投标文件编制质量是衡量企业竞争实力的重要标志

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1、中国建筑装饰 企 业 运作CHINA BUILDING DECORATION 2006 年第 7 期 / 总第 194 期66投标文件编制质量是衡量企业竞争实力的重要标志中国建筑装饰协会专家组专家北 京 市 建 设 工 程 评 标 专 家 一、装饰企业参加工程招标投标是获取项目的唯一途径1装饰工程招标投标已占有市场交易主导地位建设工程实行招标来选定施工企业，目前已经形成一套具有竞争机制的市场管理体系。施工企业要想获得生存与发展，必须融入这一有序的市场竞争之中。在竞争中是否取胜，决定于投标文件的编制水平。北京市建委 10 年前就已经开辟了建设工程有形市场，即发包承包交易中心，设置了建设工程招标投

2、标管理办公室，几年来培训了 3000余名评标专家，设立了评标专家库，实行随机抽取，语音通知，还特设封闭监控评标区，保证了评标专家完全处于公平公正的地位进行评标。这一系列措施，使北京市建设工程发包承包交易完全走上了通过招标投标，在竞争中获取工程项目的轨道。2005 年北京市建委又做出了关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定 （京建2005515 号） ，规定明确：“全部使用政府投资或者政府投资占控股地位的建设工程，评标委员会的成员全部从市评标专家库中随机抽取确定。资格预审评审活动应当在有形建筑市场内进行。 ”“对非国有投资的建设工程（不含重点工程） ，市、区县招标办应当加强招标、投标、开标

3、、评标等招标投标过程监督，简化招标、评标备案手续，加强招标、投标情况书面报告审查，严格合同备案手续等。 ”规定还明确“招标人对投标人进行资格预审的，招标人应当在发出资格预审文件的同时，将资格预审文件向北京市建设工程招标管理办公室或者区、县招标投标管理机构备案。 ”从以上规定中可以看出建设工程发包承包交易中心（即有形市场）的运行已经切实达到了规范化管理程度，以往的虚假招标投标现象必将得到有力遏制。2建筑装饰企业应该重视招标投标管理建筑装饰装修业属于建筑业的一个专业，建筑装饰装修工程的发包与承包同样受到有形建筑市场的规范约束，建筑装饰装修企业要想获得工程项目的承包权，必须将自己的企业管理纳入到有形

4、建筑市场中，即通过招标投标在竞争中获取工程项目。装饰施工企业参加招标投标并通过竞争获得中标是争得市场份额的唯一途径。这是因为除了国家招标投标法，建设部还规定任何一项建设工程的开工，都必须办理施工许可证，国家建设部在建筑工程施工许可管理办法中规定“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建筑、装修装饰和其配套的线路、管道、设备的安装以及城镇、市政基础设施工程施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证” 。工程投资额 30 万元以下或者建筑面积在 300以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。这就是说投资 30万以上建筑

5、面积在 300以上的工程都需办理施工许可证。办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的一律不得开工。申请领取施工许可证的重要条件之一，建设单位必须提供“中标通知书”及“施工合同” 。可见建筑装饰装修企业参与建设市场的招标投标活动是一个不可逾越的市场竞争过程。笔者从历次资格预审及评标中发现，目前建筑装饰企业对发包承包交易市场的规范管理极不适应，对市场竞争缺乏全面深入的理解，有些企业在资格预审和投标文件中不能完整提供有效资料而被淘汰。这一点应该引起业内人士的高度重视。那就是必须根据市场运作，切实提高企业内部的竞争意识，加深投标管理。满足资格预审要求是迈入招标投标行列的必要前提：（一

6、）资格预审的程序与内容建设市场招标投标分为两个阶段即资格预审阶段和投标阶段。企业只有经过资格预审合格并符合预审的各项条件才能获得投标资格。资格预审是招标投标过程中一项十分严格的程序，完全由专家库随机抽取的评标专家来评定和预审。评定及预审的标准是招标代理机构根据有关规定编制的预审文件中规定的标准。具体内容有：符合性（完整性）评审，必要合格条件评审，附加合格条件评分三个阶段。只有通过符合性评审达到完全符合预审标准，才能进入必要合格条件评审。同样只有通过必要条件合格评审达到完全符合预审标准，才能进入附加合格条件评分，投标申请资格预审的企业，当你获得“资格预审文件之后，必须全面深入理解文件内容，稍有疏

7、忽就会被定为不合格或不符合而淘汰出局。资格预审的内容要求是根据建设部房屋建筑和市政基础建设施工程施工招标文件范本 （建市2002256 号）经过各招标代理机构参照招标工程的需要和业主要求而定，每个工程项目的预审标准的三个阶段不会改变，具体内容会有调整。下面是常见的预审标准，可供装饰企业参考。1初步评审 :符合性评审合格标准序号 预审内容 应达到标准1 报名时间 应在投标公告规定报名投标截止时间前报名投标2 预审文件获取得时间 在招标公告规定的时间和方式获取资格预审文件陈晋楚中国建筑装饰 企 业 运作CHINA BUILDING DECORATION 2006 年第 7 期 / 总第 194 期

8、673 预审申请文件递交时间 在 资 格 预 审 文 件 规 定 的 截 止 时 间 前 递 交续 表4 预审申请文件的格式和内容 应符合资格预审文件的规定5 预审文件的装订和密封及签章 应符合资格预审文件的要求6 预审文件的签字或盖章 签字或盖章是否齐全7 联合体 是否有联合投标协议8 预审文件内容的真实有效 对申请文件内容的真实性应做出承诺在这个阶段资格预审申请人容易忽略的问题有：（1） “报名时间”有些业主的资格预审文件会明确规定“未在建筑市场报名的投标申请人递交的资格预审申请文件将被拒收”在实际预审中，常有未经报名而参加预审申请的因为有些业主并没有这条要求，所以容易被申请人忽视。（2）

9、 “预审文件获取时间”这本来是极正常的程序，但也有的申请人所获得预审文件并非按指定方式取得，所以你虽然按规定时间递交了申请文件也不能被业主接受。（3）关于格式封面格式工程施工投标资格预审申请文件（项目编号 号）投标申请人： （盖章）法定代表人： （签章） 日期： 年 月 日投标申请人致函格式（略）法定代表人或授权代理人签字授权委托书格式（略）法定代表人或授权代理人签字在这个部分，对封面格式应特别引起关注。有的代理机构的预审文件要求有项目编号（见样本括号内要求）有的封面格式没有“项目编号”要求，有些申请人对这一点容易忽略而因不写“项目编号”被拒绝。特别提示：封面格式的边框也不可忽视。关于装订一般

10、要求资格预审申请文件均需左侧装订，装订需牢固，不易拆散和换页，不得采用活页方式装订。从目前评审实践中发现，仍有少数单位对这一要求不以为然，还是有采用活页装订的，也有因页数过多，装订文件过厚（达6cm） ，在翻页时容易拆散因此而被淘汰。关于签字盖章这 一 条 极 为 重 要 ， 一 般 申 请 人 容 易 忽 略 ， 多 数 单 位 以章 代 签 ， 还 有 的 采 用 签 名 章 代 替 ， 结 果 都 被 淘 汰 。 也 有 冒名 代 签 ， 更 不 合 要 求 。 强 调 签 字 的 地 方 有 两 处 ， 一 处 是“投 标 申 请 人 致 函 ”， 格 式 要 求 法 定 代 表 人

11、或 授 权 代 理 人签 字 ， 另 一 处 是 “授 权 委 托 书 ”， 格 式 要 求 ， 法 定 代 表 人签 字 ， 授 权 代 理 人 签 字 。 建 设 部 范 本 （ 建 市 2002256号 ） 第 二 条 11 款 明 确 ： “申 请 书 应 由 投 标 申 请 人 的 法 定代 表 人 或 其 授 权 代 理 人 签 字 。 没 有 签 字 的 申 请 人 可 能 被 拒绝 。 ”在 实 践 中 ， 因 未 签 字 而 被 淘 汰 的 屡 见 不 鲜 。 应 引 起预 审 申 请 人 的 高 度 重 视 。关于联合体一般装饰施工项目出现联合施工的不多，但如遇到不同专业或

12、业主有特殊要求的也必须要按预审文件要求办理联合体协议，提供联合体每个成员的资料。装饰工程需要有联合体施工的多数是结构改造，特别是钢结构，还有的要求有甲级室内设计资质。如果本企业不具备条件，应该有联合体来申请。只要不是本企业的设计资质，一定要办理联合体协议。以上是初步评审阶段的全部内容，当然还要看资格预审文件编制单位的要求，具体内容可能会有增减或调整。在本阶段被拒绝的投标申请人不得进入下一阶段的评审。关于“文件内容的真实有效” ，这一条一般是看投标人的承诺书。如在以后发现有假，投标人将承担责任。2资 格预审 必要合格条件 标准序号 项目名称 合格标准 备注1 营业执照 营业范围符合招标要求，年检

13、合格 提供复印件并加盖法人公章2 资质等级主营专业、兼营专业（根据业主要求填写等级要求）提供复印件并加盖法人公章3 注册资本 不低于本项目总投资额的 20% 参考营业执照4 项目经理根据本项目规模及技术要求由业主填写如属联合体投标需牵头单位正式员工复印件并盖章5 安全生产 合格安全生产许可证 复印件加盖公章6 联合体每个成员均需交符合要求的全套资格预审文件需附有联合体共同投标协议书7 分包要求 专项分包 提 供 分 包 单 位 情 况 资 料本阶段所报资料对申请人能否进入下一阶段起着十分重要作用，因为任何一项不合格将被淘汰出局。从实践中发现，申请人在这个阶段容易被疏忽的有以下几个方面：（1）

14、“营 业 执 照 ”一 般 来 说 这 是 最 不 会 发 生 失 误 的 项目 ， 但 是 有 的 单 位 在 报 名 的 时 候 是 甲 名 称 ， 到 报 送 预 审 申请 书 时 又 变 成 了 乙 单 位 。 在 预 审 文 件 中 企 业 更 名 是 允 许 的 ，但 要 注 意 更 名 时 间 。 如 某 单 位 报 名 时 间 为 2006 年 1 月 20日 ， 报 送 申 请 文 件 是 2006 年 2 月 10 日 ， 可 是 提 供 的 企 业变 更 证 明 是 2005 年 8 月 .这 显 然 在 报 名 时 提 供 了 无 效 营 业执 照 .因 为 从 时 间

15、 判 断 ， 2005 年 8 月 甲 单 位 已 经 更 名 ， 到2006 年 1 月 20 日 怎 么 还 会 出 现 甲 单 位 名 称 .无 疑 该 公 司 将被 淘 汰 。中国建筑装饰 企 业 运作CHINA BUILDING DECORATION 2006 年第 7 期 / 总第 194 期68（2） “资质等级”作为装饰工程项目，一般预审合格条件均以装饰专业为主。在资质等级证书中，有建筑总承包中含装饰装修的，有装饰装修含幕墙的、有装饰装修含结构工程的。但是以装饰装修工程为主的项目可能包括多项专业。比如有钢结构，有室内设计等。申请人必须详细阅读预审文件对资质等级内容的要求。笔者曾遇到某项目要求装饰施工企业同时要具备甲级室内设计。有的企业只具有长期协作设计单位，误以为是自己的设计资质。本来只要签一份联合体协议就可以，可是没有，只好被淘汰。（3） “项目经理”项目经理的资质要求比较复杂，申请人稍有不留意便会被淘汰，要看清预审文件对项目经理的具体要求。比如同样要求一级资质，可能有附