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1、现代社区建设与发展 主要内容 一 社区建设的基本理论二 重庆社区建设的发展三 社区工作应注意的几个问题 一 社区建设的基本理论 什么叫社区 社区是一个社会学的基本概念 一般认为 社区这个概念是由德国社会学家滕尼斯在1887年最早提出来的 20世纪30年代初 以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生 根据滕尼斯的原意首先使用中文 社区 一词 我国对社区的定义 民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 指出 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体 目前城市社区的范围 一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区 社区四个基本要素 有一定数量的 以一定社会关系联接起来的 参与社会
2、生活的人群 人口 有一定界限的地域和相对完善的生活设施 地域 有一套相互配合的社会组织和管理制度 结构 有一定的认同感和归属感 文化 中外社区建设的模式 一是 政府推动型 其特点是政府主导 居民相应参与 自上而下推行社区发展 二是 社区自主性 社区主导 居民主动参与 自下而上实施的社区建设路径 三是 政府与社区互动型 自下而上 自上而下两种方式同时并举 多数发达国家主要依靠社会力量推动 我国具有政府主导的特点 社区建设的发展趋势 第一 社区工作将会越来越重要 三个深刻变化 一是社区矛盾越来越多 二是社区成为城市管理的基础环节 三是社区成为老百姓生活的家园 第二 社区建设配套将会越来越健全 形成
3、管理有序 服务完善 文明祥和的社会生活共同体 第三 社区的社会政策将会越来越多 创新社会管理 促进社会发展的对经济政策社会政策将会更多落到社区 二 重庆社区建设的发展 一 重庆社区建设的发展历程 一是起步探索阶段 1998 2006年 关键词 搭建社区架构二是推进发展阶段 2007 2011年 关键词 建设和谐社区三是深化创新阶段 2011 至今 关键词 创新社会管理 二 当前社区建设所面临的宏观环境 党的十七大对社区建设提出的新要求 健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制 扩大基层群众自治范围 完善民主管理制度 把城乡社区建设成为管理有序 服务完善 文明祥和的社会生活共同体 党中央国
4、务院对社区建设作出了重要部署 一是十六届六中全会 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 对推进社区建设做了明确要求 二是2006年国务院下发 关于加强和改进社区服务工作的意见 国发 2006 14号 三是2010年8月 中办 国办下发 关于加强和改进社区居委会建设的意见 中办发27号 四是2011年2月 党中央对社会管理创新提出了新要求 五是2011年12月国办印发社区服务体系建设 十二五 规划 当前社区建设所面临的宏观环境 当前社区建设所面临的宏观环境 市委市政府对社区建设高度重视 作出了系列重大决策 一是市委第三次党代会对社区建设提出了新要求 加强社区建设和管理 建立条块结合
5、 以块为主的社区管理体制 二是 中共重庆市委关于构建和谐重庆的决定 把社区建设作为了构建和谐重庆的重要内容 要求切实加强社区建设 健全基层服务和管理网络 三是2007年市委市政府召开了全市城市社区建设工作会议 出台了 1 9 文件 四2011年市委办公厅 市政府办公厅先后出台 关于加强村 社区 干部队伍的意见 关于深入推进村 居 务公开的通知 关于加强社区居委会建设的意见 五是2012年5月市政府办公厅出台 重庆市社区服务体系建设 十二五 规划 三是2007年11月16日 市委市政府召开了全市城市社区建设工作会议 安排部署今后一个时期的全市城市社区建设工作会议 2007年11月16日 市委市政
6、府召开全市城市社区建设工作会议 三 重庆社区建设的总体要求和主要任务 1 加强城市社区建设的总体要求坚持以建设和谐社区为目标 以完善社区服务功能为主题 以制度创新为动力 健全社区服务和管理网络 把社区建设成为管理有序 服务完善 文明祥和的社会生活共同体 提升社会管理水平和城市文明程度 为统筹城乡发展和和谐重庆建设创造良好的社会环境 2 重庆社区建设的主要任务 提升四大功能 1 提升服务功能 2 提升居民自治功能 3 提升维护安全稳定功能 4 提升文明促进功能 健全四大机制 1 健全社区党建工作长效机制 2 健全社区建设管理运行与考评机制 3 健全社区社会动员与参与机制 4 健全社区城乡统筹互动
7、机制 强化五大保障 1 强化社区建设的组织保障 2 强化社区建设的财力保障 3 强化社区建设的设施保障 4 强化社区建设的队伍保障 5 强化社区专职工作者的待遇保障 提升四大功能 1 提升服务功能 一是社区就业服务 二是社区救助互助服务 三是社区卫生计生服务 四是退休人员社区管理服务 五是社区商业服务 六是农民工的服务和管理 七是社区志愿服务 2 提升居民自治功能 社区居委会要负责办理社区居民的政策法律宣传 自助互助服务 便民利民服务 民间纠纷调解 精神文明创建 文体活动组织 扶贫帮困等公共事务和公益事业 协助政府做好与社区居民利益有关的社会保障 城市管理 社会稳定 公共卫生 计划生育 优抚救
8、济 青少年教育等工作 负责协调管理社区内民间组织 志愿者组织 业主委员会 物业管理机构和其他社区组织 提升四大功能 提升四大功能 3 提升维护安全稳定功能 广泛开展平安社区创建活动 加强社区警务室建设 加强社区治安巡逻队 治保组织建设 建立社区居委会对矛盾纠纷调解机制 加强流动人口管理服务 健全突发公共事件 自然灾害应急机制 4 提升文明促进功能 建设便民读书 阅报 娱乐 健身场所 开展多种形式的教育培训和科普活动 健全社区环境保护管理制度 加强社区环境卫生综合治理 深化群众性精神文明创建活动 提升四大功能 四 推进社区服务体系建设 社区服务体系建设的四大目标 1 社区服务功能得到优化 基本公
9、共服务项目覆盖到所有社区 社区志愿服务和群众互助服务制度化 社区专业服务和商业服务规范便利 建立基本公共服务 志愿互助服务 便民利民服务有效衔接的服务体系 社区服务体系建设的四大目标 2 社区服务设施得到完善 社区综合服务设施覆盖率达到95 每百户居民拥有社区服务设施面积不低于20平方米 基本建成以社区综合服务设施为主体 各类专项服务设施相配套的综合性 多功能的社区服务设施网络 社区服务体系建设的四大目标 3 社区服务队伍得到壮大 社区服务人员专业化 职业化水平显著提高 90 以上的社区居委会实行直接选举 80 以上的社区党员和30 以上的社区居民参与社区志愿服务活动 每个社区拥有5个以上的社
10、区社会组织 社区服务体系建设的四大目标 4 社区服务机制得到健全 政府部门之间的协调机制 政府与社区之间的协作机制 社区组织之间的互动机制健全 社区服务发展制度环境逐步优化 基本建立多方参与 优势互补 利益协调 规范有序的社区服务运行机制 社区服务体系建设的五大重点 1 发展以民生需求为导向的多样化社区服务 提高社区居民生活水平 发挥政府 市场 社会多元主体作用 全面发展以社区全体居民 驻社区单位为对象 以基本公共服务 志愿互助服务 便民利民服务为主要内容的社区服务 努力拓展服务内容 满足居民群众多样化 多层次 多方面的服务需求 社区服务体系建设的五大重点 2 加强适应社区服务发展要求的社区服
11、务队伍建设 不断提高社区服务队伍综合素质 建立以社区党组织和社区自治组织成员为骨干 以社区专职工作人员为重点 以政府派驻人员 其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍 社区服务体系建设的五大重点 3 加强满足居民服务需求的社区服务设施建设 不断夯实社区服务基础平台 综合考虑服务人群和覆盖半径 逐步建立以社区综合服务设施为依托 专项服务设施为补充 服务网点为配套 社区信息平台为支撑的社区服务设施网络 社区服务体系建设的五大重点 4 推进顺应创新社会管理形势的社区服务机制创新 优化社区服务方式 加强社区服务组织建设 创新社区服务体制机制 理顺社区服务运行关系 拓展社区服务方式 提高
12、社区服务水平 社区服务体系建设的五大重点 5 推进以城乡统筹发展为目标的农村社区建设 不断提高农村基层服务能力 紧紧围绕新农村建设 继续开展农村社区建设试点 以村民自治为依托 以资源整合为手段 以完善服务为动力 健全农村基层服务和管理网络 三 社区工作应注意的几个问题 一 明确社区居委会的主要职责 1 依法组织居民开展自治活动 2 依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作 3 依法依规组织开展有关监督活动 依法组织居民开展自治活动 一是社区居民委员会是社区居民自治的组织者 推动者和实践者 要宣传宪法 法律 法规和国家的政策 教育居民遵守社会公德和居民公约 依法履行应尽义务 开展多种形式
13、的社会主义精神文明建设活动二是召集社区居民会议 办理本社区居民的公共事务和公益事业三是开展便民利民的社区服务活动 兴办有关服务事业 推动社区互助服务和志愿服务活动 四是组织居民积极参与社会治安综合治理 开展群防群治 调解民间纠纷 及时化解社区居民群众间的矛盾 促进家庭和睦 邻里和谐 五是管理本社区居民委员会的财产 推行居务公开 六是务实及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见 要求和提出建议 依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作 社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带 要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安 社区矫正 公共卫生
14、计划生育 优抚救济 社区教育 劳动就业 社会保障 社会救助 住房保障 文化体育 消费维权以及老年人 残疾人 未成年人 流动人口权益保障等工作 推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区 依法依规组织开展有关监督活动 一是社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者 要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动 组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作 驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议 二是对供水 供电 供气 环境卫生 园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督 三是指导和监督社区内社会组织 业主委员会 业主大会 物业服务企业开展工作 维护社区居民的合法权益
15、二 明确社区居委会与相关组织关系 1 城市基层人民政府或者它的派出机关与社区居委会的关系城市基层人民政府或者它的派出机关对社区居民委员会的工作给予指导 支持和帮助 普遍推行社区公共服务事项准入制度 凡属于基层人民政府及其部门 街道办事处职责范围内的事项 不得转嫁给社区居委会 凡依法应由社区居委会协助的事项 应当为社区居委会提供必要的经费和工作条件 凡委托给社区居委会办理的有关服务事项 应当实行权随责走 费随事转 逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构 规范政府部门面向社区居委会开展的检查评比达标活动 明确社区居委会与相关组织关系 2 社区居委会与党组织的关系自觉接受社区党组织的领导 社区党组织
16、是党在社区全部工作和战斗力的基础 是社区各类组织和各项工作的领导核心 社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导 社区党组织要不断加强自身建设 改进工作方式 切实领导和指导好社区居民委员会工作 明确社区居委会与相关组织关系 3 社区居委会与社会组织的关系支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务 社区居民委员会要积极培育社区服务性 公益性 互助性社会组织 对不具备登记条件的社区服务性 公益性 互助性社会组织 要主动帮助办理备案手续 并在组织运作 活动场地等方面为其提供帮助 大力推行社区志愿者注册制度 健全社区志愿服务网络 明确社区居委会与相关组织关系 4 社区居委会与物业服务企业和业主委员会的关系发挥业主大会和业主委员会在社区管理和服务中的积极作用 社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务 业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督 建立健全社区党组织 社区居民委员会 业主委员会和物业服务企业协调机制 及时协调解决物业服务纠纷 维护各方合法权益 召开业主大会 业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会 并听取其意见 明确社区居委会与相关组织关系 5 社区
