实施“安全预警法”总监办样板

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1、-宁绩高速公路项目安全生产“单元预警法”实施办法总 则第一条 为加强宁绩高速公路项目安全生产管理，提高现场安全生产管理成效和应急救援保障能力，全面提升一线作业人员安全隐患识别能力和安全生产防范意识，有效预防安全生产事故发生，依据安徽省公路水运重点工程安全生产管理“单元预警法”试点项目实施方案，并结合宁绩高速公路项目实际情况，制定本办法。第二条 项目成立“宁绩高速公路项目安全生产单元预警法管理工作领导小组”，项目办主任担任组长，总监代表和项目工程部长担任副组长，项目办成员、总监办各专监、各驻地监理组长和各标段项目经理为成员。同时各标段也相应成立“标段安全生产单元预警法管理工作领导小组”，由各标段

2、项目经理担任组长，驻地监理组长为副组长，项目副经理、总工和监理组安全工程师为成员。第三条 本办法适用宁绩高速公路项目，凡在宁绩高速公路项目从事施工的企业和个人都必须遵守本办法。一 般 要 求第四条 通过实施安全生产 “单元预警法”管理，将“单元预警法”和宁绩路现有安全生产管理体系密切结合，切实提高安全生产管理水平，减少施工现场安全事故，确保项目实现 “零死亡”安全生产管理目标。第五条 通过实施安全生产 “单元预警法”管理，积极探索新的高速公路工程施工安全生产管理体系和方法。建立安全生产预警制度，及时掌握施工过程中阶段性、苗头性、关键性和倾向性的安全问题和隐患，将施工的安全生产注意事项、主要安全

3、隐患和危险程度及时通报，并通过监督、检查和及时采取有效预防措施及适时完善应急预案，落实过程控制和闭环管理，确保项目施工安全生产。第六条 进一步提高对安全生产管理工作重要性的认识，保持安全生产平稳态势。将安全生产管理工作重心下移至施工现场，着重提高一线作业人员的安全意识和安全操作技能，加强全员教育培训，适时做好安全预警，最大限度减少不安全行为的发生。第七条 突出重点。以安全生产“单元预警法”管理为主线，健全并完善项目各项安全生产管理办法和制度，落实“一校、一会、一志”活动的开展，重点发挥项目安全生产管理人员作用，不断提高施工现场安全生产管理水平。第八条 加强领导，落实指导。“单元预警法”管理办法

4、，应以项目安全生产“管理办法”和“实施细则”为基础，以“单元预警法”管理为手段，不断完善和加强安全生产管理。在实施安全生产“单元预警法”管理过程中，严格落实“单元预警法”管理工作领导小组责任，要加强领导、落实人员、制定计划、提出措施，不断总结完善。保 障 制 度第九条 建立健全各项安全生产管理制度和办法。主要包括：安全生产责任制，安全例会制度，从业人员教育和培训制度，安全资金保障制度，各项目施工安全管理制度，各项目安全施工技术交底制度，各项目施工安全考核制度，危险源辨识建档、监控管理制度，安全检查制度，施工安全保障措施和应急救援制度，生产安全事故报告调查处理制度。第十条 落实开展“一校、一会、

5、一志”活动，着力通过经常化的教育培训、“班前会”交底和日常化的风险预警，做到切实提高一线工人的安全防范意识和安全操作技能。第十一条 杜绝 “三违”现象发生。严禁违章作业、违章指挥、违反操作规程。第十二条 强化安全生产监管。重点加强施工现场安全生产监管和过程监控；坚持各项目施工进行安全生产技术交底；加强现场安全生产设施检查验收。落实现场自查、监理组巡查、安全办督查，实行现场动态管理，发现问题及时整改。第十三条 加强重点部位和关键环节施工安全管理。对隧道掘进、高边坡处理、高空和爆破作业等重要项目，施工单位必须在施工前编制专项安全施工技术方案报批，并落实现场交底，保证施工安全。第十四条 强化施工现场

6、安全防护管理。重点加强沿线施工便道、便桥、交叉路口等临边防护；桥涵结构物的基坑临边防护、立体交叉通行和作业的标识和围护、高空作业的平台和临边围护等；隧道洞口设置进洞须知牌和洞口看护等；沿线交叉路口设置各类警告、警示标牌等。第十五条 认真落实安全专项资金专款专用，确保安全专项资金足额投入，切实提高施工安全条件。实 施 办 法第十六条 以“施工单位负责、监理单位检查、建设单位主导、政府部门监督”为项目安全保障体系。项目办成立“项目安全生产单元预警法管理工作领导小组”，并负责“单元预警法”实施的日常管理和评价。第十七条 试点期内，项目安全生产工作全面按照“单元预警法”方案实施：1、安全生产例会详细评

7、价各单元安全影响因素和安全隐患存在的问题、整改意见、整改情况和整改效果，确定各单元安全生产的执行情况。2、安全生产技术交底和现场检查工作以划定的单元为单位，并以单元为单位做好交底及检查记录。3、安全生产日志记录以每个单元为分项，分别记录评价。4、“一线工人学校”以单元或类似单元的工人为单位分期分批培训，并做好相应的单元培训记录。5、“班前会”以单元为单位召开，蓝色单元由单元内的专职或兼职安全员召集；黄色单元由项目部专职安全员召集；橙色单元由项目部安全生产部门负责人召集，监理组安全工程师参加；红色单元由项目部总工召集，安全工程师、专职安全员、监理组组长参加。并以单元为单位做好每天班前会交底记录。

8、6、安全生产内业资料整理以每个单元为独立系统分别进行整理归档工作。第十八条 项目办驻地醒目处设立“安全生产警示牌”，具体规格和内容信息参照（附件-1）标识，由“项目安全生产单元预警法管理工作领导小组”负责更新。各标段“预警单元”的安全预警工作由安全管理人员负责，现场“单元预警牌”的格式参照（附件-2）制作；“单元预警牌”填写内容参照单元划分评价表（附件-3），其中“实施评价”栏由监理组和“项目安全生产单元预警法管理工作领导小组”负责评价并分别填写。第十九条 “单元预警法”实施是项目工程根据各单位、分部、分项工程及关键工序的作业内容、环境和地点的不同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的

9、施工工艺、天气状况等安全隐患源的排查分析，给一线作业工人提出相应的安全风险超前警示。第二十条 为有效实施“单元预警法”管理，切实保障现场施工安全，根据宁绩高速公路项目工程实际，“项目安全生产单元预警法管理工作领导小组”对各单位、分部、分项工程及关键工序进行“预警单元”细致划分（见：附件-3），详细分析了各种“影响因素”、“安全隐患”，并确定了“预警等级”，制定了相应的“保障措施”。第二十一条 确定“预警等级”。“预警等级”根据（附件-3）划分的“预警单元”项目在施工过程中应包括各种主要安全“影响因素”和“安全隐患”，分析“预警单元”的危险程度、影响范围、可能造成的人员伤亡和财产损失，分为“一般

10、”、“较重”、“严重”和“特别严重”4个等级，相应的预警颜色为蓝、黄、橙、红。在该“预警单元”项目施工结束后，则预警自动解除。“影响因素”包括：施工工艺：高空作业、多台机械同时作业、爆破作业、梁板现浇与吊装等；施工环境：临时用电、易燃、易爆物品、边通车边施工、上下立体交叉作业、粉尘、噪音、通风不良等；施工气候：雨天、雾天、大风、冰雪、夜晚、高温、严寒等。“预警等级”含义：“一般”（蓝色），在影响因素的三个方面中有一个安全隐患；“较重”（黄色），在影响因素的三个方面中有二个安全隐患；“严重”（橙色），在影响因素的三个方面中有三个安全隐患；“特别严重”（红色），在影响因素的三个方面中有四个以上或存

11、在极大安全隐患。第二十二条 除隧道工程划分的“预警单元”外，（附件-3）表列的其他“预警单元”只要处于高温或夜间施工的，“预警等级”均提高一级。梁板现浇或安装时跨铁路、跨高速公路、跨运营道路，隧道在地质断层施工或穿越破碎带等特殊工艺或项目工程列为红色等级；五级以上高边坡防护、预制梁板安装（包括拼宽桥梁板安装）、隧道级围岩施工、爆破作业、挖孔桩等关键工程或关键工序列为橙色等级；其它工序或单元为蓝色或黄色等级。（详见附表）保 障 措 施第二十三条 “预警单元”的保障措施应根据“蓝、黄、橙、红4个预警等级”分别划分为：1、蓝色由现场兼职安全员旁站，其它部门和人员巡视；2、黄色由现场兼职安全员旁站，其

12、它部门和人员巡视，其中项目部专职安全员重点巡视；3、橙色由项目部专职安全员和现场兼职安全员旁站，其它人员和部门巡视，其中监理组安全工程师重点巡视；4、红色由安全工程师、专职和兼职安全员旁站，项目经理、总工、监理组长、安全办重点巡视。第二十四条 各标段项目部应将应急救援知识作为安全教育培训的重要内容。以单元为单位分别建立完善的安全应急预案，组建安全事故应急救援队伍，配备充足的应急救援设备、设施和物资（包括应急车辆、灭火器等消防设备、急救药品、绷带等），并定期组织演练，确保能实施有效应急救援。预 警 告 知第二十五条 确定“预警单元”的“预警等级”，目的是及时提醒一线作业人员了解施工现场作业环境，

13、第一时间掌握在现场施工作业过程中应加强注意的危险因素和重点防范的安全隐患，增强危险意识和防范意识。第二十六条 单元预警须用现场宣传、场地预警牌（附件-2）、“班前会”交底、“一线工人学校”教育和现场兼职安全员佩戴预警等级颜色的袖章等形式及时传达至一线作业人员。实 施 评 价第二十七条 “单元预警法”实施效果评价是提高宁绩高速公路项目安全生产管理成效的关键，项目安全生产实施效果评价采用定性评价方法。第二十八条 “项目安全生产单元预警法管理工作领导小组”和各监理组每周对各标段的各“预警单元”预警效果和保障措施进行评定，评价结果分为“差”、“较差”、“一般”、“较好”4个级别，分别用“红”、“黄”、

14、“蓝”、“绿”4种颜色表示。当某一“预警单元”被评价为“红”色，则该“预警单元”所属项目必须进行停工整顿；当某一“预警单元”连续两周被评价为“黄”色，则该“预警单元”所属项目必须进行停工整顿；当某一“预警单元”被评为黄色或蓝色，应进行分析整改，连续两周整改无效，则评价等级自动提高一级；当某标段两个月内三分之一以上单元被评为红色，则该标段必须进行全面停工整顿。第二十九条 预警评定按“预警单元”内影响因素和安全隐患保障治理情况、一线工人安全操作水平、班前会、一线工人学校、内业资料等方面综合评定。保障措施由项目部根据各单元影响因素和安全隐患自行制定。附 则第三十条 本办法的解释权属“宁绩高速公路项目

15、安全生产单元预警法管理工作领导小组”。第三十一条 本办法自印发之日起执行。.-附件“单元预警法”单元划分评价表项目工程预警单元影响因素安全隐患预警级别保障措施路基工程清表、清淤、换填1、机械交叉作业相互干扰2、陡坡悬崖处作业3、多层建筑同时拆除4、地下缆线、管道5、野外作业的安全防护设施1、陡坡设备安全施工蓝第二十三条爆破作业1、雷管、炸药运输、贮存2、雷管、炸药现场分开放置3、剩余雷管、炸药及时退库4、专人指挥施爆，设置警戒5、严禁残眼继续钻孔6、专用棚内制作起爆药包7、现场雷管、炸药专人看管8、施爆人员持特种作业证9、技术交底1、火工品运输、保管2、爆破作业3、专人指挥施爆，设置警戒橙第二十三条路基填方1、机械交叉作业相互干扰2、机械作业操作不当，伤人3、辅助人员无安全防护设施4、特种作业人员未持证5、技术交底1、多台机械交叉作业蓝第二十三条6、路基拼宽（06标）2、拼接运营高速黄第二十三条路基挖方1、机械交叉作业相互干扰2、机械上坡作业3、辅助人员无安全防护设施4、特种作业人员未持证5、技术交底1、多台机械交叉作业蓝第二十三条下边坡防护1、边坡陡滑