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1、交通政策法规环境与可持续发展期中论文交通政策理论分析指导老师：黄爱玲组长：辛晓敏 运输0805 08251136组员：杨丽娟 运输 0805 08251138付 熙 运输 0805 08251173卢元夫 运输 0805 08251127对英国交通运输外部性的分析辛晓敏，付熙，杨丽娟，卢元夫（北京交通大学，100044）摘 要： 随着人们对经济不断的探究， “外部性”这一词越来越受到人们的关注。在运输行业也同样如此。只有对运输业中外部经济与外部不经济的点找出，才能使运输业向着可持续与节能环保的方向发展，为社会带来更好的效益。而政府对交通运输行业制定的政策是至关重要的。在此，本文将以英国交通政策
2、从正外部性和负外部性来具体分析英国交通政策中各种运输方式外部性的体现。关键词：正外部性；负外部性；公路；铁路；航空及水运1交通运输外部性概述1.1交通运输产业特性交通运输是十分重要的第三产业，也是一种网络化的产业，在国民经济发展中起着不可替代的支撑作用，是经济发展的动脉。货运方面，交通运输保证了物品在各个国家和地区间的流动从而实现物品的交换和供给，保障国民生产、国防、人民生活等重要物资不短缺，使得整个社会能够正常运转。客运方面，便利畅通的城市交通，保证了市民工作、就医、上学、购物、娱乐等需求得到满足，缩短出行所需时间，改善生活质量。城际交通为探亲、旅游、出差提供了更加快捷的服务，将地理范围的局
3、限缩小，特别是飞机出行，使得日行千里成为现实。与此同时，交通工具消耗燃料所产生的废气、噪音等污染也突显出来。小汽车数量的迅猛增长造成城市交通不堪重负，拥堵严重，交通事故频发。英国交通运输业的未来一书提到英国 2030 年的运输网络计划时，提出了他们的目标，其中写道：“我们需要一个能够应对经济和运输需求不断增长的挑战，同时也能达到我们的环境目标的运输网络。 ”说明英国政府需要建立具有以下特点的、畅通的运输网络：1) 能为旅客和货物运输提供更可靠、更自由通畅的服务，人们能够根据所获得的信息自由选择自己的出行方式及出行时间的公路网；2) 能提供快捷、可靠、有效的运输服务，尤其在城间运输和联系城市地区
4、的通勤运输上能提供此类服务的铁路网；3) 能够符合地方需求的可靠、灵活、便利的公交汽车运输服务；能使步行和自行车成为短距离当地出行的切实选择方式；4) 能提供更便捷的国际和国内联系的港口和机场。同时， 英国交通运输业的未来一书中还明确提出了促进交通运输一体化的政策方针，即“实现各交通方式内和各交通方式之间的整合，以发挥交通运输体系的最大潜能，使人们可以方便快捷地实现方式间的转换。 ”1.2交通运输外部性的条件交通运输分为交通运输产业和交通运输活动， 我们把前者看成宏观层次，把后者看成微观层次。交通运输产业又可分为公路运输业、铁路运输业、航空运输业等 5 种具体的交通运输方式。依据外部性定义，外
5、部性现象有两个构成条件：第一，外部性主体，即制造主体和接受主体 第二，外部性行为，它表明外部性主体的何种行为可能产生外部性现象。从主体看，交通运输外部性现象可分成两种类型：交通运输产业或交通运输活动主体与其他经济主体之间的外部性；各种交通运输方式或各种交通运输活动作为经济主体它们之间的外部性。从行为看，交通运输外部性可分为三种类型： 两个经济主体之间没有直接的市场关系，却产生了市场外的利益关系； 两个经济主体是市场交易关系， 但是它们之间的交易关系是不公平的； 两个经济主体是市场竞争关系，但是它们之间的竞争关系是不合理的。一般地，制度初始界定的不同会形成不同的交易条件，从而导致后两种情况的产生
6、。1.3交通运输产业外部性的表现运输业具有很强的外部性特征，在正的外部性方面，运输业为社会提供了相当大的经济和社会利益，它带来的利益远远超过了人们对运输活动直接或间接支付的费用。同时，运输业的发展也对环境产生了过度的冲击，甚至是对环境的破坏。随着 19 世纪以来交通运输的迅猛发展，交通事故、拥挤、噪音、空气污染、土地占用等不良影响越来越显著，而在运输企业进行盈亏平衡计算的时候，运输行为本身的成本并没有包括其带来的社会成本，造成了负的外部效应。交通运输的正外部性理论的内容包括以下几个方面：消费的增加和生活水平的提高；收入效应和增加就业机会；拉动经济增长，优化产业结构；促进地区间商品流通；开发边远
7、落后地区； 由于运输成本降低所带来的一些额外收益；由于运输便捷性减少时间成本等。交通运输的负外部性理论的内容包括以下几个方面：交通运输设施修建带来的环境污染、生态破坏；交通拥挤带来的额外时间和运营成本；运输设施供给中没有包含的费用，即纳税人与使用者的现金流错位；运输活动带来的对环境的影响等。 2 交通运输的正外部性2.1公路的正外部性英国交通运输业的未来认为，公路的正外部性体现为公路管理局在主要公路规划项目的发展方式上已经做出了一系列重大改变，其主要集中在以下四个方面：1) 在公布优选路线后，通过任命承包商来改进公路的设计、成本和实用性：2) 更快捷的、以质量为导向的采购活动；3) 与公众及其
8、他各利益相关方之间更好、更早的沟通；4) 在管理局内改进团队合作方式，提高对公众质询的反应速度。“任命承包商来改进公路的设计、成本和实用性”是指主要技术工作交由承包商处理，交通部门只起监管作用，可以降低交通部门的管理成本和投入，减少工作量，同时选择优秀的承包商也可以更好设计方案，得出的方案更加专业可行。“更快捷的、以质量为导向的采购活动”优化采购程序，提高交通项目使用材料的性能，保证工程质量，能够减少完工后的验收不合格和投入使用后的维护工作，也就减少了运营成本。“与公众及其他各利益相关方之间更好、更早的沟通”可以充分了解各方面的意愿和建议，并把这些意见和建议融入到交通项目的设计方案中，集思广益
9、。以上的改变措施体现了正外部性中的“消费的增加和生活水平的提高；收入效应和增加就业机会；拉动经济增长，优化产业结构；促进地区问商品流通” 等理论内容。英国交通运输业的未来认为，公路的正外部性还体现在，其利用进步技术改进发动机、提高能源效率并减少废气排放量，白皮书提到：“我们也着手对公路使用者的注册和检查服务进行革命性的现代化改造，使其更加面向用户、更易获得、效率更高。还将强化一些强制性措施的实施，保证只有那些达到标准要求、经过注册、上了保险、并未其车辆纳了税的人才能够驾车上路。 ”2.2铁路的正外部性英国交通运输业的未来认为，铁路行业必须要控制成本，并在可以获得的财政预算内生存下去，必须有效地
10、利用投资资金，铁路行业需要具备真实的、具有挑战性的效率，从而从投资增长中获得回报。这些都要求更好的管理项目，要通过更好的计划来消除浪费并降低单位成本，也要长时间努力地考虑哪些成本上升了，是否能对其进行控制，在做采购决策时，要根据充分的信息进行谨慎的权衡。铁路行业的目标中体现了其正外部性。23 公交汽车的正外部性英国交通运输业的未来提到“在乡村社区，公共汽车是必不可少的服务，特别是对于那些没有小汽车的人来说” ，体现了公共汽车可以方便郊区和乡村等较偏远地区的人们以及没有小汽车的人出行，服务他们的生活，给他们带来生活上的便利，体现了交通运输的正外部性。同时在公交汽车的成就中举例指出，在英国政府的“
11、公交汽车服务运营者补贴拨款”的资金支持下，公交汽车运营者投资购置了新车辆，尤其是新的低地板公交汽车，目前每辆公交车中大约 29 可以让坐轮椅的乘客使用，并且所有新的公交汽车必须满足最低的使用要求。这项措施就体现了“由于运输便捷性而减少时间成本”这项正外部性理论。在公交汽车的未来城市展望中，提到，政府将通过运输创新基金为那些愿意设计和实施大胆项目的机构提供额外的资金，这些项目须同时做到：从根本上加强公交汽车服务，计划通过诸如拥堵收费等措施未解决拥堵问题。这些项目要求就体现了“拉动经济增长，优化产业结构”这项正外部性理论。2.4航空与水运的正外部性英国交通运输业的未来中提到“对很多人而言，航空运输
12、的大幅增长为他们增加了可通达性和机会，同时也对国家和地方的经济增长非常重要” ，这体现了航空为人们生活提供便捷同时促进经济增长的重要作用，体现了交通运输的正外部性。英国国际贸易量的大约 95%由海运承担，说明海上运输是英国对外贸易的重要载体，直接关系到出口获利的多少，体现了正外部性理论中“拉动经济增长，促及地区间货物流通”的内容。3交通运输的负外部性与交通运输方式多样性相伴的，是污染物的排放范围广，几乎涉及陆地、水体、空中、地下全方位的立体空间。其次，污染物种类繁多，除了“三废”(包括废气、废水、固体废弃物)以外，还有部门特有的交通噪声污染，货运对象(具有易燃、有毒、有害、易碎、鲜活等特性)在
13、运输途中因各种自然或人为因素而突发交通事故(如沉船、空难、交通工具相互碰撞等)导致的污染物泄漏。这也就体现了交通运输的负外部性。3.1公路的负外部性英国交通运输业的未来中指出，在许多地方的高峰时段，公路运输能力和使用方式共同导致了公路运输速度降低并且不可靠，公路网在不同时期体验着不同的压力。英国交通运输业的未来认为公路的主要问题在于：1） 由于旅行不顺利以及旅行时间不可靠，从而对个人产生影响；2） 由于公司雇员或货物在运输过程中受阻，产生时间损失成本，对商业活动造成影响；3） 由于交通拥挤带来更多的空气污染和二氧化碳排放对环境造成影响；4） 安全记录显示，每年有 3500 人死于公路交通事故。
14、交通的拥堵会延误个人计划，带来迟到，延误班机等，给个人带来时间损失和经济损失。同时，货物运输时间的延误，也会给公司和商业活动带来难以预料的损失，如原材料供应中断造成设备的闲置，订单产品无法按时交货带来高额违约金等。汽车尾气已成为城市大气污染的主要污染源，小汽车排放的二氧化碳，氮氧化合物等废弃在大气中合成酸性物质，可能会随雨水到达地面形成酸雨，对居民的健康造成严重威胁，不利于城市的可持续发展。同时，城市车辆的激增也带来交通安全隐患，交通事故伤亡成为威胁居民人身安全的一种重要因素。3.2铁路的负外部性英国交通运输业的未来中铁路部分“挑战”中 2000 年的哈特菲尔德事故暴露了线路状况的恶化程度，而
15、随后实行的范围广泛的速度限制使行车时间的可靠性急剧下降，维护工作又导致了成本的进一步上升，最终被接管。体现了负外部性原理中“交通拥挤带来的额外时间和运营成本”的内容。3.3航空和水运的负外部性英国交通运输业的未来中指出“我们将努力使航空运输补偿其外部成本，包括环境与健康成本” ，航空运输最大的负面影响在于对于气候变化的作用，飞机排放的污染物直接污染了空气，同时机场噪音对附近居民的身心健康产生了影响。同时造成前往机场道路上的拥堵现象更加严重，在“水运于环境”部分，提出，尽管水运通常被视为一种可持续的对环境比较友好的运输方式，的努力减少它对环境可能产生的负面影响还是十分必要的。这些都体现了负外部性
16、理论中“运输活动带来的对环境的影响”的内容。4 应对负外部性的措施 为了尽量减少交通运输的负外部性，保护环境， 英国交通运输业的未来中提出了一系列的措施，包括提倡步行和骑自行车出行并建设自行车专用道，加大公交车的密度，征收污染费等。4.1公路方面采取的措施英国交通运输业的未来提到，公路方面对现有运输能力的收费也将可能进行一定的调整。研究认为，地方政府要参与到以解决公路拥堵为目标的各项国家规划中，在此基础上，考虑了在实践中执行这些收费方案的可能性有以下两个方面：a)中央政府设计并运行一个按行驶距离收费的国家体系，它根据安装在车辆上的设备进行收费，在对收费标准进行国际协商后，有一个共同的支持办公室，并因此减少对驾车的其他税收；b)在不同地区可对收费标准进行局部上调或降低， 以反映拥堵状况及其他外部成本。但同时白皮书也提到，改变收费的办法并不适用于所有公路。4.2铁路方面采取的措施铁路监管办公室将监管安全、绩效和成本，将对铁路行业的安全、可靠性和效率的监管一起放在一个唯一的公共
