构体系，形成更具活力、更加开放的金融体制，为全省农村现代金融制度改革走出路子。（二）巩固壮大传统金融业1、做大银行业支持现有各类银行业机构的改革和发展，促使其加快发展，壮大规模，丰富产品，完善服务，发展成为内控有效、风险管理水平高、资产质量优良、盈利能力强的优质银行机构，不断加大银行信贷对经济的支持力度。积极吸引国内商业银行来济设立分行。到2015年，全国性股份制商业银行和监管评级前20名的省外城市商业银行，均在济设立分行，并在省内各市和重点县域设立分支机构。争
13、取中国进出口银行来济设立省级管辖行。重点吸引外资银行落户。积极引进花旗银行、渣打银行、德意志银行等国际化大银行，引进东亚银行等港资银行，重点吸引台湾银行、合作金库银行等台资银行、新韩银行等韩国银行、东京三菱日联银行等日本银行落户，力争到2015年外资银行达到10家。加快省内城市商业银行的改革发展。进一步推动省内各市城市商业银行健全法人治理结构，壮大资金实力，引进战略投资者，加快机构布局，丰富产品，完善服务，成为具有较强竞争力的商业银行，并有计划有步骤地在省会济南设立机构。支持齐鲁银行完善省内机构布局，加快跨区域发展和上市，逐步发展成为区域性甚至全国性的商业银行。深化农村信用社改革。加快农村信用
14、社向农村合作银行和农村商业银行的改革转制步伐，力争3年内完成全省农村信用社的银行化改革。加快济南辖区农村信用社的重组，尽早组建济南市农村商业银行。2、做强证券期货业大力发展证券期货机构。完善发展环境，吸引更多的证券、期货公司在济南设立区域总部和分支机构，特别是引进证券投资基金公司。积极推进齐鲁证券、鲁证期货等地方证券、期货机构的发展，支持其增资扩股，增设新机构，拓展新业务，尽快做大做强。3、做优保险业鼓励现有保险机构做大做强，扩大经营规模，创新产品，改善服务。吸引实力雄厚、经营规范、服务优良并具有较强社会责任感的保险公司来济设立分支机构、管理中心和业务总部。鼓励省内外企业在济南设立股份制保险法
15、人机构，鼓励保险机构在省内各市和重点县域设立机构，开拓业务。加快组建山东省首家法人保险公司泰山保险公司，积极推动组建一家山东法人寿险公司。（三）大力发展新兴金融业1、积极发展直接投资探索由政府出资设立产业投资基金，实现产业与资本融合，促进重点产业发展。积极引进境内外私募股权投资基金（PE）和创业（风险）投资基金（VC）在济南市设立分支机构，鼓励各类资本在济南市创办私募股权投资基金和创业（风险）投资基金，并制定出台促进私募股权投资发展的指导性文件，完善工商登记、机构投资和税收等相关优惠政策，把济南建设成为股权投资基地。2、大力发展新型农村金融组织积极推进章丘市农村现代制度改革试点工作，组建村镇银
16、行、专业贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，不断完善农村金融服务体系。进一步扩大小额贷款公司试点范围，到明年济南市实现小额贷款公司县市区全覆盖，到2015年达到30家以上。积极推动银行、证券、保险等各类金融机构到省内其他城市和重点县域设立分支机构，扩大农村金融服务覆盖面，满足农村金融服务需求。3、加快培育融资性担保公司做好融资性担保公司规范整顿工作，积极支持各类资本投资创办新的融资性担保机构。鼓励现有融资性担保机构壮大资本实力，同时协调实力较弱的担保公司走合作、兼并的路子，提高抵御风险能力。通过政策引导、市场运作等措施支持融资性担保机构整合资源、扩大规模、创新产品、深化服务，进一步提升融资担保能力，力争到2015年济南市融资性担保公司注册资金总额达到60亿元，实现年度贷款担保总额350亿元。4、依托产业优势，积极发展新型金融机构立足“围绕产业做金融，做好金融促产
