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1、-新一届专家顾问为我区经济社会发展提出若干建议 2007-12-27 12月20日我区新一届专家顾问团正式成立。新一届专家顾问共有14名，分别是（按姓氏笔画排序）：首钢总公司总经理王青海，北京市科学技术委员会副主任朱世龙，国务院发展研究中心副主任刘世锦，清华大学人文社会科学院院长李强，北京大学副秘书长、北京大学首都发展研究院常务副院长杨开忠，北京国际城市发展研究院院长连玉明，北京创意村营销策划有限公司董事长陈放，国家文物局党组书记、局长单霁翔，北京市社会科学院经济研究所副所长赵弘，北京零点研究咨询集团董事长袁岳，北京市规划委员会副主任谈绪祥，中国人民大学公共管理学院院长董克用，中国人民银行征信
2、管理中心主任戴根有，北京市规划院总体所副所长鞠鹏艳。区领导荣华、周茂非、吴克瑞、刘国庆出席成立仪式。仪式由副区长刘国庆主持，区委常委、区委办公室主任吴克瑞宣读了区委、区政府关于成立新一届专家顾问团的决定，区委副书记、区长周茂非向参加仪式的专家顾问介绍了我区区情。荣华、周茂非两位领导向到会的专家顾问颁发了聘书。到会的专家就我区经济社会如何又好又快地发展先后发言，现将发言整理如下供领导和有关部门参考。 李强（清华大学人文社会科学院院长）：首先对石景山区成立专家顾问团表示祝贺，同时为能够和众多专家学者一起研讨石景山区的未来发展问题深感荣幸。刚才听了区长的介绍之后，很鼓舞人心。石景山区目前面临着一个很
3、好的发展机遇，对84.38平方公里这么大面积的土地进行重新定位和思考，除了中国以外，在世上少见。这就更显出了我们定位的重要性。目前，石景山区的定位是文化娱乐休闲区，在这个定位的前提下进行思考，我有几点意见和大家交流。 第一，石景山区的定位符合当年 梁思成 先生的定位思路，首钢搬迁调整为石景山区定位的落实提供了机遇。当年 梁思成 先生在为北京的城市布局定位时提过，要在西部建两个大的区域，一个是政府功能区，也就是中央政府所在地，直接从天安门往西移；另一个是住宅区，主要在他所设计的政府功能区的南边。这个想法当年曾向毛泽东主席汇报过，但是当时没有在中央获得通过。现在看来， 梁 先生的定位是对的。按照他
4、的定位，石景山区已经是中央政府所在地了，不过当时出于多方面因素，不能接受他的想法。因为梁思成本身是学习规划的，他的定位理论很符合多核心的定位思路，而不是北京现在的同心圆结构，中国现在很多城市都在学习北京，城市布局都属于同心圆结构。同心圆结构最大的问题，就是发展到一定程度就会出现中心区域的高度拥挤，进而引发交通等一系列严重的问题。而典型的多核心结构定位以亚特兰大为例，有多个功能区，用便捷的交通道路把这些功能区连接起来，从而避免了同心圆结构现存的弊端。 总之，如果一开始就有一个好的定位，将来的发展也会很好，反之则会出现很严重的问题。所以，我认为当年北京作为首都，建设当时全国最大的钢铁厂，定位显然是
5、错误的。现在国家下这么大的决心，把首钢迁出，而且听说八宝山火化部分也要迁走，给石景山提供了一个很好的发展机会，将使石景山的城市功能发生重大转移，结构也将发生重大变化，意义是非常重大的。 第二，石景山区应尽最大努力提高知名度，增强影响力和吸引力。一个地方的功能定位总在做，但做得最成功的还是要有知名度，也就是主题的形成需要时间，但主题一旦形成，会产生巨大的影响。过去提到石景山区，人们首先想到的是钢铁厂，这就是首钢产生的影国做过一个调查，看他们对中国印象最深的城市有哪些，结果表明首先是北京，其次是上海，是因为这两个城市在国际上具备较强的影响力。相比之下，调查显示英国人心目中最有名的日本城市却有很多，
6、这使我们不得不考虑是什么因素让一个城市更有知名度。像中国的西安，虽然因为有兵马俑而闻名世界，但由于汉语的发音对于外国人来说非常困难，记忆度就下降了很多。因此，石景山区在确定定位的时候，要考虑到方方面面的因素，尤其要尽最大努力提高石景山区的知名度，只要知名度上去了，人就会被吸引过来。 第三，首钢搬迁之后建设工业主题公园可以保存我国钢铁业的历史记忆，体现出文化的内涵。建设工业主题公园，是很好的思路，中国其他地方还没有，算是首创。对于中国50年代大兴钢铁的那段历史记忆，国内基本上找不到源发地了，人们都快忘掉了。英国的威尔市有类似的工业主题公园，它保存了当时钢铁生产的雏形和最初最简单的设备，去了就知道
7、，英国工业革命的开端不是蒸汽机，而是钢铁。我们应该学习威尔市，通过石景山区现存的钢铁业历史资源，以主题公园为载体，把这一段历史记忆保存下来。 第四，石景山在发展文化娱乐产业上具有优势，要突出特色，挖掘发展的潜力。文化娱乐的定位各地都有，可以说是现在最时髦的定位，但北京发展文化娱乐产业具有优势，未来的石景山更有优势。首先是交通的优势，离市中心太近了，高架路建成后，中央的很多重大活动不用再为找不到地方而烦心了，直接来石景山举办就行。其次是起步的优势，石景山区就是要把握时机，认真研究，多借鉴成功经验，把定位做得准确、做得有特色。西城区作为面积比较小的一个城区，经济的发展却比海淀和朝阳都要好，就是因为
8、它找准了定位，以金融业取胜。海淀和朝阳相比，海淀又暂时不如朝阳，因为中国现在毕竟还处于二产的时代，朝阳的定位正好符合工业发展的壮年时期，海淀的高科技定位却还在婴儿期，发展起来有待时日。石景山区要吸取经验，开始的定位既不能太高，又要有发展的潜力。 连玉明（北京国际城市发展研究院院长）：非常感谢石景山区委、区政府对我的信任，也非常荣幸担任石景山区专家顾问团的成员，使我们能够为石景山做出一些事情创造了非常好的条件。今天，我主要围绕“石景山区的阶段性发展特征和如何实现CRD定位”谈谈自己的看法： 首先，石景山区的阶段性发展特征表现为“两个特殊、两个机遇、两个转型”。“两个特殊”是指特殊的区情和特殊的地
9、位。第一个特殊是特殊的区情，石景山现在乃至未来的一段时间，正处于战略转型期和发展加速期，这是非常重要的区情特征。第二个特殊是石景山区有特殊的地位，一方面表现为根据北京市总体城市功能定位，石景山区是首都的城市功能拓展区；另一方面，我认为石景山区是首都宜居城市的一个先行示范区。这两个特殊，决定了石景山区地位的特殊性，决定了石景山区将会在北京市的总体功能布局中发挥特殊的作用。“两个机遇”是指首钢搬迁和八宝山火化部分的搬迁。石景山区面临的两个机遇，都是现实的机遇，都为石景山区落实首都文化娱乐休闲区的定位提供了有利条件。首钢搬迁表面上是产业的转型，实际上是城市功能的转型，意味着城市功能的裂变和重组。八宝
10、山火化部分的搬迁，意味着城市形象的改善和提升。这两个重大机遇为石景山的定位提供了有利条件，如果没有这两个机遇，发展CRD是没有可能的。“两个转型”是指从经济发展向统筹发展转型，从重点发展向优化发展转型。经济发展向统筹发展转型，预示着城市功能的拓展，不能完全依靠经济的发展来支撑，而是要统筹。石景山区重新定位以后，首先面对的问题并不是产业转型的问题，更重要的问题和挑战是如何统筹。从重点发展向优化发展转型，预示着过去是抓重点，下一步应该是抓优化。石景山区发展的加速期是优化发展的时期，要进一步优化空间布局，进一步优化产业结构，进一步优化城市功能，进一步优化人居环境。 其次，石景山区要更好的发展、实现C
11、RD定位，就要“抓好一个定位，完善一个规划，培育一个产业，塑造一个品牌”。首都文化娱乐休闲区（CRD）的定位对石景山区来说，是在功能上非常重要的一个定位。去年石景山区在人民大会堂举办过相关论坛，我也参加了，表达了一些自己的观点。总的来说，我认为要“抓好一个定位，完善一个规划，培育一个产业，塑造一个品牌”。 1.抓好一个定位。我们在重庆做过重钢搬迁的规划，开始很多人都反对，但到06年，重钢搬迁已经成为一个很现实的问题，为重庆的发展开拓了很大空间。石景山区的定位是首都文化娱乐休闲区，中文与英文的含义还有些不符，先后去掉了“中央”、“中心”等字眼。我认为“中心”二字很重要，城市的功能最大的特点就是要
12、有中心，如果我们要打造产业，那是另外一个问题，如果讨论的是城市定位，就一定要有中心。就是要通过文化休闲娱乐的集聚形成中心，在中心的基础上，才能形成城市的功能，它不仅有集聚的功能，还有辐射、流通、增长等功能，这些功能都要通过“中心”这个概念来体现。石景山区的首都文化娱乐休闲区定位真正落实后，将会成为北京的休闲之都、娱乐之城、文化之区，所以，休闲、娱乐、文化就是我们最核心的东西，落实定位一定要围绕这些内容来开展。具体说，就是一定要深化对CRD发展规律性的认识；要进一步重视CRD的文化价值和非经济价值，从某种意义上看，CRD的文化价值和非经济价值是完全高于经济价值的；要进一步认识CRD这个中心区对首
13、都功能拓展的地位和作用，功能的优化不仅是针对石景山而言的，而是针对北京而言的，CRD是石景山的CRD，更是北京的CRD。 2.完善一个规划。我从“五个注重”来说明这个问题：一要更加注重规划引导发展。根据城市发展动力学，城市发展有六台发动机，分别是规划引导发展、产业带动发展、环境促进发展、管理服务发展、文化提升发展、稳定保障发展。在这六台发动机里，规划是发展的第一动力，我们应该更加注重规划引导发展，把规划作为城市发展的动力机制来看待。二要更加注重首钢工业园区的成片开发和综合利用。这是一个非常重要的问题，过去规划总是注重功能分区，这是一个误区。我过去讲过，石景山CRD的发展需要“五个大”：大人物、
14、大企业、大投入、大智慧、大手笔。首钢的规划一定要以这“五个大”为原则，注重整片开发，不能切成一片一片。三要更加注重保护性开发和保护性改造。实质上是一个长远利益和现实利益的抉择问题，我认为石景山区目前的发展宁可经济发展慢一点，GDP增长少一点，也一定要保护好我们的资源。四要更加注重“四规合一”。也就是要把经济社会的发展规划、空间规划、土地利用规划、环境保护规划“四个规划”有机的整合起来，减少相互之间的冲突，让整个规划更有系统性和整体性。五要更加注重CRD的策略规划。所谓策略规划，也就是项目的策划，只有战略规划、空间规划，没有项目策划，对于扩大影响力、塑造品牌都是不利的。 3.培育一个产业。简单的
15、讲，文化休闲娱乐产业的链条比较长，产业周期比较长，要忍得住寂寞。但从产业本身来讲，我认为必须具备：标志性的园区、标志性的产业、标志性的企业、标志性的项目、标志性的品牌，这是CRD核心价值的体现。我在去年石景山区举办的休闲经济论坛上详细讲过，标志性的东西不在多而在精，没有标志性的东西就没有支撑。 4.塑造一个品牌。CRD已经是一个很好的品牌了，但我希望要继续以CRD为核心，使石景山区成为更精、更美、更宜居的现代化首都新城区。比面积大小，我们比不过朝阳和海淀，要更精、更美、更宜居，才是我们的特色。我概括一下，要努力使石景山区实现这样的目标：成为工业遗产的保护区、创意产业的集聚区、文化休闲的宜居区、生态文明的示范区。尤其是建设生态文明的示范区是非常符合石景山区情的，石景山具备这样的条件，我们应该下决心，探索一条具有国际特色的、符合中国国情的、具有首都特点的生态文明的示范区建设道路。 陈放（北京创意村营销策划有限公司董事长）：很高兴能与各位专家和石景山区各位领导有这样交流的机会。借p;一、城市发展是一项大系统工程，实施好这项工程，石景山区要遵循“两划、两抓、两态、两形”的原理 1.“两划”原理，即注重策划和规划相结合。在城市发展定位问题上，应该先策划后规划。策划解决思想问题，规划解决组织问题，这个观点在旅游界已经非常认可了。所谓先有策划就是要先有准确地定位。规划是百年
