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1、珠海市土地治理条例第一章总则第一条为加强本市土地资源和土地资产的治理，贯彻十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实爱护耕地的差不多国策，依照国家有关土地治理的法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内的土地（含山林地和河、海滩涂）治理，适用本条例。第三条市人民政府（以下简称市政府）对土地治理实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一治理。第四条市规划国土治理委员会是市政府为加强都市规划和土地治理设立的领导决策审批机构，本市土地使用权出让、划拨和出租实行由市规划国土治理委员会集体决策及审批的原则。第五条本市通过实施有偿使用土地制度，回收市政府投入的土地开发（即“七通一平”：道路、
2、洪水、排水（洪）、排污、电力、电讯，煤气管道）及全局的基础设施、征地补偿、围垦造地的成本金（以下简称成本金），形成投入、回收、再投入、再回收的机制，逐步走向循环的道路。第六条土地利用实行科学、合理、高效、节约和可持续进展的原则。第七条市政府规划国土行政主管部门（以下简称市规划国土主管部门）具体负责本条例的组织实施。市打算、城建、环保、水利、农业、海洋与水产、公安等有关部门，应当按照各自的职责，协同规划国土主管部门做好土地开发、围垦造地的治理工作。第二章土地的统一规划第八条本条例所称土地统一规划，是指市规划国土主管部门组织编制和实施本市土地利用总体规划和差不多农田爱护、滩涂开发利用、沙石土资源开
3、发和山体爱护利用等专项规划，并以此为依据编制和实施土地开发利用的中长期打算和年度打算，建立与经济和社会进展相适应的规划和打算治理体系。土地利用总体规划和都市总体规划应当互相协调，专项规划应当服从总体规划。在都市规划区内，土地利用应当符合都市规划。市政府能够依照经济和社会进展的需要，按法定程序修订各项土地规划和中长期打算。第九条土地利用总体规划由市规划国土治理委员会依法审批并公布实施。土地利用专项规划、中长期用地打算及年度用地打算，经市规划国土治理委员会批准后实施。第十条差不多农田爱护区规划应当依照土地利用总体规划和都市进展规划的要求，划定差不多农田爱护区和农产品生产基地。第十一条编制滩涂开发利
4、用规划，应当本着科学、合理、经济的原则，征求民政、航道、环保、水利、海洋与水产等有关部门的意见，妥善处理开发利用与爱护生态环境、经济效益和社会效益的关系，为都市进展和实现耕地总量动态平衡提供用地保障。第十二条市规划国土主管部门应当会同市环保等有关部门，制定全市沙、石、土资源开发利用和整治规划。除经市规划国土治理委员会组织有关领导、专家和部门的人员在现场进行环境阻碍评估论证，严格审查批准外，本市内严禁开山、炸山取土或者采石。市规划国土主管部门应当会同市环保、水利等有关部门，制定本市河流各大口门海域的抽沙、抽泥规划，为市政建设和都市土地开发所需沙土源提供明确的规划许可区域。第三章土地的统一征用第十
5、三条本条例所称土地统一征用，是指市政府依照市土地利用总体规划、都市规划和全市经济建设和社会进展的需要，依照国家有关规定，对原属国有的从事农、林、牧、渔等种养业的土地实行统一征收，对农村集体所有土地实行统一征用，并实行规划操纵。第十四条征地合同由市规划国土主管部门代表市政府与被征地单位签订，差不多签订的征用或者征收合同具有法律效力。任何单位或者个人不得非法征用（征收、买卖或者变相买卖）农村集体所有的土地和国有的从事农、林、牧、渔等种养业的土地；不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。第十五条被统一征用（征收）的土地，在市政府开发利用前，仍由被征地单位按征地合同规定的用途使用和爱护，不得丢荒。第
6、十六条属于国家所有的滩涂和山地，市政府能够依照都市规划和全市公共利益的需要予以征收，被征收的单位或者个人应当服从。属于集体所有的滩涂和山地，市政府能够依法按照征用土地的方法实行统一征用。第十七条市规划国土主管部门对被统一征用（征收）土地的单位和个人给予补偿，补偿标准由市政府结合本市的具体情况制定。第十八条统一征用（征收）土地的各项补偿费，从市政府建立的成本金中列支。第十九条因经济建设、社会进展确需使用已落实征地和规划操纵的差不多农田爱护区范围内的耕地进行建设的，依照有关法律、法规的规定报批。第二十条市政府应当在土地统一征用的过程中建立被征地单位的生产和生活留用地制度，对被征地单位农业人口切实安
7、排生产和安置生活。第二十一条各级人民政府应当建立征地补偿费治理和监督制度。被征地单位应当成立征地补偿费使用监督小组，在使用上实行集体决策。被征地单位的上级人民政府是被征地单位补偿费使用监督的责任机构。除按照规定标准将青苗补偿费和附着物补偿费交由土地承包经营者支配外，土地补偿费、农业人口安置补助费和补偿给被征地单位的土地开发费等应当由被征地单位统一治理和使用，并在银行建立专户储存，专款专用，要紧用于被征地单位兴办工业、第三产业和三高农业，形成新的集体资产，作为被征地农民生产和生活的经济来源。第四章土地的统一开发第二十二条本条例所称土地统一开发，是指由市政府按都市规划功能、竖向标高和市政地下基础设
8、施配套指标要求，统一基础设施建设、平坦土地和社会公共设施配套建设的过程。市规划国土主管部门应当依照都市进展的需要，制定土地开发年度打算，经市规划国土治理委员会批准后组织实施。第二十三条土地开发应当坚持先规划后开发，综合配套，合理利用土地资源的原则，降低土地开发成本，提高土地利用的综合效益。第二十四条土地统一开发回收的成本金要紧用于“七通一平”，把低值土地变为高值土地，方可出让，回收差不多的成本金，走投入、回收，再投入、再回收循环的道路，争取回收投入中的再投入市政建设成本金，以保证必要的投入，回收必要的基础设施开发建设成本。第二十五条山林地和滩涂资源由市规划国土主管部门统一开发，其他单位或者个人
9、未经市规划国土治理委员会批准不得擅自开发。第二十六条市规划国土主管部门对滩涂统一开发的资金，从市政府建立的成本金中列支。第五章土地的统一出让第二十七条本条例所称土地统一出让，是指市规划国土治理委员会统一批准出让、划拨本市国有土地使用权。土地使用权出让，是指市政府将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向市政府支付出让地价款，以回收土地开发与基础设施、公共配套设施建设成本金的行为。土地使用权划拨，是指市政府将国有土地使用权划拨给土地使用者，由土地使用者向市政府支付划拨地价款（含土地中的基础设施配套及公共设施配套的部分成本）的行为。第二十八条市规划国土治理委员会应当按照上级政府下
10、达的建设用地年度打算指标，并依照本市国民经济和社会进展年度打算以及都市建设进展的需要，制定土地供应年度打算。第二十九条市政府应当编制本市行政区域内的基准地价体系，据此制定分区明确、等级清晰、功能体系完整的年度公布地价，作为土地使用权出让、划拨定价的差不多依据。地价标准按建筑面积计算；当建筑容积率小于时，按统一出让的土地总面积计算。经批准取得使用期为年以内的经营性临时用地的年租金标准，按同类地区市政府公布商业用地出让地价年平均数的倍计算。第三十条土地使用权出让、划拨，由市规划国土主管部门与土地使用者依法签订合同。第三十一条土地使用权出让能够采取协议、招标和拍卖方式，由市规划国土治理委员会依照房地
11、产市场的实际情况确定。第三十二条市政府对企业过去取得的划拨土地使用权，能够依照建立现代企业制度的要求和用地者的申请，用出让或者政府作价入股方式处置。行政事业性单位将划拨土地使用权改为经营性用途的，市政府能够依照前款规定处理。第三十三条下列建设用地的土地使用权，确需划拨的，经用地者申请，市规划国土治理委员会能够批准：（一）国家机关办公用地；（二）军事设施用地；（三）都市基础设施用地；（四）公益事业用地；（五）国家和市政府重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（六）依照都市建设和社会公共利益需要划拨的其他用地。除前款第（五）、（六）项外，划拨土地使用权不得转变功能用于经营用途（包含部分经营用途）。
12、第三十四条依照本条例规定依法取得国有土地使用权和集体建设用地使用权的单位和个人，应当按国家和市政府的规定，每年交纳城镇土地使用税或者土地使用费，征收方法由市政府另行制定。第六章土地的统一治理第三十五条本条例所称土地统一治理，是指市政府依据国家法律关于实行城乡土地、地政统一治理的原则，代表国家在本市范围内行使城乡土地的国家治理权，并在土地治理体制和机构设置上由市规划国土主管部门依法垂直统一治理。第三十六条用地单位和个人应当按照建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证的规定和用地合同书约定的用地面积、建筑面积、用途、动工开发期限、用地期限及其他规划设计要求进行建设和使用，办理用地报建
13、手续。市政府确因都市规划调整和社会公共利益的需要，能够收回差不多批准给用地单位或者个人使用的土地，并依照用地单位或者个人投入开发和建设的直接损失给予相应补偿。用地单位和个人应当服从。第三十七条市规划国土主管部门应当加强对统征地的治理，对市政府差不多实行统一征用（征收）和规划操纵的土地，负责登记、统计造册和治理，对统征地的使用情况应当加强动态监测。第三十八条市政府对已实行统一征用（征收）和规划操纵的土地，应当依照都市规划进展的打算，明确划分各区按照不同时期许可接着耕种的期限，并向被征地单位公布。被征地单位应当按公布的耕种期限组织耕种。对外发包耕种的合同期限，应当操纵在公布的耕种期限内。第三十九条
14、市政府需对差不多统一征用（征收）和规划操纵并许可农民接着耕种的土地进行开发建设的，应当在开发建设前个月发出公告或者书面通知有关耕种单位和个人。征地时已支付青苗补偿的，青苗和附着物由耕种人依期自行搬迁和处理，市政府不予补偿，但经市规划国土治理委员会特不批准的农业公共建设项目除外。前款耕种单位和个人在市政府公告后仍然抢种、新种生长期或者收获期超过个月的作物的，市政府不予补偿。第四十条任何单位或者个人不得擅自改变市政府已统一征用（征收）和实行规划操纵土地的原有使用功能和地貌。许可当地农民接着耕种的，不得抢种，不得新种生长期或者收获期年以上的多年生经济作物，也不得种植经济林木或者其他多年生水果作物；未
15、经市规划国土治理委员会批准，不得挖沙、取土、挖鱼塘或者进行其他非农业项目建设。但经市政府批准，为该区域内的农田排灌服务所必需的水利设施的建设项目除外。前款中农田水利设施建设项目的设计和投资预算，必须先经市水利行政主管部门提出方案，报市规划国土治理委员会批准后方可实施。第四十一条被征地单位不得在市政府统征地和规划操纵用地内与其他单位、个人合作进行非农业项目建设，被征地农民不得在统征地和规划操纵用地内建设住宅或者进行其他非农业项目建设。第四十二条市规划国土主管部门应当加强对留用地、旧村庄（镇）和旧农场场址用地的监督治理，对留用地、旧村庄（镇）和旧农场场址用地应当竖桩立界。其界桩由市政府统一制作和设置，任何单位或者个人不得擅自移动、破坏或者损毁。如因建设需要填土覆盖、移动时，须经市规划国土主管部门报市政府同意，由市规划国土主管部门会同有关单位实地移动，并重新测绘核定界桩位置。第四十三条被征地单位和个人使用留用地进行非农业项目建设时，应当依照使用国有土地的报建程序报批，并办理土
