特种设备现场监督细则论述

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1、（一）制定目的 （二）制定依据强化使用环节安全监管 特种设备安全监察条例推进现场安全监督检查工作 第五章“监督检查规范现场安全监督检查行为落实安全监察机构职责（四）概述1.什么是现场安全监督检查？特种设备现场安全监督检查是指各级质量技术监督部门的特种设备安全监察机构及其特种设备安全监察人员，为确保锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备安全，到特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用单位和检验检测、鉴定评审机构及其活动现场（即特种设备现场），对其贯彻执行国家有关特种设备安全的法律、法规、规章和安全技术规范情况实施

2、的安全监督检查。2.现场安全监督检查在安全监察机构工作中的定位。（立法、行政许可、监督检查、事故处理、行政处罚、治理性事务6项）特种设备现场安全监督检查规则（试行）解决的要紧问题1.特点： 规定了现场安全监察的职责：检查单位和设备的数量； 规定了现场安全监察的内容：检查项目和方法； 规定了检查的程序：查封扣押、下达指令书、告知和报告的范围。2.本规则的适用范围（规则第2条）特种设备生产单位(含设计、制造、安装、改造、维修，下同)特种设备充装单位特种设备使用单位除外：特种设备检验检测机构，鉴定评审机构，人员考核培训机构。（另行规定）3.检查类不（第3条）(一)全面检查：按照本规则规定的检查期限、

3、检查项目、检查内容，对被检查单位进行的全项目检查（检查项目见附表）。(二)专项检查：专项整治检查、节日检查、重大活动检查、上级交办检查、举报投诉检查等 。(三)区分的目的：检查的项目数量不同，能够界定监察人员的责任，检查的项目数量不同，能够减轻监察人员的责任。 (一)全面检查 A、检查数量 全面检查的特种设备生产单位的数量，每年不得少于本辖区取证单位总数的15%-25%，并重点安排群众举报投诉或者取证未满1年的生产单位进行检查。其中，属于重点监控设备或者当年发生过事故以及治理混乱的特种设备使用单位，每年全面检查次数不得少于1次。B、组织实施 对特种设备使用单位的全面检查，由直辖市或者设区的市级

4、质监部门制定打算，并由市、县级质监部门分级组织实施。 各县、市、区质量技术监督局要对辖区内的特种设备生产和使用单位进行梳理，摸清情况。全面检查的使用单位数量应许多于总数的4%，检查的特种设备数量应许多于设备总量的5%；全面检查的生产单位数量应许多于本辖区取证单位总数的25%；重点监控设备按照要求确定。对上述生产单位、使用单位、重点监控设备分不建立目录并报送市局特种设备科进行确认，对打算进行全面检查的使用单位、生产单位和重点监控设备要建立台帐和档案，并将检查信息录入特种设备动态治理信息系统。C、设备数量要求实行抽查方式，不管生产、使用单位，每类在用特种设备至少抽查1台。生产单位：单位资格、人员资

5、格、质量治理、现场安全治理、产品安全质量状况。充装单位：单位资格、人员资格、质量治理、资源条件、气瓶治理、救援预案。使用单位：包括两大方面 单位安全治理：机构和制度、设备档案、人员档案。 具体设备检查：人员证件、登记标志、安全爱护装置、运行参数、设备本体状况等，八类设备设八种表格。 实施全面检查时，发觉被检查单位存在其他违法、违规问题时，应当一并予以检查，并作为全面检查的增加内容记录在案。 超级链接（特种设备现场检查项目表）（二）专项检查 -专项检查包括：安全监察机构接到特种设备检验检测机构报告的重大问题的检查、专项整治检查、节假日检查、重大社会活动检查、上级交办事项的检查以及举报投诉检查等。

6、A、检验检测机构报告的重大问题 特种设备检验检测机构实施监督检验和定期检验时，发觉以下重大问题之一的，应当填写特种设备检验检测机构发觉重大问题告知（报告）表（超级链接），并在检验当日告知受检单位，并同时报告受检单位所在地的市级质监部门安全监察机构和县级质监部门特种设备生产单位重大问题。1.未经许可从事相应生产活动;2.不再符合许可条件；3.拒绝监督检验；4.产品未经监督检验合格擅自出厂或者交付用户使用。特种设备使用单位重大问题。1.使用非法生产的特种设备；2.未办理使用登记；3.使用报废的特种设备；4.使用存在故障、异常情况经责令改正而未予改正的特种设备；5.使用经检验检测判为不合格的特种设备

7、；6.使用未经定期检验的特种设备；7.作业人员无证上岗。B、专项检查的实施 （一）对检验机构报告的重大问题的专项检查，由县级质监部门实施检查。未设立县级质监部门的地点或者县级质监部门无力实施检查的，由市级质监部门实施检查。质监部门接到报告后应当在2个工作日内派出检查人员。（二）专项整治检查由各级质监部门按照上级统一部署实施。（三）节假日检查由各级质监部门按照有关要求安排实施。（四）重大社会活动检查由各级质监部门按照同级政府的要求实施。（五）上级交办事项的检查，按上级要求实施。（六）举报投诉检查，由接到举报投诉的质监部门或者通知其下级质监部门在2个工作日内派出检查人员实施。C、专项检查的数量、项

8、目 专项检查的检查项目、检查设备种类或数量，由实施检查的质监部门的安全监察机构针对实际情况，参照（超级链接）自行确定。 专项检查的特种设备生产、使用单位数量，不计入全面检查的被检查单位任务数量内。 4.检查主体省级局负责组织对生产单位的全面检查。市级局负责组织对对特种设备使用单位、气瓶充装单位的全面检查。各级局自行组织开展专项检查。5.检查程序规定：出示证件讲明来意现场检查作出记录交换检查意见并签名下达安全监察指令书采取查封扣押措施现场处罚整改复查等上报规定。检查中的问题（一）拒绝检查 被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、使用场所检查，或者不予配合、拖延、阻碍正常检查，或者拒绝签

9、字、签收相关文书的，能够认定为拒不同意依法实施的安全监察，按照特种设备安全监察条例第八十七条的规定给予行政处罚。（二）查封或者扣押 有证据表明生产、使用的特种设备或者其要紧部件不符合特种设备安全技术规范的要求，或者在用设备存在以下严峻事故隐患之一的。（一） 使用非法生产的特种设备。（二）使用的特种设备缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵的。（三）使用应当予以报废的特种设备或者不符合规定参数范围的特种设备的。（四）使用超期未检或者经检验检测判为不合格的特种设备的。（五）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令整改而未予整改的特种设备的。（六）特种设备发生事故不予报告而接着

10、使用的。（二） 当场能够整改的，能够不予查封、扣押。查封、扣押可能引起被检查单位停产停业的，检查人员应当事先向本质监部门主管局长报告，并取得同意。有关部门要加强协作和配合，形成合力，加大违法案件查处力度。现场检查发觉特种设备存在严峻事故隐患的，按照规则规定应当予以查封或者扣压的，以及需要立案处罚的案件，应与专职执法机构配合执法；依照需要，能够配合专职执法机构对其承办的特种设备违法案件的隐患整改情况进行复查。在用特种设备因连续性生产工艺等客观缘故不能实施现场查封、扣押的，可由被检查单位在检查记录上讲明情况，暂不实施查封、扣押，待被检查单位正常停用后予以查封、扣押。其间发生事故的，由被检查单位承担

11、责任。查封、扣押的期限为15天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级质监部门批准，但延长期限最长不得超过90天。（三）安全监察指令书的下达发觉有违反特种设备安全监察条例的行为；发觉有违反安全技术规范的行为；发觉在用设备存在事故隐患，要下达指令书。质监部门的检查人员通过特种设备动态监管信息化系统或者特种设备检验检测机构的报告，发觉特种设备生产、使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的，能够不通过现场检查直接下达特种设备安全监察指令书。（四）责令停止使用特种设备被检查单位在用特种设备存在严峻事故隐患或者有以下严峻违法行为的，经现场报告本质监部门主管局长同意或者经本质监部门案件审

12、理委员会研究决定，检查人员能够下达指令书责令使用单位停止使用特种设备：（一）明知故犯或者屡次违规、违法的。（二）阻碍监督检查的。（三）转移、毁灭证据或者擅自破坏封存状态的。（四）伪造有关文件、证件，或者作假证、伪证，或者威胁证人作假证、伪证的。（五）发生一般及其以上事故（按新事故分级标准执行）的。（五）报告制度被检查单位有下列情形之一的，实施检查的质监部门应当在3个工作日之内报告上一级质监部门：（一）依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的违法行为。（二）拒绝同意检查的违法行为。（三）存在区域性或者普遍性的严峻事故隐患。（四）被检查单位对严峻事故隐患不予整改或者消除的。依法应当撤销、吊销或者暂停许

13、可证书的，应当在检查结束后3个工作日内向发证机关寄送处理建议书，并附相关证据材料复印件。（六）复查检查提出整改要求的，检查人员应当在整改期限届满后3个工作日之内对隐患整改情况进行查。复查程序按照本章上述规定进行。 6.检查发觉的其他情况的处理 立案处罚案件： 按照关于实施特种设备行政处罚的意见和技术监督行政案件办理程序的规定办理。 刑事案件移送： 发觉被检查单位或者人员涉嫌构成犯罪的，应当按照有关规定移交公安机关调查处理。 发觉有关单位违法的处理： 发觉特种设备检验检测机构、鉴定评审机构、作业人员考试机构存在违法、违规行为的，应当按照有关规定予以处理。 7.使用文书规定 专用文书3种：监察指令

14、书、现场监督检查记录表、现场监督检查原始记录表。 通用文书若干种：调查笔录、通知书、查封扣押文书、封条、案件移交书、送达回证等其他文书，一律使用质量技术监督执法文书。 录入动态监管系统：在检查及整改结束后3个工作日内，将检查信息录入动态监管信息化系统。 存档要求：检查搜集的资料、使用的各类文书等证据，应当及时立卷归档。 （一）制定目的 加强重点特种设备安全监察 实施分级分类监管 切实防止和减少重特大事故的发生。 （二）制定依据 安全生产法 特种设备安全监察条例 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定。 （三）重点监控设备目录的确定 各省级质量技术监督局参照以下因素本省（区、市）： 发生事故后可能造成10人以上死亡后果的特种设备； 重要场所使用的特种设备； 经检验判为限定条件使用的特种设备； 关系国家重大经济安全的特种设备。 落实：各级局和使用单位一定要明确明白本辖区的重要特种设备的数量、状况、作业人员、定期检验、注册登记、应急预案等。 几个概念：1、重要特种设备概念：山东省重要特种设备安全监督治理方法第二条规定重要特种设备，是指高参