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1、 创建全国文明城市规划2016年2018年 创建全国文明城市规划2016年2018年全国文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是最有价值的无形资产和最重要的城市品牌。争创全国文明城市，是濮阳践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、统筹三个文明协调发展、构建和谐社会的重要体现，是实施品牌城市战略，提高全体市民思想道德素质和树立城市形象，全面增强城市核心竞争力，加速推进全市经济社会全面发展的重大举措。按照中央及省委、省政府创建全国文明城市工作的整体部署，为统筹做好创建全国文明城市工作，根据全国文明城市测评体系（试行），结合我市实际，借鉴外地经验,特编制本规划。一、创建全国文明城市的
2、基础条件和形势要求（一）工作基础从上个世纪90年代开始，我市历届市委、市政府始终高度重视文明城市建设，紧紧围绕中央及省委、省政府的工作部署，坚持“一张蓝图绘到底”，在加强城市建设和管理、维护社会稳定、加强理论宣传教育、提高公民道德水平、促进廉洁高效机关建设、发展科教文化事业等方面做了大量的工作，取得了显著成效，文明城市创建工作在巩固中提高，在继承中创新，在探索中前进，保持了继续发展，实现了良性循环，极大的提高了市民文明素质和城市文明程度，促进了全市经济社会全面发展。国民经济保持平稳快速增长，2005年城市人均gdp达1.07万元，gdp年增长率达15%，均高于全省同类城市平均水平。人民生活水平
3、不断提高，2005年预计城镇居民人均可支配收入达到8155元，城市人口平均预期寿命达73.25岁，城市恩格尔系数达35.59%。城市面貌发生显著变化，人均拥有道路面积9.45平方米，万人拥有公共汽车数8.42标台，每百人互联网用户数达9.27户，城市电话主线普及率54.9线/百人。环境保护工作进一步加强，空气污染指数85.8%，烟尘控制区覆盖率100%，建成区绿化覆盖率42.28%，绿地率36.71%，人均公共绿地面积14.61平方米。市民整体素质和城市文明程度不断提高，涌现出“老李热线”、出租车司机文明学校、河南省“教子有方”十佳家长安克慧等一批在全国、全省有较大影响的先进典型；相继荣获了国
4、家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市、首届中国人居环境范例奖、迪拜国际改善人居环境良好范例奖、国际花园城市、国家历史文化名城“六城二奖”；2005年在中央评选首批全国文明城市中再次荣膺“全国创建文明城市工作先进城市”称号；成功入选全国魅力城市200强，在全国200个城市综合竞争力排名中濮阳位居全国第77位，全省第3位。全市呈现出物质文明、政治文明、精神文明协调共进的良好局面，为争创全国文明城市打下了坚实的基础。在面临良好发展机遇的同时，应该清醒地看到，与全国文明城市测评体系标准相比，与首批全国文明城市相比，濮阳创建文明城市工作存在着一些突出矛盾和问题。城市建
5、设功能不全，品位不高，综合活动中心和文化艺术中心等场馆建设进展缓慢,没有代表城市形象的公共建筑和大型雕塑，街头游园、广场亮点陈旧、数量不多。城市管理存在薄弱环节，主要大街和重点地区违章搭建、无证摊点、跨路经营、乱贴乱画等现象依然存在；街巷设施老化、人行道砖破损、管道排水不畅污水横流等现象经常发生，城市管理执法不到位，依法治市环境尚未形成。生态建设形势严峻，生活垃圾无害化处理率、城市水域功能区水质达标率、环境保护投资指数等项指标尚未达标，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均共有绿地面积有萎缩趋势；河道治理进展缓慢，空气质量下降，白色污染、垃圾围城现象屡治不爽。社区建设还很滞后，社区管理、服务、文体等基
6、础设施不健全，居民群众精神文化生活比较贫乏。党政机关服务群众的水平需要提高，部分单位和部门执政为民、服务群众的水平和群众的愿望要求有差距。市民整体素质需要进一步提升，部分市民城市意识、公德意识、交通意识、卫生意识、文明意识不够强，交通违章、破坏公共设施、乱扔乱倒垃圾、随地吐痰、随地大小便、语言不文明现象随处可见；未成年人思想道德建设需要进一步加强，尤其网吧、文化市场等场所存在管理漏洞，严重影响未成年人的健康成长。创建全国文明城市的舆论氛围不够浓厚，市民对创建全国文明城市的知晓率和市民对创建工作的支持率还没达到目标要求，等等。所有这些矛盾和问题，都需要我们进一步采取措施，尽快加以解决，力争在1-
7、2年内全部达到全国文明城市测评体系的标准。（二）形势要求21世纪是城市世纪。世界城市化水平预计到2025年将由目前的50%上升到61%，中国城市化水平预计到2020年及21世纪中叶将分别达到45%和65%。随着城市化的迅猛发展，城市日益成为一个国家或一个地区发展的关键。如何把城市建设成为人类乐园，是摆在全人类面前的一项重要而紧迫的课题。我国社会主义现代城市的发展，是建设物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会相辅相成、协调发展的城市。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体,立足新时代,依据新实际,站在新高度,旗帜鲜明地提出坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局,强调树立和落实以
8、人为本、全面协调可持续的发展观,不仅要大力发展社会主义市场经济,而且要大力发展社会主义民主政治和社会主义先进文化。创建全国文明城市，是大力发展社会主义先进文化、全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的重要任务。在这一战略目标的指引下,神州大地以更崭新的精神面貌,掀起了更加波澜壮阔的文明城市创建新热潮，并取得了巨大成就。继1999年、2002年中央文明委命名表彰了两批121个全国创建文明城市工作先进城市之后，2005年中央又首批命名了12个全国文明城市（城区）、58个全国创建文明城市工作先进城市。这些城市在创建文明城市过程中，不仅创造了丰富的精神文明成果，而且有力地促进了经济的增长和城市的发
9、展，实现了城市综合实力、文明程度和市民生活质量的显著提高。实践证明，创建文明城市有效地发挥了传播和示范现代思维方式、道德规范、价值观念，吸纳和交流世界文明成果，带动和辐射区域经济社会全面发展的作用，是科学发展观的生动实践，是推进三个文明与和谐社会全面发展的强大动力，也是一个城市在激烈竞争中生存发展的必然选择。中央文明委作出了2018年重新评选全国文明城市的部署。全国许多城市，尤其是已获得全国创建文明城市工作先进称号的城市，都纷纷提出了要争创全国文明城市。可以预见，2018年，面对全国文明城市这一迄今为止至高无上的荣誉，全国城市间的竞争无疑是十分激烈的。在机遇和挑战面前，濮阳必须抢抓机遇，变挑战
10、为动力，深入开展创建文明城市活动。二、创建全国文明城市的目标原则（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，加快经济发展和城市建设，强化依法治市和城市管理，推进道德建设和社会发展，深化精神文明创建活动，提高市民素质，改善人居环境，挖掘文化底蕴，彰显地域特色，提升城市品位，促进协调发展，努力把濮阳建设成为经济科教发达、城市功能完善、生态环境良好、人文素质一流、人民安居乐业的现代文明城市。（二）总体目标按照市委、市政府的统一部署，对照全国文明城市测评体系（试行），结合濮阳实际，进一步巩固创建成果，完善创建
11、机制，丰富创建内涵，拓展创建领域，促进创建文明城市工作制度化、规范化、经常化。2017年创建成为全省文明城市，2018年在确保全国创建文明城市工作先进城市的基础上，争创全国文明城市。（三）基本原则1、坚持把促进发展作为创建的第一要务。把发展作为创建工作的首要任务，把发展水平作为检验创建成效的首要标准，坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，把创建全国文明城市作为促进发展的龙头工程，纳入经济社会发展规划，走全面发展之路、文明发展之路、可持续发展之路。2、坚持把打造“和谐濮阳”作为创建的根本任务。加快推进民主法治进程，妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护和实现
12、社会公平和正义。加强全民思想道德建设，建设学习型城市，倡导诚信友爱，提倡文明、健康、科学的生活方式，提高全体公民的思想道德素质、科学文化素质和民主法制素质，促进人的全面进步。3、坚持把服务群众作为创建的根本宗旨。一切从群众出发，一切为群众着想，多为群众办实事、办好事。通过创建文明城市，促进经济发展，加快城市建设，加强城市管理，优化城市环境，完善城市功能，提高人民生活质量，让人民群众尽享文明创建的成果。4、坚持把求真务实作为创建的重要方针。坚持求真务实的态度，牢固树立抓创建就是抓发展的理念，以平和的心态和对市民负责到底的精神，努力把测评指标变为城市管理目标、把测评方法转化为城市常态管理办法、把测
13、评体系转化为长效机制，建立起市民整体受益、长远受益、真正受益的长效管理体系。5、坚持把改革创新作为创建的强大动力。把创建工作与深化改革、扩大开放、促进发展紧密结合起来，瞄准国内外先进城市，学习借鉴各种成功经验和做法，创新自身工作，不断改进完善创建工作的领导决策、组织运作和保障机制，不断改革创新城市经营、社会管理、社区建设和精神文明建设管理体制。6、坚持把齐抓共管作为创建的工作机制。充分发挥社会各方面参与创建文明城市的积极性、创造性，既分工负责、各司其职，又协调一致、相互支持，形成配合密切、各展所长、齐抓共管、整体推进的工作机制和工作格局。三、创建全国文明城市的主要任务（一）加快经济发展，夯实城
14、市文明的物质基础加快经济发展，是创建文明城市工作的重要基础，也是创建文明城市的内容和主要目的。1、坚持科学发展观，保持经济既快又好的发展态势。把既快又好作为发展的基本要求，充分调动和利用一切积极因素加快发展，通过发展来解决经济社会生活中存在的各种矛盾和问题，实现濮阳经济再上新台阶。2、注重优化经济结构，促进经济增长方式转变。巩固一产，壮大二产，提升三产，把结构调整和产业创新放到突出位置，坚持新型工业强市战略，以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；强力扶持八大优势产业发展壮大，培育具有特色的产业集群、产业聚集区和产业带，发展一
15、批自主创新能力强的大型企业集团，促进全市工业竞争力得到全面提升。完善经济引导机制，推进经济增长与持续发展的和谐，把提高经济增长的质量和效益作为中心环节，大力发展循环经济，高效利用资源，强化生态环境保护，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济可持续发展。3、注重体制创新和对外开放，增强经济发展活力。坚持市场化的改革方向，全面推进和深化各个领域的改革，着力解决制约经济和社会发展的体制性、机制性矛盾，增强经济发展的活力。树立全球视野，继续加大开放力度，优化发展环境，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，着力抓好利用外资、扩大出口和对外合作三大关键环节，形成全
16、方位、宽领域、多层次的对外开放格局。4、注重改善人民群众生活质量。实现全市国民生产总值年均增长13%以上，2017年底人均gdp达到1.41万元，gdp年增长率13%，高于全国同类城市平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，地方财政一般预算收入年均增长13%以上，城市居民贫困率控制在3%以下，恩格尔系数保持在34%以下，平均预期寿命超过74岁，人均住房建筑面积大于25平方米，城市登记失业人口再就业率保持在73%左右，城市居民最低生活保障金随经济发展逐步提高，切实保障困难群体基本生活，改善人民群众生活质量。（二）建设廉洁高效的政务环境党委和政府是城市的政治核心，是文明城市建设的关键。按照建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，切实加强党风、政风建设，认真解决党政机关在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，
