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1、法理论文 王权(终稿) 法律视角下的中国新型农村社会养老保险制度-以山东省诸城市枳沟镇为例王权1211240066摘要:现阶段,我国农村人口老龄化的现状日趋突出明显化，以家庭养老为主的农村养老制度已越来越不能满足我国农村养老的需求,老年人口社会保障问题是我国当前社会经济发展面临的重大问题。 而国家与政府对农村养老保险的支持力度太小，保障水平与覆盖面偏低，农村社会养老保险的法律地位缺失及管理效率低下和农村农民自身的认识落后性与思想的传统保守性是致使这个严重问题出现的主要原因。 随着党中央、国务院提出到2020年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标,xx年9月4日，国务院办公厅发布国务院关于开展新型
2、农村社会养老保险试点的指导意见（以下称指导意见），标志着全国新农保试点工作正式启动。 同时党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定高度重视农村社会养老保险问题，提出按照政府补贴、集体补助、个人缴费相结合的原则要求来建立新型农村社会养老保险制度。 温家宝总理在xx年1月发表的中国农业和农村的发展道路中指出，我国已按保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则搭建起农村社会养老保障制度框架，但城乡社会养老保障水平仍然存在巨大差距。 一、出现的问题山东省诸城市枳沟镇在贯彻落实建设中国新型农村社会养老保险制度，并按照“政府补贴、集体补助、个人缴费相结合”的原则要求向农民收取社会养老
3、保险金具体实践过程中，出现了很多值得引起社会广泛关注的问题。 （一）农民参保积极性不高，甚至出现排斥并拒绝缴纳社会养老保险金的情况。 文化程度不高，参保意识有待增强，大部分农民简单地认为只要拥有土地和家庭，就有了基本生活保障，不需要社会保障，“养子防老，积谷防饥”的思想根深蒂固致使绝大多数农民不愿意缴纳社会养老保险金；相当一部分人认为养老是国家的事，应该由国家财政统一负责，再就是由于缺少相关部门的合理及时的解释为什么xx年收取的社会养老保险金是每人50元人民币，而xx年收取的社会养老保险金竟是每人100元人民币，本来收入就很低，基本上没有积蓄，具有强烈小农思想的农民私底下就开始启动自己的“小九
4、九”得出是不是日后每年收取的保险金越来越多，照如此下去岂不是没完没了，因此农民参保时拒绝缴纳保险金。 还有一部分农民思想很狭隘，并抱有及时行乐的人生观，没能充分认识到新型农村社会养老保险制度的真实意义所在，考虑到领取养老保险金年限是如此的遥远，自己有极大活不到那一天的可能性，所以宁可在日常生活中消费掉应该李乐平新型农村社会养老保险立法研究,载商业研究，xx年4月，总第420期，第194页严万能中国新型农村社会养老保险制度研究以曲靖师宗县为例，1674-9324 （xx）07-0069-02缴纳保险金的那部分钱来改善生活享受生活也不缴纳保险金。 其中不乏一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，
5、对参保关心程度低，存在观望心理。 （二）由于政府财政资金的不充裕，政府补贴、集体补助、个人缴费相结合的设想与原则很难被予以贯彻，最终转变成农民自己为自己的养老而提前储蓄而已。 负责收取农民社会养老保险金的机关单位及其相关行政人员迫于完成对上级部门下达的社会养老保险金收取指标，在一开始时按照自愿原则向农民进行保险金的收取，之后采取对农民进行比较有耐心的说服和劝导，直到最后不得不直接采取一些不合理的方法（其中不排除一些非法）向“钉子户”农民强迫收取保险金，如采取对不按期足额缴纳保险金的农民进行拘留或不予办理一切类似为学生助学贷款开具相关证明等手段。 总之，基于对参保率的片面追求真可谓无所不用其极。
6、 由此可想而知，如此极端的做法不仅激化了农民对缴纳社会养老保险金的厌恶感，不利于新型农村社会养老保险制度的构建，相反可能会致使农民对政府的强烈不满与抱怨程度进一步升温，就此形成一个既不利于社会稳定发展又不利于农民养老保险的恶性循序。 （三）由于各项制度的不完善与不健全，体现不出社会保险的根本属性。 致使农民很难在现实生活中真真切切的体会到社会养老保险制度对自己的好处与实惠；缺少相关的监督机制，致使在收取社会养老保险金的过程中的各项行为很难得到很好的监督与规范，农村社会养老保险工作也没有行政法规，影响了政策落实的效果和执法监督的力度；缺失涉及农村社会养老保险的相关立法，实施制度仅作为一种行政行为
7、，加之政策缺少连贯性，因此在具体实施中就带有随意性，致使农民的相关权利很难得不到法律上的维护与保障。 更重要的是社会保险的基本特征是国家立法、政府强制组织实施，正在实施的基本方案规定政府组织、引导与农民自愿相结合，没有体现社会保险的强制性特征，难以形成制度。 二、对策与意见鉴于以上出现的现状与问题，笔者总结出一下几点对策和意见 (一)把大力宣传新农保作为加快其发展的重要手段，提高农村社会养老保险的宣传力度，调动农民的保积极性。 对广大农民来说，新农保是一个前所未闻的新事物，要允许他们有一个理解过程。 政府应当作为主要的宣传角色，在养老保险的推进对农村新型养老保险制度进行积极的宣传，耐心地向民进
8、行讲解农村社会养老保险的好处，使这项重大惠农政策深入人心，使符合条件的农民在理解的基础上自觉自愿地参保缴费。 并且要大力宣传政府对养老金的让利、让税、补贴等优惠政策，以吸引广大农民参保。 而且还要充分利用媒体的作用，通过媒体对农村社会养老保险制度进行宣传，对相关问题进行详细的解释。 新农保是为农民谋福利的，要让农民见到实实在在的利益。 养老保险要到未来才受益，交了钱要到规定的年龄后才能领到养老金，这个时间差往往会使许多农民心里不踏实。 对已经年满60岁的农民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。 这个立竿见影的做法将具有很强的说服力。 (二)加强农村社会养老保
9、险制度的立法工作。 公民权利的充分享有和实现，段赵清中国农村社会养老保险制度研究，载经济研究导刊，xx年，第03期，总第149期，第100-102页需要制定具体的有针对性的法律规范，有的放矢地对权利享有给予制度性的确认、支持和保护。 纵观国外的农村社会养老体系建设，大都是相关立法先行出台，如日本的农民养老基金法、德国的农民养老保障法，全面推动我国农村社会养老体系建设，首先要解决的是立法问题，加快立法进程成为推进新农保试点与实施的根本保证。 建议在修订中华人民共和国社会保险法的同时，制定农村社会养老保险条例和农村社会养老保险基金管理条例等与之配套的法规性文件，而且要把农民普惠制养老金制度写进条例
10、中，以法律的强制性保证这项惠农政策的稳定性、长期性和可持续性。 各地可根据当地经济社会发展的实际情况，在国家制定的法律法规的基础上，制定地方性农村社会养老保险办法，尽快将农村社会化养老工作纳入法制化轨道。 (三)完善和加强农村养老金的管理与监督，确保其保值、增值养老金的进行改革，以减轻农民的负担。 改革农村养老金的，加强政府对农民的自主，以减轻农民的负担。 现行的农村养老金主要有农民个人存入款作为个人账户的，这种方式突现不出政府、集体对农村新型养老保险的补贴，非但吸引不了农民参保，还加重了他们的负担。 因此政府应推行优惠政策，对农村养老金实行让利、让税、补贴等一系列政策，加强农民对农村社会养老
11、保险的信任度。 对极其贫困地区，由于农民连自身的温饱问题都难以解决，政府或社会团体可以举行募捐，将募捐所得部分作为他们的养老基金，以保证其老年生活。 (四)把加强政府新农保服务工作、提高农民对政府工作的满意度作为加快新农保发展的重要依托。 实证研究表明，农民对政府新农保服务工作的满意度和信任度不高是其对养老保险参与度不足的重要因素。 要提高我国农民对养老保险的信任度和对政府工作的满意度，政府必须加强新农保的信息化建设、服务网点建设等工作，进一步提高相关工作人员的服务意识和服务水平，从而增强农民的满意度和信任度。 老保险的强制性包括两个方面的内容一是农村社会养老保险资金的筹集必须以法律的形式进行
12、强制性规定，以保证农村社会养老保险制度有稳定的财政基础；并且对农村社会养老保险资金的分担比例、运用以及管理也要用法律进行规制；二是对农村社会保障各方主体的权利和义务必须由法律明确规定。 (五)把提高农民收入、不断提高新农保的保障水平和完善相关制度作为加快新农保发展的重要前提。 尽管在实证结果中农民的家庭纯收入对参保意愿是负相关的，但这是由于新农保刚刚开始实施、缴费设计还不完善、保障水平较低等因素影响造成的。 收入较低的农民没有能力支付参保费用;经济发展水平高、收入相对较高的地区，现有的养老保障水平没有吸引力。 因此，只有更多地增加农民收入，新型农村社会养老保险参保率才能进一步提高;只有保障水平
13、不断提高，才能吸引农民选择更高的参保缴费档次，保证新农保发展的可持续性。 ，同时对农村构建新型农村社会养老保险制度需遵循强制性原则。 农村社会养许建苏新型农村社会养老保险制度建设研究，载河北法学，xx年1月，第30卷第1期，第196-199页许佳佳，刘鑫桥中国农村养老保险制度的现状及问题研究评述，载商业经济，xx年，第3期（总第394期），第23-25页杨丽，王明钢影响新型农村社会养老保险参保的主要因素研究基于昆明农村的调查与分析，载经济问题，xx年第6期，第25-29页吴传玉，张朝强，赵有声农村社会养老保险制度实践与问题反思基于山东省临沂市的调查研究，载重庆科技学院学报（社会科学版），xx年，第6期，第53-54页严万能中国新型农村社会养老保险制度研究以曲靖师宗县为例，1674-9324 （xx）07-0069-02。 内容仅供参考
