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1、凝心聚力 真抓实干奋力开创经开区国税事业发展新篇章杨正根同志在经开区局国税工作会议上的讲话（2015年2月10日）同志们：这次会议的主要任务是，认真深入学习贯彻省、市国税工作会议精神，总结2014年工作，表彰先进单位和个人，部署2015年任务。下面，我讲两点意见。 一、稳中求进，2014年税收工作取得新成效 2014年，在上级的正确领导下，我们坚持抓好作风、加强征管、优化服务、提升绩效，较好完成了各项税收工作任务。（一）税收收入良性循环。2014年，我局任务是4.65亿元，在宏观经济放缓、经济发展新常态等因素影响下，每月正常申报仅2000多万元，据当时测算，全年将有8000万元左右的缺口。面对
2、困难，我们坚持组织收入原则，规范管理，堵塞漏洞，想尽一切办法抓收入。一方面，我们本着实事求是的态度，敢于说真话、说实话，不怕挨批评，多次将组织收入任务的真实缺口、存在的问题直接向地方党政领导反映，出具有份量、有说服力的税源调查报告，引起了地方党政领导的高度重视，赢得了理解和支持，最终同意核减任务基数5000万元。另一方面，我们采取有力措施加强征管，堵漏增收。一是积极推进税源专业化管理，进一步澄清税源底子，规范税收秩序。二是扎实开展企业所得税汇算清缴工作，入库所得税12671万元，同比增加3114万元，增长32.58%。三是认真开展行业专项评估和风险排查工作，评估入库税款1216.13万元，风险
3、排查补税104.38万元。四是切实加强个体税收管理，多次联合公安、财政对偷、逃、抗税纳税人开展联合执法行动，调增定税147户，入库税收1434万元，同比增长35.4%。通过不懈努力，全年入库各项税收4.23亿元，不仅圆满完成调整后的收入任务，还消化近6000万元税收包袱，为今年税收收入实现良性循环打下了坚实基础。（二）税收执法日渐规范。一是全面推行办税公开。我们坚持办税公开，向社会公开税收执法权力清单和权力运行流程，把税收执法权力的行使置于公众的监督之下，增强了税收执法的“透明度”。二是切实规范执法程序。从去年上半年起，通过规范进户执法，下户人次同比减少35%，将减免税审批、优惠政策享受、注销
4、户清算、纳税评估结论等事项交重大涉税事项领导小组集体审理，有力地规范了执法行为。三是加强执法监督检查。坚持以风险管理为导向，强力推进评估核查，严密防控虚开虚抵，排查企业1060户，查补税款1563.41万元，有效遏制了虚开虚抵涉税违法行为，经验作法得到省、市局领导的充分肯定。四是认真落实优惠政策。严把税收优惠备案管理关,共有159户企业享受所得税优惠政策，减免企业所得税2632万元，福利企业退税807万元，高新企业退税1478万元，剔除不符合研发费用加计扣除税额2260万元。小微企业享受优惠政策户数128户，优惠税额41.8万元，受惠面达100%。（三）便民办税春风暖人。办税厅去年的工作可以用
5、三个“实”来概括：一是管理切合实际。我们通过学习外单位经验，进一步完善大厅的日常管理制度，窗口人员进行了合理调配，岗位的职责也进一步明晰。办税厅的副科长联系到窗口、包干到个人，从工作纪律、业务学习、办税服务三个方面搞好传帮带。二是服务比较实在。落实便民办税春风行动具体要求，推行首问责任制、首席代表制、一窗通办、纳税人专用停车位等服务举措。举办纳税人学校6期，13户纳税人评为A级信用，为纳税人树立了诚信纳税的导向。三是考评比较实在。通过实打实的考试、考核和考查，拉开了补助的档次，最多的120%，最少的65%，工作责任进一步增强，充分调动了工作人员的积极性。通过三实举措化解了困难，减轻了纳税人负担
6、，提高了服务质效。（四）群教活动革故鼎新。从年初开始，我们按照上级统一部署，在市局第三督导组的精心指导下，深入开展教育实践活动。通过集中学习、书记上党课、收看专题讲座、举办知识竞赛、召开民主生活会等形式，学习领会中央相关文件精神。坚持敞开大门搞活动，采取座谈、走访、谈心、委托第三方调查等方式，走访纳税人32户，召开座谈会9次，征求各方面意见建议153条。区局领导以整风精神查摆“四风”问题，带头自查、自省、自纠，班子成员敢于揭短亮丑、动真碰硬，严肃认真开展批评和自我批评，收到了红脸出汗、排毒醒脑、加油鼓劲的效果。局党组坚持立说立行、边查边改，建立完善相关制度18个，明确具体整改任务14项。坚持整
7、改成果向群众公示，群众满意才可“销号”，群众认可才能“过关”。（五）队伍管理活力增强。一是绩效考核深入推进。及时将市局下发的指标的层层落实分解，保证各项指标的落地和绩效管理系统平稳运行，真正落实了省局“一张网全覆盖”的要求，有力地促进了各项税收工作的开展。二是干部队伍建设不断加强。大力实施“人才兴税”战略，通过考试和考察，选拔一批业务骨干组成纳税评估人才库。加强“三师”考试的组织工作，营造良好的学习氛围。举办了一期“道德讲堂”，得到了市文明办和市局领导的高度评价。三是着力服务好机关基层。津补贴改革后，在政策允许的范围内，想尽办法提高干部福利待遇，开展一些有利于老干身心健康的活动；美化、亮化机关
8、院落，营造了干净、整洁、舒适的办公环境；精心办好食堂，保证了饭菜可口、营养、卫生；财务管理做到收支平衡，“三公”经费逐年下降；信息中心尽心尽力提供技术支持，保证电脑设备的正常运转；充分发挥工、青、妇组织的作用，各类活动开展的有声有色、丰富多彩。去年有5位同志亲人过世，3位同志生病住院，区局组织干部前往吊唁、慰问和探视，让干部职工感觉到大家庭的温暖。（六）党风廉政建设持续升温。一年来，我们紧跟上级部署，从八项规定到反对四风层层加压、层层落实，做到了四个坚持：一是注重学习教育。我们认真组织干部学习党纪条规，开展了廉政征文，班子成员轮流上廉政党课，廉政网页常办常新。二是注重抓早、抓小。在年初的党风廉
9、政建设会上，层层签订党风廉政建设责任状，逐向明确到岗到人。重要节日、重点时间早打招呼、早做提醒，对发现一些苗头性的问题，及时化解。三是注重执法风险防控。进一步完善内控机制建设，依托信息化监控平台，实施动态跟踪监控，风险防控效果明显。四是注重执纪监督。结合群教活动的开展，广泛开展问卷调查活动。根据“四项”专项整治要求，组织开展三清、三查、三审。加强外部监督，重新聘请9名特约监督员，组织开展11名税务干部向纳税人进行述职述廉，面对面接受评议，社会反响良好。内部通报52名干部违纪，诫勉谈话2人次，干部的法纪意识、责任意识进一步增强。在省、市局和上级纪委的明查暗访中，没有一起被通报。一年来，税收工作取
10、得显著成绩，区局顺利通过省级文明单位检查验收，绩效考核进入全市前6名，在经开区市直部门行风评议中排名第一，被评为全市系统“创先争优为明服务优秀窗口单位”，纳税服务科顺利通过四星级办税服务厅验收，税政和纳税服务两个科室分别荣获市级“芙蓉标兵岗”、市级“巾帼文明岗”，纳税人的课件评比取得全市第一名，企业股权转让评估案例获得全市优秀评估案例第一名，王晓菊同志被评为全市学习尖子，周琦同志被评为全市系统党员示范岗，徐拓同志被评为岳阳市“最美基层干部”等等。这些成绩的取得，是市局和地方党政正确领导的结果，是有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全体人员顽强拼搏、锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表区局党
11、组向大家表示衷心的感谢和深深的敬意！有成绩不能自满，有问题不能回避。通过学习实践活动中深入调研、征求意见、分析检查等环节的工作，我们发现当前主要存在以下几个方面问题和不足。一是有的干部精神不振，状态不佳，存在不重实干、重关系，过于看重经济利益，不关心工作干得好与坏。二是责任意识有问题，没有事业心，进取心，责任意识淡薄。三是能力不强，平时不注重学业务，服务纳税人的能力不够。四是作风不优，上下班迟到早退，着装不整齐，工作执行力不到位，钢性不足。五税源管理基础薄弱，风险防范意识很低。六是税源管理责任不够明确，对税源变化情况掌握不细、不及时，税收分析监控不够精准。七是税源管理模式不够优化，既不是纯粹属
12、地管理，又不是纯粹专业管理。不但传统的征管方法没有用好，而且专业管理的新方法也没用上，有如在打乱仗。八是中层的担当不够，不想得罪人，不主动想事，表率意识不够。九是绩效管理不够严格，重结果、轻过程，还有流于形式的情况。对这些问题，我们务必保持清醒头脑，研究制定切实可行的整改措施，认真加以解决。二、实干求为，全面完成2015年各项目标任务2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年,也是全面深化改革的关键之年。当前，我国经济发展已经步入新常态，这是党中央对我国经济发展阶段性、趋势性特征作出的科学精准的重大判断。我们要深刻认识、准确把握新常态下税收改革发展新特征。一是经济税源面
13、临新常态。中央立足“三期叠加”阶段性特征，税收收入增速放缓；区域经济稳中回升的基础还不稳固，产业层次不高，大项目、好项目不多，税收增长后劲不足；结构性减税，“营改增”扩围，税收征管难度不断加大。更新知识结构、提高治税能力、加强税源管理，将是我们面临紧迫而重要的任务。二是依法治税面临新常态。随着依法治国基本方略和“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字新方针在税收领域的全面推进，纳税人的法律意识和维权意识不断增强，严格、规范、公正、文明执法日益成为对税务干部的刚性约束，税收执法权和行政管理权的行使将更加规范透明，必然带来税收法治建设新要求。三是干部管理面临新常态。从中央到地方持之以恒抓作
14、风已成为常态，我们又面临规范津补贴后经济利益受损、激励手段减少的“双重压力”。同时，干部队伍精神懈怠、能力不足、执行不力等困惑依然存在。因此，加强教育培训、提升干部素质、激发队伍活力的任务长期而艰巨。面对新常态和新要求，我们必须积极应对、主动作为。既要强基固本、夯实工作基础，更要创先争优、打造亮点特色。为此，我们要正确处理以下三个方面的关系：一是正确处理夯实基础和有序推进的关系。夯实基础是各项工作有序推进的前提和支撑，基础不牢，地动山摇，没有坚实的工作基础，各项日常工作就不可能做到有序推进，创先争优也就是一句空话。要坚持夯实基础与有序推进同时着力,通过夯实基础推动各项工作齐头并进，要以壮士断腕
15、的气魄革除积弊，以改革创新的精神打造特色。通过进一步打基础、强根本，扎实推进各项工作，从而实现利长远、促长效的目的。二是正确处理创新项目和日常工作的关系。面对新常态、新要求，我们要学会“弹钢琴”，通过抓创新项目推动日常工作的开展。要紧紧围绕绩效考核各项指标，找准和抓牢事关全局的工作重点，集中力量一抓到底，善做善成，着力打造经开区局品牌特色。对日常工作要合理安排时间，做到不拖后腿。对于今年的创新项目,将实行局领导挂牌跟踪督办制，明确责任科室、工作目标和具体措施，加强跟踪督查，稳步推进实施。三是正确处理依法治税与优化服务的关系。正确处理依法治税和纳税服务的辩证关系，实现两者的协调统一，是建立现代税
16、收制度不可或缺的重要任务。依法治税是税收工作的灵魂，是做好一切税收工作的前提；纳税服务是税务机关引导纳税人正确、及时地履行纳税义务，维护合法权益，更好地为纳税人服务的一项综合性工作。在税收管理中依法治税和纳税服务是相互依存、相辅相成的关系，严格执法就是最好的纳税服务，服务也不能脱离执法而存在，而应以依法治税为前提。根据上级工作部署，科学研判形势，2015年经开区国税工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市国税工作会议、全区经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“强基础、重法治、提绩效、严作风、创亮点”的工作主题，推进依法治税，落实服务规范，加强队伍建设，坚持绩效引领，突出创先争优，奋力开创经开区国税工作发展新局面。2015年经开区国税工作的主要预期目标是：坚持依法治税，真正实现税收收入没有水分的增长，增幅保持10%左右；夯实征管基础，税源专业化管理深入推进；落实服务规范，纳入人满意度进一步提升；持续改进作风，部门公信力进一步树立；
