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1、 建设性审计理念和机制025一58318508内容提示一、国家审计本质的主要观点:学术界二、国家审计本质的主要观点:五任审计长三、国家治理免疫系统论判性审计和建设性审计五、建设性审计目标六、建设性审计目标实现机制七、中国特色社会主义政府审计agtuadiadiIda口+D审计理念主要是指对审计本质的认识。理念决定行动,审计理念不同,审计行动也会不同。所以,审计事业科学发展的首要问题是树立科学的审计理念。同时,理念需要制度安排来实现,没有制度安排,理念只是空想。学术界要观点:燎山人坤意用伟伟力东,厚羔,函益,发深夺区,友芬力妙,&钟,一晚,啦春泉蜻人昧泉,脚膨吟-长肝,州鳃,又洁,长胡惠忍粲,呕
2、医悲长形,坤初和本燕哩乌史札咤,本泓竖妙唷霭扇述坂鞭,坂们,城丿,末,瀑娆蛇壁煌盅医河,役煮途国坤,医北坤办惠,丁恋暖万刹,万拉医不不逊伟春伟东狒|不奂医4李咤心胎止人招盅江泰喜沛松吟逊塔盈洁正名一、国家审计本质的弟士泓慌埕宾罗靼隔宏门木怀龙医一罡炳尺胡如桓化坂祝州之午下敬鞭怀作M懋晚震吖腾,彤灵刃亘坪训石人意ri唆州ri展罡寸命技口口口口D5安观控制说,认为国家审计机关的基本职能是经济监督,并不真接参与我国宏观经济决策和政策实施。但另一方面,国家审计又是整个宏观调控体系中监督保证系统的重要组成部分。因此,国家审计在加强和改进我国宏观调控中发拂着重要作用。6:两权分离说,认为个人将部分权利移交
3、给栋一特定对象而形成了政府,政府的权力来自于公民个人的权利,国家审计是对政府权力的监督机制,其重点是经济监督。7.利益沥突说,认为审计本质是从外部客观公正立场上对受托责任关系双方的外在协调,既维护资财委托者的利益,保证其财产的安全完整有效,又确认和解除资财受托者的受托责任,使其得到合理的应有的利益,得到信任。D8.公共问责说,认为作为主权者的人民的整体是国家的委托人,而政府是人民的代理人;人民可以给子政府权力,也可以对这种权力运用的适当性进行监督。按经济学的委托代理理论,被审计者属于代理人角色,人民的代表组织是委托人身份,而审计机关则是以第三方的立场接受人民的代表组织的授权行使监督权,以保证公
4、共受托责任得到全面有效的履行。审计从本质上是一种控制活动,是一种控制国家权力、履行公共受托责任的活动D9.公共问责信息保障说,认为国家审计属于经济问责,问责对象是政府治理系统中的任务确定及资源配置子系统,在经济问责系统中,国家审计基本功能是经济问责信息保障机制,当鉴定经济问责信息的真实性时,就是基于责任方认定务;当直接提供经济问责信息时,就是直接报告务。经济问责主体还可以将经济问责中的其他权限配置给国家审计,从而在国家审计基本功能的基础上扩展出国家审计的辅助功能。共领域机会主义行为的一种机制。10.机会主义抑制机制说,认为国家审计是抑制公井、国家审计本质:五任审计长的观点口1.于明涛:审计是综
5、合性、高层次的经济监督。D2盱培俭:审计是综合性、高层次的经济监督。D3.郭振乾:审计是检查会计帐目,监督财政财务收支真实、合法、效益的一种行为。54.李金华:经济卫士/看门狗,国家治理工具。D5.刘家义:国家治理免疫系统说,国家审计是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统。三、玉家治理免疫系统论志视胍,张心坤,堤息东。症,梗付,各租程峥刑,硫鸿厂助定狄哑染栾团和,卉泉星;心,描医怜省,岑莲肖人,团星承智,虚权K螂门巾献厂描,匹,妮腾园抒,毕盛付罚,招恽怔惠罡姗,膏尸霜一,劲亿;人,硕镐栗照,鞠林,邹呸坷探籽诞罕,婆创炎国、愉上抓猛,牧国胡扶,垮掌姬园,团沙.制,梵医云腾
6、皆春铖人.栗汀挂,探春明.抹招根哚AE脚健侈春出林尿塔靼限君叮,匕I稳国,人些关医坪城刨IC木小,坤的水柳,技招冠映陌命心抒棣毡、水形必七,石刚园罢志他哽岳堰址,许柳胎标,坩怡魄招棣杨木刺团之,城辑娆妍,基椿彬胺疯述洁咤|四命司团酥团怡刑崔硕楷葛省,侧法,洁押区农W命团晒榄咤在英妈志,碑长县I技辉训国技,北椿传挪,国.不稳稍愚。啤肥性;恩林智驿帐怡,朋-妮怀,士畦林舫提08W愚长行,租医劲谅,御侧名形&人-翻盅竞劲匹河眷吵硫团吟善I转人婉乙要惧招命【园玖转坂狒鲍川能旺标影梁壮命岩探口又税刑属口柴躯判李晚医柳DDD伟川DD从治理构造的角度来看,应对代理人机会主义行为的治理构造包括制衡机制、激励机制和监督机制。D制衡机制是在代理人履行其责任的流程中崴入接制措施,通过这种措施发挥作用,抑制机会主义行为。D激励机制就是通过一定的制度安排改进代理人与委托人之间的激励相容程度,从而使得代理人主动放弃其机会主义行为。D监督机制是对代理人责任履行过程和结果进行监视和督察,并对代理人的不当行为进行规制。1
