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1、-大连广播电视大学开放教育工商管理（本科）专业毕业论文试论公共部门人力资源管理激励机制问题指导老师： 专 业： 工商管理（本科）年 级： 学生姓名： 学 号： 直属/分校：直 属年 月-页脚-写作提纲一、选题理由公共部门在整个社会中的地位是十分重要的，而公共部门的人力资源管理的理念和方式，直接关系到公共部门的产出和工作效率。为了更好的为社会公众提高更好的公共服务产品，公共部门的人力资源必须得到有效的激励，使其潜能得到有效的开发。目前对企业等营利性组织中的激励问题己有许多探索和成就，而对于公共部门等非营利性组织中的激励问题并未得到同样程度的重视。公共部门人力资源管理的重要性和特殊性决定我们有必要
2、对其激励问题进行专门的探讨。二、文章结构本文认为公共部门要重视本部门的运行效率，而政府部门的高效率就要靠人力资源管理的有效激励来保障。本文首先提出了公共部门人力资源管理有效激励的必要性及条件，再深入从薪酬、荣誉、职务晋升等方面分析了经济危机我国公共部门人力资源管理激励的实际情况，并对人力资源管理激励问题进行了分析，再结合公共部门的实际案例对人力资源管理激励进行了分析。最后针对公共部门构建的目标机制、人员的绩效考核、荣誉激励、人力资源的流动模式等多角度提出完善我国公共部门人力资源管理激励的对策建议及构想。三、实例分析公共部门人力资源管理激励机制在运行过程中在晋升制度、薪酬管理制度和考核制度中还存
3、在一定的障碍，其激励功能没有得到充分的发挥。1、晋升制度：选人用人机制中竞争激励缺失。选举中监督机制是否真正有效发挥作用。在干部选拔过程中，出现的贿选和不正之风，是干部选拔任用中的权力制约机制和权力监督机制不够健全。权力制约有以权制权的上级对下级的制约，也有群众参与、群众监督、舆论监督等非权力制约。2、薪酬管理制度：工资缺乏弹性，岗位间差距有失公平。公共部门内部薪酬公平问题。从公共部门内部来讲，公务员关心薪酬差别的程度高于关心薪酬水平，然而由于公务员个人能力及其工作职务、工作态度的区别必然带来个人薪酬的差别，如何使这种“差别”既能鼓励先进又能被大多数公务员所接受，而且又体现公平，这对薪酬管理来
4、说越来越重要。3、考核制度：缺乏规范化、定量化的公务员绩效考核体系。导致考核制度弊病的根本原因并不是在考核制度本身，也不是在于考核主体的态度、观念或者在考核方法的不科学上。考核制度本身的原因是外部环境造成的必然结果。形成考核制度激励功能障碍的根本原因是公务员制度存在不合理性。四、个人见解我国公共部门存在问题不是人的问题，而是机制的问题。因此在我国对公共部门人力资源实施有效激励可以有效的解决公共部门存在的问题。21 世纪的竞争终究还是人才的竞争，公共部门运作的高效率是决定一个有利于人才发展环境的必要条件，我国公共部门应该正视自己的不足，在日益多变的新形势下借鉴国内外先进的激励理论，引入企业人力资
5、源激励手段，根据我国具体国情，切合实际、因地制宜地构建起符合我国公共部门发展需要的人力资源有效激励体制与机制，以适应社会发展的需要。目 录一、公共部门人力资源管理有效激励的必要性及条件11、公共部门人力资源管理有效激励的必要性12、公共部门人力资源管理有效激励的条件1二、我国公共部门人力资源管理激励的现状分析21、我国公共部门人力资源管理激励的方式2（1）薪酬激励2（2）荣誉激励2（3）职务晋升激励3（4）培训激励32、我国公共部门人力资源管理激励问题的分析3（1）组织目标的不合理3（2）考核体制不合3（3）薪酬制度不科学4（4）流动机制的缺失4三、公共部门人力资源管理激励的案例分析41、晋升
6、制度：选人用人机制中竞争激励缺失。42、薪酬管理制度：工资缺乏弹性，岗位间差距有失公平。53、考核制度：缺乏规范化、定量化的公务员绩效考核体系。6四、完善我国公共部门人力资源管理激励的构想及对策61、构建合理的目标制定机制72、进行有效的荣誉激励73、建立完善的公共部门的绩效74、建立现代的公共部门人力资源流动模式8五、结论9参考文献10试论公共部门人力资源管理激励机制问题摘要：最近一段时期，由美国引发的球性的经济衰退对我国产生了一些负面影响：经济增长速度变缓，外向型企业生产经营存在困难，部分主要对欧美出口的纺织、玩具等劳动密集型企业出现裁员甚至倒闭，从而出现农村工返潮、城镇失业率升高等现象。
7、这些现象已引起党和政府的高度重视，随着国家强有力的宏观调控政策的出台，我国的经济正在复苏。公共部门在整个社会中的地位是十分重要的，而公共部门的人力资源管理的理念和方式，直接关系到公共部门的产出和工作效率。为了更好的为社会公众提高更好的公共服务产品，公共部门的人力资源必须得到有效的激励，使其潜能得到有效的开发。在经济复苏过程中，本文认为公共部门要重视本部门的运行效率，而政府部门的高效率就要靠人力资源管理的有效激励来保障。本文首先提出了公共部门人力资源管理有效激励的必要性及条件，再深入分析了经济危机我国公共部门人力资源管理激励的实际情况后，结合实际案例对人力资源管理激励进行了分析。最后针对公共部门
8、构建的目标机制、人员的绩效考核、荣誉激励、人力资源的流动模式等多角度提出完善我国公共部门人力资源管理激励的对策建议及构想。 关键词：公共部门 人力资源管理 激励一、 公共部门人力资源管理有效激励的必要性及条件1、公共部门人力资源管理有效激励的必要性公共部门人力资源激励机制是指公共部门引导工作人员的行为方式和价值观念，以实现共同的目标，按预定的标准和程序将公共资源分配给公共部门工作人员的过程。通过激励来调动公共部门人员的积极性、创造性，是公共部门人力资源开发与管理的一项重要任务。有效激励的条件公共部门是国民经济中唯一通过政治程序建立的，以为广大居民谋求公共利益为目的，在特定的区域内管理公共事务，
9、行使立法权、司法权和行政权的实体。在本文中我们讨论的公共部门是一般公共部门，即包括政府及其附属机构、政府出资开办的各种企事业单位等公共事业部门在内的组织体系。公共部门人力资源管理激励是指政府采取有形的或无形的激励手段，引导部门员工的持有特定的行为方式及价值观念从而达到部门目标的过程。2、公共部门人力资源管理有效激励的条件实现公共部门的有效激励当然需要一定的条件。社会系统学派的切斯特巴纳德教授认为组织是在特定目标下2 个或2 个以上的人的有意识的协调活动或力量合作系统，构成组织的基本要素有3 个：一是共同的目标；二是协作的意愿；三是信息的交流。由此经过系统思考作者认为公共部门人力资源有效激励的条
10、件是：（1）拥有共同的组织目标目标是任何组织存在的依据，是组织中一切活动的起点，也是组织中一切活动的终点，它贯穿于组织活动过程的始终。共同的目标源自于组织内的个人拥有和组织共同的价值观和世界观，这就要求个人不断强化学习，形成良好的服务精神以及过硬的业务素质来实现组织的目标。实际工作中，以服务大众为导向根据上级领导的安排和本单位的实际情况确定本单位的组织目标，并以此把目标分配到个人，个人有目标才能运用激励手段来促使个人采取行动，形成个人绩效达到组织的目的。（2）有效地的协作协作是个体之间通过交流、沟通采取有效的行动最终达到共同的目的的过程。部门间的有效协作是实行进行有效激励的前提，一些激励手段比
11、如培训激励和职务晋升激励没有强烈的部门协作意愿是难以实现的。培训激励中要到先进的部门交流就是要求横向公共部门之间的协作；职务晋升激励则要求得到纵向公共部门之间的配合。部门间的协作可以从整体上带动人力资源激励的实施，起到一个鲶鱼效应的作用，最终使整个公共部门体系的变得有活力带动起来。（3）充分的信息交流在新世纪信息已成为一种重要的战略资源，哪个组织能先获取新信息并且依据其做出正确决策就能在激烈的竞争中立于不败之地，企业是这样，公共部门也是如此。充分的信息沟通是获得理解与支持的必要条件，也是实施新制定人力资源管理激励计划，达到人力资源管理有效激励的前提。（4）拥有一定的资源资源包括物质资源和精神资
12、源，公共部门可以控制和利用的这些资源是实现公共部门人力资源有效激励的保障，但是公共经济学告诉我们，公共部门控制的资源是有限的、稀缺的，资源的有限性和人需求的无限性之间的矛盾成为人力资源的有效激励成为可能。二、我国公共部门人力资源管理激励的现状分析1、我国公共部门人力资源管理激励的方式通过激励手段来调动公共部门人员的积极性、创造性，是公共部门人力资源开发与管理的一项重要任务。从我国公共部门对公务员的奖励形式上看，人力资源管理激励主要分以下几种：（1）薪酬激励薪酬激励是公共部门对工作表现突出、有显着成绩和贡献的公务员在薪酬方面给予提高的一种激励方式。它包括：工资、奖金、津贴、旅游、带薪休假等方面。
13、薪酬激励是薪酬激励属于激发人的动机因素的保健因素，具有预防性效果，能起到保持人的积极性、维持工作现状的作用。3薪酬奖励是满足公务员的“经济人”社会角色，通过这种奖励能满足他们对物质上的需求，可以有效的防止人员外流，使他们安心的为单位工作，从而达到自己和部门的“共赢。（2）荣誉激励荣誉激励是公共部门对工作表现突出、有显着成绩和贡献的公务员给予荣誉称号等方面的一种激励方式。它包括：口头表扬、通报嘉奖、记功、授予荣誉称号等形式。按照马斯洛需求层次理论，这种奖励是满足个人社会尊重的需要，是单位对其努力工作地一种认可，是人的一种高层次需求。所以说这种无形的激励在特定的条件下更能激发出公务员的工作热情，使
14、之为单位做出更大的贡献。（3）职务晋升激励职务晋升激励是公共部门对工作表现突出、有显着成绩和贡献的公务员通过提高其行政职务的一种激励方式。这种激励方式的实施一般伴随着职权的变大以及工资标准的提高，兼有精神和物质两个方面的激励作用，一经做出对部门的影响很大，故这种方式只有在公务员做出较大贡献并且仔细考察后才能实施。（4）培训激励培训激励是指公共部门对工作表现突出、有显着成绩和贡献的公务员在培训方面给予提高的一种激励方式，它包括：出国留学、进高校进修、送到先进的部门交流等。这种激励方式是兼顾满足个人自我知识完善以及公共部门工作的需要，但是作为激励手段在实际操作中，应在可控的范围内让公务员自己选择，
15、可以把它引申为一种福利。2、我国公共部门人力资源管理激励问题的分析存在的问题分析据中国人力资源开发网公布的“中国企业员工敬业指数2005 年度调查报告”，在不同行业的员工敬业指数中，政府部门工作或从事公共事业的员工敬业度最低。4不可否认的是，敬业度低和缺少有效地激励手段应该有很大的关系。笔者认为我国公共部门人力资源管理激励主要存在以下问题：（1）组织目标的不合理确立一个合理的组织目标是公共部门存在的基本前提，而我公共部门由于体制和机制的原因存在组织目标缺失。这主要体现在以下三个方面：一是我国公共部门对自己的使命定位错误导致目标的缺失。由于长期受计划经济制度的影响，我国公共部门的使命定位仍然还热衷于政府行政命令型而非服务导向型，对于部门目标还是希望得到上级的分配或领导人的指示，这就必然导致组织目标与市场经济条件下对公共部门使命的不一致，导致组织目标不合理。二是个人目标与组织目标的不一致。这在我国公共部门内依然存在制定或分配组织目标时不考虑公务员的个人想法的问题，从而导致个人对组织目标的认同感存在偏差，对组织目标的实现产生了负效应。三是最近一段时间国家经济形势比较复杂，公共部门难以制定出合理的组织目标。
