工业危险废物申报登记ppt课件.ppt

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1、工业危险废物申报登记 试点方案 1 内容 申报登记制度的定位 试点与调查方案设计的原则 试点与调查工作的几个关系 试点与调查的工作要求 工作基础 固体废物与危险废物 工作难点 数据的真实性问题 试点与调查工作直接目的 方案介绍 2 申报登记制度的定位 申报登记制度是管理危险废物产生源的基本制度 申报登记的基础是危险废物台帐制度 危险废物台 帐的基础是固体废物的危险特性鉴别制度 要通过申报登记工作 促进工业危险废物产生单 位建立危险废物台帐和固体废物的危险特性鉴别制度 浙江省已经开展台帐制度的试点工作 强化危险 废物鉴别工作 触及了管理工作的根本 3 方案设计的原则 一 依法原则 1 关于申报信

2、息 根据 固体法 第五十三条 要求按类别 申报 每类危险废物要求申报产生量 流向 贮存 处置等有关资料 2 关于处置和利用的分类方法 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔 公约 附件 4 方案设计的原则 二 简要原则 尽可能减少企业不必要的负担 1 企业基本信息尽可能简单 2 企业只填写危险废物基本信息 不需企业 进行计算和统计 3 不要求申报产生工艺 只要求填写产生源 代码并对危险废物进行简要描述 类型 来 源 危险性和主要化学成分 5 方案设计的原则 三 强化统计分析 按危险废物类别 产生区域 利用处置方 式 转移情况 产生量大小等等进行统计分 析 为宏观管理服务 6 试点与调查工作的几个关

3、系 一 申报登记试点与产生源调查的关系 以申报登记为主要手段 开展产生源调查 二 危废申报登记与排污收费的关系 固体法 取消了固体废物排污收费 保留 以填 埋方式处置危险废物不符合规定的 应当缴纳危险废物 排污费 的规定 三 污控 监察 固废管理中心的关系 本次试点工作 原则上由污染控制机构牵头 环 境监察机构协助 固体废物管理中心协助 7 试点与调查的工作要求 一 制定详细的工作计划和方案 落实人 员 明确职责 加强技术培训 二 强化执法 县级以上环保部门对不按 照规定申报登记危险废物 或者在申报登记 时弄虚作假的 要依照 固体法 的规定 责令停止违法行为 限期改正 并处一万元 以上十万元以

4、下的罚款 8 试点与调查的工作要求 三 省环保局将对申报数据采取随机抽查与重点 调查相结合的方法进行质量检验 四 省环保局对各地市上报的材料进行审核 汇 总和分析 编写总结报告 将电子数据 申报 登记表格 一份 和总结报告上报总局 9 工作基础 固体废物与危险废物 固体废物的定义极端重要 它是确定某种 物质或材料是否属于固体废物的基础 因为 只有属于固体废物的物质或材料才受固体废物 有关法规的管制 危险废物的定义也是如此 10 工作基础 固体废物与危险废物 一 固体法 定义固体废物 是指在生产 生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值 或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固 态 半固态和置于容

5、器中的气态的物品 物质 即 一种物质或材料是否属于固体废物 1 不取决于其物理形态 如是否是固体的 而不是气态的 2 不取决于其是否具有利 用价值 而取决于是否被所有者抛弃或放弃 11 工作基础 固体废物与危险废物 常见问题 n废物 副产品 材料的区别 案例 微硅粉铁合金厂生产硅铁或金属硅时从烟道收集 下来的一种粉状副产品 主要成分是二氧化硅 如果满 足国家或国际承认的规范 标准 是材料 而不是废物 n废物经过加工或处理后的归类问题 案例 煤矸石 废物 灰色带 砖 产品 n不符合标准的产品 二手产品 电脑 废 旧 12 工作基础 固体废物与危险废物 二 固体法 定义危险废物 是指列入国家危险废

6、物 名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法 认定的具有危险特性的固体废物 即 1 只要列入 国家危险废物名录 即属于危 险废物 无需进行危险特性鉴别 2 只有不需要进行 鉴别 即能判断具有危险特性的固体废物 方可纳入 名录 3 名录 以外的固体废物 根据国家危险 废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废 物 也属于危险废物 4 具有危险特性的液态废物 如废油 属于危险废物 13 工作难点 申报数据真实性问题 一 企业申报产生工艺或建立排污系数方法 n问题 工艺成千上万种 千差万别 企业与 环保部门存在高度信息不对称 容易陷入技 术 陷阱 n美国经验 美国曾尝试计算排污系数 但

7、研 究了几年后 予以废弃 原因是 仅对个别 工艺有可能 14 工作难点 申报数据真实性问题 二 根据 行政许可法 以企业如实申报 为基础 环保部门进行抽查性核实 n关键 有足够的制度 保障和激励企业诚实 守信 如实申报 一是处罚机制 二是宣传教育制度 前 者是加强执法 后者是促进守法 英文叫 enforcement and compliance 这是环保管 理的主流制度 15 1 处罚机制 固体法 第七十五条 不按照国家规定 申报登记危险废物 或者在申报登记时弄虚 作假的 由县级以上人民政府环境保护行政 主管部门责令停止违法行为 限期改正 处 一万元以上十万元以下的罚款 工作难点 申报数据真实

8、性问题 16 工作难点 申报数据真实性问题 n美国经验 联邦水污染控制法Federal Water Pollution Control Act 即 清洁水法Clean Waste Act 及其实施办法规定 任何人伪造数据 或报告 包括监测报告 将处以不超过10 000 美元的罚款 或6个月以内监禁 或二者并罚 第二次违法 则加倍处罚 17 工作难点 申报数据真实性问题 2 加强宣教与培训的针对性和有效性 n问题 企业 特别是中小企业不知法以及守 法能力较弱 如 将危险废物不当作危险废物 申报 也有将非危险废物当作危险废物申报等 n加强 固体法 关于危险废物产生单位的责 任与义务 以及固体废物与

9、危险废物的鉴定的 宣教与培训 特别是对中小企业 18 3 加强执法 n提高查假的能力 重点突破 尽管存在信息不对称 但集中力量搞清特定企业的申报数据的真实性 是有可能 n宣传造势 形成执法的 高压态势 确定一批风险监管对象 加强执法 对申报登记 造假行为予以重罚 宣传造势 形成执法的 高压态 势 使企业不敢或轻易不敢在申报登记上造假 这 是一项长期工作 工作难点 申报数据真实性问题 19 n根据 固体法 第十五条关于 县级以上环保 部门对管辖范围内与固体废物污染环境防治有 关的单位进行现场检查 被检查的单位应当如 实反映情况 提供必要的资料 的规定 执法时 可要求企业提供详细的资料 如产生工艺

10、等 等 专门审核申报数据的真实性 n扩大举报非法申报的情报来源 要研究并依 法开展申报登记数据的信息公开工作 工作难点 申报数据真实性问题 20 试点工作直接目标 锻炼固体废物管理队伍 进一步探索工业 危险废物产生源管理的规律 促进工业危险废 物产生企业知法 守法 建立健全管理制度 21 工业危险废物产生源的基本制度 1 三大基本制度 危险废物产生单位申 报登记制度 危险废物台帐制度和固体废物 的危险特性鉴别制度 2 工业危险废物产生源的风险监管制度 确定重点风险监管源 加强监督性抽查 3 关于固体废物与危险废物属性争议的 解决机制 一是迅速提高危险废物鉴定能力 如浙江着手建设危险废物鉴别实验

11、室网络 等 二是建立健全有关行政复议机制 22 方案介绍 一 试点范围 1 试点行业 化学原料及化学制品制造业 2 单位范围 产生工业危险废物的现有单位 现有单位是指截止到2005年12月31日前完成基 本建设 投入试运行或正式运营的单位 各地2005 年底前正在进行项目前期工作 或者正在建设中 或 者停产的单位 不纳入本试点范围 3 时间范围 2005年1月1日 12月31日 23 方案介绍 二 组织机构 1 总局办公室 统一领导和组织协调 污控司固体处 监察局综合处 软件技术支持 总局危险废物培训与技术转让中心 清华大学 危险废物鉴定技术支持 中国环科院固体所 2 省局办公室 省局试点工作

12、由省局污控处统一领导和协调 省环境监察总队配合 省废物管理中心协助 3 地方各级环保部门成立相应的试点和调查工作领导 小组及办公室 落实人员 明确职责 24 方案介绍 三 试点与调查内容 1 工业危险废物产生单位的基本情况 2 各类工业危险废物的产生量 贮存 利用 处置 转移等情况 3 执行工业危险废物申报登记制度 转移联单 制度 应急预案制度等有关管理制度的情况等 25 方案介绍 总说明 1 申报登记表格表包括工业危险废物产生单位基本情 况表 表1 1 和工业危险废物情况表 表1 2 一 式三份 表1 2按危险废物代码填写 单位产生2种以上危险废物 即有两种以上危险废物代码 的 应当分别填写

13、表 1 2 26 方案介绍 2 对拥有子公司 有独立的单位法人资格 分公 司 不具有独立的单位法人资格 或者生产基地的 集团公司或其他经济联合体 以下简称 集团公司 而言 原则上按以下规则申报 1 子公司单独申报 2 对于分公司或者生产基 地 以下简称 所属单位 与集团公司 由各级省环 保局按照属地管理原则划分申报单元 所属单位可 与集团公司一起申报 也可分别单独申报 原则上 所属单位与集团公司不在同一设区的市的 应当 分别单独申报 27 方案介绍 3 数据关系 废物正常流向是利用 贮存 处置和出 口 未利用 贮存 处置和出口的 为排放 排放属 于非法 无排放 则 产生量 利用 贮存 处置 出

14、口量 因为 利用和处置可能包括往年量 产生量 利用 贮存 处置量 出口量 则可能存在 排放行为 如果存在转移贮存行为 即转移贮存量 0 则可能存 在非法贮存行为 因为 一般情况下 转移的目的是 处置或者利用 无国家环保总局许可出口文件的 为非法出口 28 方案介绍 表1 1说明 1 单位地址 填写单位办公地址 工业危险废物产生设施地址 填写单位工业危 险废物产生设施所在地地址 2 工业危险废物贮存 利用 处置设施数量 是指 单位用来贮存 利用 处置自己产生的工业危险废 物的内部设施数量 3 单位负责人 法定代表人应当签名 日期必须填 写 盖公章 29 方案介绍 表1 2说明 1 危险废物代码

15、按照 危险废物产生源提示表 填写 行业码 为 国民经济行业分类 GB T4754 2002 的中类代码 即 提示表 废物代码的前三位 顺序码 为 提示表 废物代码的中间三位 如果 废物无法对应提示表中的废物代码 则废物顺序码填 写000 类别码 为 提示表 废物代码的后两位 即废物 类别代码的后两位 30 方案介绍 2 危险废物的计量单位 填写计量单位代码 原则以吨为单位填写 如果以升 立方米 为单位计量 则必须填写该危险废物的密度 3 危险废物描述 例如 工具生产中脱脂工艺 产生 来源 的易燃 危险性 废弃有机溶 剂 类型 含工业酒精和柴油 主要化学 成分 31 方案介绍 4 危险废物管理码

16、 填写危险废物利用 处置 贮 存代码 n利用 处置或贮存不包括填坑 填海 n水泥窑共处置 是指在水泥生产工艺中使用工 业废物作为替代燃料或原料 消纳处理工业危险 废物的方式 n生产建筑材料是指将工业危险废物用于生产砖 瓦 建筑骨料 路基材料等建筑材料 32 方案介绍 汇总表格的说明 1 按产生类别统计产生量 贮存量及转移量 2 按产生量大小统计产生单位数及执行法定管理制 度情况 3 按利用处置方式统计所有危险废物处理情况 以 及转移的危险废物的处理情况 4 按地区统计危险废物产生和转移情况 包括输入 和输出情况 5 统计前50或100位工业危险废物产生单位 33 方案介绍 6其他 n按类别统计危险废物贮存情况只在市级 省 级和国家级没有 在试点工作中 可以考虑 今后是否要增加该项统计 n没有按废物类别 进行处理方式的统计 目 前考虑是意义不大 因为 一般情况下 特 定类别的废物只有特定的处理方式 有多种 处理方式的可能性较小 34 方案介绍 四 工作程序 1 采取以工业危险废物产生单位填写申报登记 表格 环保部门现场检查 重点详查的方式进 行 2 省试点和调查工作结束后 将进行汇总并编