《公共经济学第二版 郭庆旺 赵志耕复习思考题参考答案 第五章 公共支出项目》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共经济学第二版 郭庆旺 赵志耕复习思考题参考答案 第五章 公共支出项目（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第五章 公共支出项目一、重要概念1. 经济基础设施(economic infrastructure) 整个社会的经济活动所依赖的基本设施，包括交通、通信、水、电、气、废物处理和其他类似的设施。水和电是生产过程的基本投入，交通和通信是提高商品和服务流动性所必需的，卫生设施是废物处理的必要条件。2. 财政投融资（Fiscal Investment and Loan）以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的公共投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。 3. 公私合伙投融资方式（Publi
2、c-Private Partnerships，PPP）公共部门与私人企业在大型基础设施的建设和经营管理上形成伙伴或合作关系的项目投融资模式，是介于外包（outsourcing）和私有化（privatization）之间并兼具两者特点的一种公共物品提供方式。公私合伙的一种典型方式是设计建设融资经营(design-build-finance-operate，DBFO)，即由政府提出想让私人部门提供的建设项目，然后由私人合伙者按要求设计并建设该项目、筹措建设资金，而后由该私人合伙者经营管理。 4. 风险投资(venture capital)由投资者提供风险资本，风险投资公司以风险企业为投资对象进行投
3、资、管理和运作的一种融资过程和投资方式。风险投资与银行贷款的最大区别在于，银行贷款靠固定利息获取收益，不参与企业经营管理；风险投资则靠股权转让分享收益，风险投资家参与项目经营管理。 5. 社会保障(social security)政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。二、重要问题1. 如何看待行政管理费的这种快速增长？（1）从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因
4、是人员经费的增长很快，人员经费快速增长的主要原因又是行政人员数量增加和报酬提高所致。（2）就行政人员数量而言，不论是从行政人员数量的增长速度来看，还是从行政人员数量占全社会就业量的比例提高程度来看，行政人员的数量规模的确大大膨胀了。但是，应当注意到，这里所说的行政人员，不仅指政府部门的工作人员，还包括了各党派组织和宗教组织的工作人员。这与大部分国家的行政人员规模具有不可比之处。（3）就工资水平而言，虽然行政人员的年平均工资年均增长16%（19862002年），但不能说行政人员的平均工资增长过快，因为即使不考虑通货膨胀因素，也需要看全社会的平均工资水平。2007年，行政人员平均工资水平处于中等水
5、平。（4）就行政管理费的计算口径而言，各级中国共产党机关、人民政协和民主党派的（行政管理费）补助支出以及行政事业单位的离退休费也计算在内。按国际口径来看，这两者都不应列为政府的行政管理费。2. 从宏观层面来看，公共雇员数量和报酬会有哪些经济影响？（1）公共雇员数量和报酬对国内需求的影响。政府用于公共雇员的报酬支出属于购买性支出，直接构成总需求的一部分，工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少。如果工资总额上升而生产并没有相应增加，那么，不是物价上涨，就是进口增加，就会加剧通货膨胀或恶化国际收支；反之，如果工资总额下降，那么，至少在短期内会使总需求减少。（2）公共雇员数量和
6、报酬对国内生产的影响。由于政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场决定的。政府用于生产公共物品的工资和其他投入的支出对国内生产是具有鼓励作用、抑制作用还是中性，取决于政府生产的物品和服务对私人资本的生产率是具有提高效应、降低效应还是没有影响。（3）公共雇员数量和报酬对劳动市场的影响。在劳动供给曲线向上倾斜的情况下，需要增加雇员数量的政府职能扩张，必然导致工资率提高，但这种工资率的提高并不是市场力量的结果，而是政府扩张的结果。在这种情况下，私人部门可能没有那么多能支付公共部门这种高工资的工作机会，如果工人愿意等待这种比较少的高薪工作，就
7、会产生公开失业，造成劳动市场扭曲；相反，如果政府因财政拮据而裁员（因工资刚性降低不了工资），这些冗员必然给劳动市场带来巨大压力。3. 在理论上财政投资决策有哪些标准？我国现阶段应选择哪一标准？（1）公共投资决策的标准主要有资本产出比率最小化标准、资本劳动力比率最大化标准以及就业创造标准。资本产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，指政府部门在确定投资项目时，应当选择资本产出比率最低的投资项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。主张这种标准的理由是，即使一国在一定时期内的储蓄率是既定的，但资本产出比率是可变的，在生产过程中，只要提高资本周转率或产出资本比率，就可以使产出最大化，实现预期
8、增长率。资本劳动力比率最大化标准指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目。主张这种标准的理由是，资本劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。因此，这种标准强调政府应投资于资本密集型项目。就业创造标准指政府部门应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。该标准要求政府部门不仅要在一定程度上扩大公共投资规模（外延增加就业机会），而且还要优先选择劳动力密集型技术的项目（内涵增加就业机会）。主张这种标准的理由是，政府在决定公共投资的支出时，要尽可能地估价这种投资支出可能产生的总就业机会。换言之，不仅要考虑公共投资支出的直接就业影响，还要考虑间接就业影响公共
9、投资项目带动的其他投资项目所增加的就业机会。（2）在中国，政府应依据就业创造标准做出公共投资决策，因为我国劳动力资源十分丰富，存在着大量的显性和隐性失业，解决失业问题是政府投资活动必须要考虑的一项重任。劳动力是最重要的经济资源，失业的存在是对战略资源的不容宽恕的浪费。而且，就业增加一般都会增加产出。即使不考虑产出增加，也有很多理由表明增加就业是必要的，原因之一是失业会造成许多社会问题。从这个意义上说，增加就业的社会利益远远超出了增加产出的意义。公共投资的就业创造标准还有助于改善收入分配状况。要增加贫困家庭的收入，根本措施还在于增加就业。而增加就业规模首先要增加就业机会，增加贫穷者就业机会的一个
10、途径是扩大公共投资，因为私人投资决策考虑的主要是投资收益，而不是创造就业机会。4. 经济基础设施投资有哪些特点？有哪些主要投融资方式？(1) 经济基础设施投资具有下列一些明显的特点：基础设施的规模一般很大，设备笨重，配送网络庞大，因此，资本成本要比维护成本和经营成本大得多。在总成本中，有很大一部分成本必须在项目开始运营之前就已发生，或者说，基础设施投资中的沉没成本很高。基于上述两种情况，基础设施行业的进入和退出成本很大，从而降低了基础设施服务的可竞争性。基础设施的高资本成本和沉没成本、建设周期和回收周期长，再加上不规则的收入流量，导致比较长的债务偿还期和较高的平均债务权益比率。所有这些特点综合
11、在一起，使得基础设施投资具有潜在的高风险，而这种风险由政府承担是最有效率的，因为政府可以把这种风险分散给全体人民来承担。（2）从各国的实践来看，基础设施的投融资方式主要有以下几种。政府直接投资，无偿提供。政府直接进行基础设施投资，并由政府弥补全部生产成本，向公众免费提供。政府直接投资，非商业性经营。政府直接进行基础设施投资，由特定的政府部门进行非营利性经营。财政投融资。以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。建设经营转让。政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经
12、营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。公私合伙。公共部门与私人企业在大型基础设施的建设和经营管理上形成伙伴或合作关系的项目投融资模式，是介于外包和私有化之间并兼具两者特点的一种公共物品提供方式。5养老保险制度的筹资方式有哪些？我国的筹资方式有何特点？（1）养老保险制度的筹资方式可分为三种模式。完全基金制。用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。现收现付制。用当期的缴款提供保险金的制度。支付给当期接受者的保险金来自于现在工作的人缴纳的税收，故也称征税制。部分基金制。既具有完全基金制的部分特征又具有现收现付制部分性质的混合制度。社会保障税的一部分用来支付当期接受者的保
13、险金，一部分（剩余部分）投资于政府管理的基金（或称为社会保障信托基金），该基金用来支付将来的保险金。（2）我国现行养老保险制度称为“统账结合”制度。统账结合是社会统筹与个人账户相结合的简称。（3）从制度设计的基本结构来看，我国统账结合养老保险制度类似于许多国家正在实行的或准备实行的部分基金制，即现收现付和将来支付两种方式相结合。但是，在具体内容上，我国的统账结合制与部分基金制又十分不同。现收现付（社会统筹）部分的资金筹措方式不同。部分基金制用征税方式，我国的统账结合制用的是收费方式。基金（个人账户）部分的资金来源和运作方式不同。在资金来源上，部分基金制的基金部分的资金来源是社会保障税收入用于现付保险金后的余额，而我国的个人账户部分的资金来源是个人的直接缴费；在资金的运作上，部分基金制的基金部分的资金是以信托基金方式运作，而我国的个人账户部分的资金目前也用于现付保险金。5
