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1、-汉初郡长吏考廖伯源一据汉书百官公卿表，西汉郡政府组织中，朝廷所任命之官员，即所谓长吏，为数甚少。普通郡府之员额，仅有郡太守、郡都尉及太守丞、都尉丞四员朝廷命官。1 张家山汉墓竹简二年律令秩律所载，朝廷任命之郡长吏尚有郡发弩令、司空令、轻车令，秩各八百石，有丞者三百石。卒长五百石。 又有郡候、骑千人秩各六百石，有丞者二百石。尚有郡司马、骑司马、备盗贼、塞尉、城尉等。是汉初朝廷任命之郡长吏，其官职与员额较之传统所知者，多出甚多；秩律所载为汉承秦制而建立之郡府官制，史书所见则为景、武以后演变形成者。今考论汉初之制，推论其演变之迹。二汉代县政府官吏分为长吏与少吏二类。汉书百官公卿表2 曰：县令、长。
2、令，秩千石至六百石。长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。（19上742）长吏为朝廷任命之官员，秩比二百石以上，所谓朝廷命官是也。少吏则长吏所自辟除，秩百石以下，为长吏之属吏。上引文仅言县政府之官吏，实则郡政府及中央政府之各官署，秩比二百石以上官吏亦为朝廷所任命，百石以下为长吏自辟除之属吏。郡府长吏，即朝廷任命之官吏人数，据尹湾汉墓简牍集簿所载，西汉末东海郡有太守一人，太守丞一人，都尉一人，都尉丞一人，凡四人。3东海郡吏员簿载东海郡太守秩释文留白，以简文漫漶；都尉则秩真二千石，太守丞与都尉丞秩皆六百石。4 此盖郡府朝廷命官最基本之员额
3、。据汉书百官公卿表：边郡又有长史，掌兵马，秩皆六百石。（19上742）按据严耕望秦汉地方行政制度，西汉边郡太守丞与长史并置。东汉边郡罢太守丞，以长史领丞职，然有兵事过剧之边郡，则长史之外，又置将兵长史。至于都尉，边郡及郡之特殊者或一郡有二或三乃至四都尉，亦各有丞。又或有属国都尉，或有因事而设之农都尉、骑都尉、关都尉等。5张家山汉墓竹简二年律令秩律载郡长吏有：郡守、尉秩各二千石。（页192简440-441）二千石丞六百石。（页193简444）郡司马、骑司马备盗贼（页202简468）郡发弩、司空、轻车，秩各八百石，有丞者三百石。 卒长五百石。（页194简445）郡候、骑千人秩各六百石，有丞者二百石
4、。（页194简446）塞尉、城尉（秩各加县塞尉、城尉百石）（页202简469）郡守、郡尉、郡守丞、郡尉丞，即汉书百官公卿表及尹湾汉墓简牍之郡太守、郡都尉、太守丞、都尉丞。6 张家山汉墓竹简二年律令秩律所载郡长吏较汉书百官公卿表记载之郡长吏多出甚多。列表比较如下：百官表汉郡府长吏与秩律汉初郡府长吏表百官表汉郡长吏秩律汉初郡长吏郡太守 二千石郡守 二千石郡都尉 比二千石郡尉 二千石太守丞、（边郡有）长史 六百石都尉丞 六百石郡守丞*、郡尉丞* 六百石郡发弩令、司空令、轻车令，八百石；丞，三百石。候、骑千人，六百石；丞，二百石。卒长，五百石。塞尉、城尉士吏，百二十石。 三上引张家山汉墓竹简二年律令秩
5、律释文所列之其它郡长吏，传世文献或不明言其为郡吏，或语焉不详，今考之如下。先言郡司马、郡骑司马、郡备盗贼。张家山汉墓竹简、二年律令、秩律第468简释文曰：中司马、郡司马、骑司马、中轻车司马、备盗贼、关中司马关司7中司马与郡司马相对，中司马为中都官之属官，郡司马为郡太守之属官。郡司马后有骑司马，盖亦郡骑司马，以省文去郡字。按郡司马、郡骑司马当依郡兵之种类而定，郡兵为骑兵，则置郡骑司马。又疑备盗贼亦郡吏。传世文献言司马为武官之官名。汉书百官公卿表注引应劭曰：司马，主武也，诸武官亦以为号。（19上725）谓诸武官，则不止一；是也。司马为汉代军事编制之中级军官，将军之领兵者、8 中都官之领兵者及出监护
6、边疆民族之官员，其麾下之军队皆有司马为属官；9 此外，部份郡之郡府亦有司马，称郡司马。两汉史书皆可见郡司马。今先列西汉郡司马诸例如下：史记东越列传：武帝建元三年，遣庄助以节发兵会稽。会稽太守欲距不为发兵，助乃斩一司马，谕意指，遂发兵浮海救东瓯。（1142980，又见汉书严助传64上2776）汉书酷吏传田广明传：以郎为天水司马。（903663）汉书西域传：武帝末，搜粟都尉桑弘羊与丞相御史奏言：臣愚以为可遣屯田卒诣故轮台以东，置校尉三人分护张掖酒泉遣骑假司马为斥候，属校尉，事有便宜，因骑置以闻（96下3912）汉书韩延寿传：东郡太守韩延寿试骑士，军假司马、千人持幢旁毂。（763214）汉书冯奉世传
7、：奉世长子谭功次补天水司马。（793302）汉书西南夷传：大将军（王）凤于是荐金城司马陈立为牂柯太守。（953845）次列东汉郡司马之例如下：后汉书班勇传：顺帝永建二年，西域长史班勇与敦煌太守张朗分二道击入侵车师之北匈奴，朗遣司马将兵前战，首虏二千余人。（471590）后汉书南匈奴传：顺帝永和五年，南匈奴左部反，秋，杀上郡都尉及军司马。（892962）后汉书质帝纪：永憙元年六月，（九江都尉）滕抚遣司马王章击破之（庐江盗贼）。（6279）三国志吴书孙破虏讨逆传：孙坚吴郡富春人会稽妖贼许昌（反）众以万数。坚以郡司马募召精勇，得千余人，与州郡合讨破之。是岁，熹平元年也。（461093）上列有郡司马之
8、诸郡，西汉为会稽、天水、张掖、酒泉、金城、东郡，东汉为敦煌、上郡、九江，吴郡。以边郡为多，但不限于边郡；盖郡有置郡兵之需要，则遣兵驻扎其地，其军官司马，领辖于郡太守、郡都尉。后汉书续郡国志曰：安帝又命属国别领比郡者六。（志233533）属国比郡，属国都尉领兵，辖下亦置司马为军官。后汉书续郡国志曰：张掖属国于安帝时，别领五城，其中一城为司马官。（志233521）盖张掖属国都尉下辖之司马领兵驻扎一地，筑城固守，其城为司马官署所在，故称司马官，日久百姓附居其地，因置县，仍其旧名。属国之司马比郡司马。综言之，汉初，承秦之旧，郡置郡兵，有司马为军官，若郡兵为骑兵，则郡司马称郡骑司马。郡司马领辖于郡太守、
9、郡都尉。其后承平，久无兵事之郡罢郡兵或仅余少数之郡兵，其郡之郡司马亦不复置。然有兵事之郡仍置郡兵，亦仍置郡司马，尤以边郡为然，上列诸例可见，至汉末仍有其例。罢郡兵或仅余少数郡兵之郡，既不置郡司马，其兵事由郡太守自辟之兵曹掾史或兵马掾史任之。10郡备盗贼仅见于张家山汉墓竹简、二年律令、秩律，为汉初之郡吏。其后省其官，郡太守自别置贼曹掾史以任其职事。11四次言郡发弩、司空、轻车。张家山汉墓竹简二年律令、秩律释文曰：中发弩、枸勾指发弩、中司空、轻车、郡发弩、司空、轻车，秩各八百石，有丞者三百石。 卒长五百石。（页194简445）释文【注释】曰：中发弩，中央政府所设主教放弩官。又曰：中司空，中央政府所
10、设主罪人作役官。（页194）上引文之中发弩、勾指发弩、中司空、轻车为中都官，郡发弩、司空、轻车为郡吏，中与郡相分别。郡发弩之官号带郡字，为郡吏无疑；简文司空、轻车在郡发弩之后，盖郡司空、郡轻车，以省文去郡字。简文中司空、轻车，此轻车为中轻车，盖亦省文去中字。上引文中发弩轻车七官，秩各八百石，有丞者三百石。则此七官皆当为令：中发弩即中发弩令、中司空即中司空令、郡发弩即郡发弩令等等。郡发弩、司空、轻车三官既为郡吏，其官称全名当连郡名，如南阳郡之郡发弩全名当作南阳郡发弩令。郡司空、郡轻车，其官称全名亦当连郡名。如南阳郡之郡司空全名当作南阳郡司空令、南阳郡之郡轻车当作南阳郡轻车令。郡发弩令、郡司空令、
11、郡轻车令或有丞，其丞秩三百石。先述郡发弩。张家山汉墓竹简释文【注释】曰：郡发弩，汉书地理志记南郡别置发弩官。（页194）按汉书地理志：南郡，本注曰：有发弩官。师古注曰：主教放弩也。（28上1566-1567）发弩官之资料，所见仅此一条。秩律谓汉初郡有发弩官：郡发弩令，秩八百石。其时是否各郡皆置发弩官，抑屯重兵之郡乃置发弩官，无考。其后诸郡发弩官省，唯仍有省置不尽者，如南郡至西汉末仍有其官。次述郡司空。按前考述汉初县吏之秩阶及其任命，已详司空之职掌：掌刑徒服役劳作事。12 郡司空掌其郡刑徒之服刑劳役事。秩律谓汉初郡有郡司空令，秩八百石。传世文献不见有郡司空，当是其后省。秦汉地方行政制度考汉郡府掾
12、属有尉曹掾、史；引续百官志曰：公府尉曹主徒卒转运事。（志243559）因谓郡国（之尉曹职掌）盖同。13 推测郡司空省后，其职务由尉曹掾史承担。次述郡轻车。轻车为秦汉时期四军种之一。后汉书光武纪注引汉官仪曰：高祖命天下郡国选能引关蹶张，材力武猛者，以为轻车、骑士、材官、楼船，常以立秋后讲肄课试，各有员数。平地用车骑，山阻用材官，水泉用楼船。（1下51-52）轻车为战车部队，盖以其装备轻车为名。其轻车之型制，后汉书续舆服志曰：轻车，古之战车也洞朱轮舆，不巾不盖，建矛戟幢麾，辄弩服。注引胡广曰：置弩于轼上，驾两马也。（志293650）轻车之兵卒，乘车以弓弩射敌，或持矛戟击敌。景帝时，张隆为轻车武射是
13、也。14 轻车兵适于平地作战。朝错言克服匈奴之道曰：若夫平原易地，轻车突骑，则匈奴之众易挠乱也。（492281）又曰：平地通道，则以轻车材官制之。（492283）西汉轻车将军，武帝时有公孙贺、李蔡，王莽时有甄邯、孙建。15 王莽时又有轻车校尉。16 据上引汉官仪，天下郡国选卒，为轻车、骑士、材官、楼船，常以立秋后讲肄课试，各有员数。平地用车骑，天下各郡国地处平原者，当有轻车。其例如汉书宣帝纪：本始元年秋，大发兴调关东轻车锐卒。（8243）秩律谓汉初郡有郡轻车，盖承秦制，地处平原之各郡置郡轻车令，统率训练该郡之轻车兵卒。然郡轻车不见于传世文献，盖其后省其官，其职则并于都尉及兵曹掾史、兵马掾史。1
14、7次言卒长。上引秩律第445号简，于述中发弩轻车七官后，有卒长五百石之符号与文字。释文【注释】曰：卒长，系上列军官之佐。（页194）疑非为佐，当是上列军官所辖下级单位之主官。按传世文献不见秦汉有卒长之官职。春秋战国时期，似有卒长之官。周礼夏官司马曰： 凡制军万有二千五百人为军军将皆命卿。二千有五百人为师，师帅皆中大夫。五百人为旅，旅帅皆下大夫。百人为卒，卒长皆上士。二十五人为两，两司马皆中士。五人为伍，伍皆有长。18又周礼大司马曰：辨鼓铎镯铙之用军将执晋鼓，师帅执提，旅帅执鼙，卒长执铙，两司马执铎19周礼书成于战国之世，其中所言军制或多少反映战国时事。则战国时，列国之军制，其中或有官名卒长之军吏。秩律载卒长五百石。是汉初有卒长之官，汉承秦制，卒长之官当承秦制，秦制当上接战国之制。是自战国至汉初，似有卒长之官。周礼卒长领百人，汉初卒长秩五百石，皆下级军官。据传世文献所言汉代军队组织：将军领营，营有若干部，部以校尉为主官；部有若干曲，曲以军候为长，军候秩比六百石；曲有若干屯，其主官屯长秩比二百
