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1、殡葬救助制度编写说明 关于建立我市困难群众殡葬救助制度和殡葬基础设施补助政策的意见有关情况的说明关于建立我市困难群众殡葬救助制度和殡葬基础设施补助政策的意见有关情况的说明市民政局（xx年7月日）市民政局（xx年7月日）各位领导根据市政府常务会议安排，现就草拟建立我市困难群众殡葬救助制度和殡葬基础设施补助政策的意见（以下简称意见）有关情况汇报如下 一、出台意见的必要性和依据随着我市社会经济的发展和殡葬改革的推进，困难群体殡葬救助工作日益紧迫和突出。 建立我市殡葬救助体系是完善我市城乡社会救助体系的重要组成部分，是一项关系百姓切身利益，体现社会公平和推进殡葬服务均等化的重要举措。 经过长期建设，我
2、市的殡葬基础设施建设取得了长足的进步，我市现有殡仪馆6家，经营性公墓8家，形成较为完善的殡葬服务体系；但面对新的形势，还存在着服务能力不足，服务设施落后的问题。 尤其是公墓建设方面，经营性公墓价格偏高，群众意见很大；农村公益性公墓数量少，散埋乱葬情况严重，在很大程度上制约着我市殡葬改革和经济社会发展。 本着以人为本，科学发展，提高我市殡葬基本公共服务能力，保障我市群众基本殡葬权益，实现殡葬设施现代化，提高殡仪服务水平的目的。 我们依据XX省人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见（陕政发【xx】28号）、省民政厅省财政厅关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见（X民发【xx】12号）和
3、XX市民政事业“十二五”发展规划等文件精神，结合我市实际，就建立困难群众殡葬救助制度，加快殡葬基础设施建设，制定了这个意见。 二、意见的主要内容意见分为两大部分（一）全面建立困难群众殡葬救助制度意见阐述了我市建立困难群众殡葬救助制度的指导思想、基本原则、救助对象、救助标准和救助程序。 在救助对象方面，除了上级文件要求的城乡低保对象、重点优抚对象、流浪乞讨人员、无名尸体以及其他需要救助的城乡特殊困难群体外，本着弘扬社会正义的目的，我们建议将见义勇为牺牲人员也纳入救助范围。 在救助程序方面，我们特别对无名尸体的救助程序作了具体规定明确无名尸体由殡仪馆作为申请人先行垫付火葬费用，秦渭两区内发现的无名
4、尸体由市殡仪馆火化后持管辖地公安机关证明到尸体发现地民政部门办理审批手续,并在区殡葬管理机构领取殡葬救助金；其他县市区内发现的无名尸体由各县市殡仪馆火化后持管辖地公安机关证明到尸体发现地民政部门办理审批手续，并在县市殡葬管理机构领取殡葬救助金。 在救助标准方面，我们按照上级文件精神，制定每名救助对象按遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项服务项目1000元进行救助，不足元的按实际发生金额救助。 在资金筹措方面，我们建议在省级补助资金的基础上，市县两级财政按分担。 在资金管理方面，我们建议财政部门将资金拨付给县区民政局或殡葬管理机构，而不是直接拨付给殡仪馆。 （二）加快殡葬基础设施建设这部分主要有三
5、方面主要内容 1、加快以殡仪馆为主的殡仪服务设施建设明确我市“十二五”期间将新建市级殡仪馆个，县级殡仪馆个，改扩建县级殡仪馆个。 提出殡仪馆建设要设备现代化，使用环保节能型火化炉。 要求各县市区要积极筹措建设资金，积极协调安排殡仪服务设施建设用地问题。 2、大力发展城市公益性公墓建设城市公益性公墓是我省今年殡葬工作的新举措。 意见提出了我市城市公益性公墓建设的目标、形式、建设步骤和四点建设要求。 强调城市公益性公墓建设要以政府投资为主，纳入政府公共服务范围，其建设用地按照公益事业用地由政府无偿划拨。 在资金支持方面，按照省上的做法，我们建议市财政也采取以奖代补的形式予以补助，市级城市公益性公墓
6、省上补助万元，市上补助万元，县级城市公益性公墓省上补助万元，市上补助万元。 3、推进农村公益性公墓生态化建设我市现有行政村个，自然村个，共有农村公益性公墓个，其中能继续使用的个，有个已经埋满不能继续使用。 这些农村公益性公墓基本处于无人管理状态，墓地环境脏乱差，大量占据农田和建设用地，在很大程度上影响了我市经济的发展和新农村建设。 针对以上情况，意见提出全市农村公益性公墓建设要按照新型城镇化和新农村建设的要求，统筹规划，先行试点，逐步推广。 火化区农村公益性公墓以骨灰楼（堂、墙、塔）为主；土葬区农村公益性公墓提倡深埋、不留坟头、墓碑小型化，逐步将农村散坟、规划点外集中墓地迁移到规划墓地，推进迁
7、坟还田工作。 意见对农村公益性墓地生态化建设工作提出了四点要求，特别提出要治理丧葬秩序，大力倡导文明和谐殡葬新风，加大对乱埋乱葬行为的治理力度，逐步规范治丧行为；强调农村公益性公墓要建立长期管理机制，聘用专职管理人员，负责公墓的管理和维护。 三、需政府解决的主要问题 1、解决资金问题在殡葬救助制度方面，我市需救助人员主要集中在南部八县区，据统计约万人(其中城乡低保对象万人，重点优抚对象万人)，按千分之六的死亡率计算，每年死亡人员约人，加上文件规定的其他需救助对象，每年需救助死亡人员约人；按每人元的标准进行救助，约需万元资金。 按照市县财政的比例分担，市财政每年需预算列支万元，各县市区需预算列支
8、万元。 在殡葬基础设施建方面,市殡仪馆的迁建需征地亩，预算资金万元，争取部省资助资金万元，资金缺口万元。 考虑资金缺口较大，建议按照“统一规划，一步到位，分期实施”三至四年建成的思路逐步实施。 新建县级殡仪馆，每个补助万元，改扩建每个补助万元。 十二五期间我市将建设个县级城市公益性公墓，市上采取以奖代补的形式予以补助，每个县级城市公益性公墓万元，共需资金万元；在农村公益性公墓生态化建设方面，每个农村公益性公墓拟补助万元，共需资金万元。 2、解决我市殡葬基础设施建设建设中的其他问题由市政府牵头，积极协调各有关部门、密切配合，共同做好殡葬基础设施建设和管理工作。 特别是国土部门要会同民政部门做好殡葬基础设施建设项目规划与土地利用总体规划的衔接工作，加强建设用地管理。 编制部门要合理配备城市殡葬基础设施管理人员编制。 其他相关部门按照各自职责，协助民政部门共同搞好殡葬管理工作。 以上意见妥否，请审定。 内容仅供参考
