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1、干训研究 2009年第1期（总第21期）推进党校教学理论研究存在的问题和对策思考 近几年党校教学改革有了长足的发展。特别是党的十七大提出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，各级党校围绕这一要求，在教学内容、教学方式等方面进行了积极努力的探索，取得了可喜的成效。但同时，我们不得不看到这样一个事实:随着教学目标，特别是教学模式、教学方法的转变，原来的教学管理体制与方式已经有些不能适应新的形势发展的需要。任何实践探索都离不开理论的指导。新的形势与干部培训的新任务迫切需要有教学理论的指导。由于种种原因，党校的教学理论研究相对滞后，远远跟不上形势发展和教学实践的的需要。可以说，进一步加强党校教
2、学研究，已是当务之急。一、党校教学理论研究存在的问题一是教学研究人员存在“三多一少”。党校从事教学内容研究的人多，从事科研工作的人多，从事教学管理事务的人多，从事教学研究的人少。教学研究工作相对重视不够。二是教学研究的开放性、系统性、理论性不够。从所见到的有限的资料来看，党校的教学管理工作人员、教师对教学的研究更多地从党校课堂教学需要的角度出发，对党校教学进行一些实用性的研究，很少有人把党校的教学纳入到一般教学规律、甚至成人教育这样一个子系统中进行较为深入的研究；也较少有人借鉴教育学与成人教育的最新成果应用到党校教学研究中，很少有人把教育心理学和行为科学的相关理论运用党校教学研究中；遑论从哲学
3、、社会学、管理学、心理学等多维度、多层面、多视角对党校教学展开研究。由于现在这种研究往往抱着实用与功利的目的，更多的研究带有经验总结式和教学体会式。因此，这样的研究也相对缺乏系统性和理论深度。三是对教学管理的研究相对更加不足。在有限的教学研究中，偏重于教学内容和教学方式方法的探讨，对教学管理如何适应党校教学改革和发展的需要无暇研究，在教学体制、教学外部环境、教学管理等等方面存在大量需要改进和完善的地方，这些都有待于深入研究和探讨。四是对教师队伍建设和培养研究不足。对教师，党校更多的是要求他们加强学科建设与专业研究，这一点固然十分重要；但如何帮助教师更好的掌握教学方法和教学艺术同样重要；如何让教
4、师掌握个人发展与成长规律、保持持续发展的后劲也同样重要。后面两个方面的研究显得较为薄弱。有相当比例的党校教师不是师范专业毕业，进入党校之后也很少接受教育学方面的专业教育和培训，因此，他们实际上掌握的教育学知识是相对不足的。五是对干部的成长规律、心理特征、培训需求研究相对不足。对学员需求问题的研究已经引起重视，但这方面的调查研究还远远不够。干部成长规律的把握、学员培训需求的个性化、多样化、高要求化对教学管理和教学方式提出了新的挑战。六是对教学研究的激励不足。对教学研究基本没有相应的激励制度和举措。教学研究队伍严重不足。七是对党校特别强调、最具党校特色的一些教学要求和教学方式方法的研究还有待于进一
5、步深入。如对理论和实际相结合、党性锻炼、教学科研一体化等最具党校特色的重要教学问题缺乏理论依据、内涵意义、实践途径、方法措施等方面的系统研究和探讨。八是对几个教学实践中遇到的重要关系问题缺乏深入研究。对党校教学与行政学院、社会主义学院教学的异同及关系、主渠道与多渠道办学的矛盾及关系、接受性教学与研究性教学的关系、系统性教学与专题教学的关系、素质教学与能力培养的关系、培训教育需求与教学实效性的关系等等都缺乏较为系统与深入的研究。二、党校教学理论研究存在问题的原因分析体制方面的原因。党校是一个相对独立、较为特别的系统，与国民教育系统之间几乎没有交流，党校培训的对象是身为成人的领导干部，应该是成人教
6、育的一个子系统范畴，由于成人教育隶属于国民教育管理，因此，成人教育的研究也很少将党校教育纳入它的研究领域。同时，上下级党校之间不存在行政领导关系，只是松散的业务指导关系，而且也没有国民教育系统那样的行政领导部门（教育局），党校教学研究处于放任自流的状态。上一级党校即使有较好的教学理论研究成果，由于缺乏交流而很少对下级党校产生积极的影响。党校系统只有教学工作交流会而没有教学研究理论研讨会，也是教学研究工作难以深入的一个因素。教学部门与机构设置方面的问题。一般党校负责教学管理的部门是教务处和学员处。除了少数省级和副省级党校有从事教学研究的人员外，地市以下党校很少有从事教学研究的人员。即使省级以上党
7、校从事教学研究的人员也很少有专职的，因为他们都属于教务处，而由于党校的教学都是短期培训班，教学内容方面的更新又快，教学环节多（随着教学改革的深化，新的教学环节不断增加），教务处的所有工作人员都忙于日常管理事务，很难静下心从事教学研究。党校工作重心的偏向问题。党校工作的重心在教学内容。这有两个方面的原因。一是党校教学客观上要求始终围绕当地党委政府的中心工作；二是党校教学内容方面要求紧跟党的形势与任务发展的步伐。这决定了无论是教学管理部门还是教师都要花费大量的时间和精力从事教学内容的研究和更新。这一状况也在一定程度上决定了党校的工作人员，无论是管理者还是教师都很少有足够的精力从事教学研究。教学研究
8、工作本身存在的难度和效益问题。一方面，教学研究涉及教育学、心理学、行为科学、管理学等多种学科，对于非师范专业的人员来说，有一定的难度；党校教育作为成人教育的一部分，可以借鉴的成人教育理论研究成果并不多（参见张夫伟、张红艳我国构建成人教育学科体系存在的障碍与对策，成人教育，2005.5.1618），因此，党校教学研究要上升到一定的理论高度，有相当的现实困难；另一方面，教学理论研究与其他现实性比较强的学科问题的研究相比，在目前状况下，它的现实影响与实际效益客观上要小一些。这一点也在一定程度上决定了具有较深理论功底的研究者放弃教学研究这一领域。党校传统教学理念存在的惯性障碍。传统的党校教学侧重于党的
9、理论方针政策的轮训宣讲、知识的传授讲解，对教学管理、教学方法、学员需求的理论研究不是十分迫切。这种惯性一直持续下来，现在虽然有所改变，但传统的教学理念在新的形势下并没有得到根本改变。也正因为如此，对教学研究的重视并没有从体制、机构设置、队伍培养、激励制度等方面进行积极有效的变革。三、加强党校教学研究的若干对策思考（一）充分认识教学研究的必要性和重要性，形成重视教学研究的理念。1、充分认识教学研究的必要性和重要性。其一，党校承担干部教育的重大历史使命，要求我们加强教学研究。胡锦涛总书记在全国党校工作会议上的讲话中指出：“党校是党委直接领导下培训党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培
10、训轮训党员领导干部的主渠道，在整个干部教育培训体系中具有不可替代的作用。要根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，根据党的建设对领导干部素质提出的新要求，研究和把握干部成长规律、党校教育规律，。”党校要发挥培训轮训党员领导干部的主渠道作用，必须不断增强教学的针对性和实效性，努力提升教学质量，在教学实践探索过程中，还有大量教学理论问题需要我们去认真研究，通过研究和把握干部成长规律、党校教育规律，才能不断提高培训轮训党员领导干部的水平，才能巩固党校的主渠道地位。其二，干部教育培训市场化格局形成后带来的机遇与挑战，迫切需要教学理论的指导。干部教育培训市场化格局打破了党校干部教育培训
11、一统天下的局面，面对新的形势与挑战，如何通过打造党校干部教育培训的品牌来应对危机与挑战，这是党校面临的新课题，需要我们不断的理论创新与实践探索。2、形成重视教学研究的理念。教学研究在党校工作处于什么位置？从中国共产党党校工作条例（以下简称条例）赋予党校的“教学”与“科研”两大功能来看，教学研究是两大功能中“教学”这一功能的重要组成部分；从党校以教学为中心工作（条例第二十一条）的角度看，教学研究是党校工作“一体（教学）、两翼（学科研究、教学研究）”中的一翼。因此，要确立以下理念：（1）既要重视教学实践，又要重视教学研究。重视教学理论对教学实践的指导意义。既要善于从教学实践中不断总结、提升教学理论
12、；又要善于将教学理论运用到教学实践中，指导教学实践。（2）既要重视学科理论研究，又要重视教学理论研究。学科理论研究承担了党校作为“党的哲学社会科学研究机构”的功能，也承担了为教学内容服务的功能，但在党校，学科理论研究不能涵盖所有的理论研究功能。教学体制、教学管理、教学方式、教学技能的研究需要由教学研究来承担。教学研究通过对教学实践的指导，提升教学实践水平，提升教师的信心，也有助于促进学科研究。（3）既要重视教学内容的研究，又要重视教学方式、教学技能的研究。（二）加强教学研究力度，建立教学研究的激励约束机制。教学研究的主体是教研人员与教学管理人员。党校应对这两类人员建立既有共性又有区别的激励约束
13、机制。1、设立教学研究课题。针对教学管理与教学实践中存在的突出问题，学校每年应设立若干研究课题，通过课题研究成果指导教学管理和课堂教学的实践。2、建立教学研究激励机制。对两类人员撰写的教学研究文章在学习时报、省委党校干部教育研究等各类教学研究刊物发表，给予一定的配套资助。这种配套资助可以略低于科研的激励力度，但不能没有激励。3、提出教学研究要求。对教研人员应提出一定的教学研究要求。教研人员每年需完成一定的教学研究文章，这类文章可以是理论层次较高的，也可以是自身教学实践的总结，教师应通过及时撰写新课开课、课堂教学体会、新的教学方式探索、学员需求调研等等各个教学环节的体会文章、经验总结，以不断提升
14、教学实践水平。对教学管理人员也应提出一定的教学管理研究要求。党校教学的对象是领导干部，这一特点决定了党校教学管理人员应具有较高的理论水平与素质要求。及时总结教学管理经验，探索教学管理规律，有助于教学管理人员不断提升自身的素质。教学管理人员可以从完善教学质量考评机制、学员需求调研、班级管理、教学具体环节的完善等等方面，及时总结经验、探索规律、创新管理思路。（三）把握教学研究的内容，全面而有重点地推进教学研究。全国干部教育培训工作会议提出了干部教育培训工作要“更好地为科学发展服务、为干部健康成长服务”的“两个服务”要求，党校要做好“两个服务”，首先要推进“党校自身的科学发展”。因此，党校的教学研究
15、，要紧紧围绕“为科学发展服务、为干部健康成长服务、为党校自身的科学发展服务”来开展党校教育规律与干部成长规律的研究。1、党校干部教育培训体制研究。这是党校干部教育培训研究的关键。也是党校自身科学发展的关键。首先，如何理解党校的定位。如何准确把握条例第二条党校作为“培养党员领导干部和理论干部的学校”与“党委的重要部门”之间的关系。在“学校”与“党委部门”之间如何定位关系到党校的发展大局。其次，与所有的国民教育学校相比，党校是相对特别的学校：党校的教学是学员考评老师为主，而所有的国民教育学校都是老师考评学员为主。党校教学与管理中的几乎所有难题都可以追溯到这个体制问题：党校教学越来越难，党校教师的压
16、力越来越大；党校的外请老师越请越多，层次越请越高，党校的教学评估，只有学员评教师，而没有教师评学员；党校的教学考勤管理、教学质量考评一直是难以解决的难题，都与党校的这一特别体制相关。条例上已明确规定，“党校要加强对学员培训轮训情况的考核。考核情况将作为干部任职、晋升的重要依据之一” （条例第十八条），但这一点在绝大多数党校一直难以付诸实施。有一个大家都明白的常识：一种对学习对象没有考评或考评基本不起作用的学习，它的效果会是怎样（试想国民教育如果对学生没有考评会产生什么影响）？按照条例的规定，党校要对学员进行考评是没有疑义的，那么党校对学员进行考评为什么这么难，如何面对这个难题？如何对学员进行考评？考评学员对我们提出了什么样的要求？对学员进行考评将会对学员的学习、教师的授课、教学的管理产生什么影响？考评结果可以作什么样的参考？它对干部任职、晋升
