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1、宁夏回族自治区党校毕业论文题 目 石嘴山市政府投资项目招投标监督治理体系的研究 学生姓名 赵刚 学 号 1 专业 公共治理 班级 2012 石嘴山研究生班 联系电话 指导教师 完成日期 2015年3月22 日 摘要招投标作为现现在最具有竞争力的一种商业方式,正在不断地渗入到社会生活的各个环节,不仅对宏观的经济产生了阻碍,并在不断的深入到微观个体中。自中华人民共和国招标投标法实施历来, 我国在提高工程质量的实施和爱护当事人的合法权益，防止腐败等获得了明显的效果招投标市场投标活动也逐渐成为常态。政府主导的投资项目差不多上关系经济进展的重大工程项目,投资数额大,社会阻碍力广。由于政绩以及区域间等缘故
2、,政府投资领域依旧存在投资规模不合理、投资资金使用率低、权力倾斜等问题。尽管我国已差不多建立了由责任追究机制,但在实际工作中依旧存对招投标环节的监督力度不够,后评价机制不够完善以及公众参与性低不够等问题。 本文以政府投资项目招投标工程监督为研究对象,在借鉴国内外理论经验的基础,对政府投资项目招投标的特点、招投标运作特征以及招投标监督机制等概念进行了理论解析,探讨了石嘴山政府投资项目招标投标监督的情况在现时期存在的要紧问题，指出当前石嘴山政府投资项目招投标监督不健全，违章处罚缺陷，执法不严和专家评估存在的问题,本文运用理论与实证相互结合的研究方法,系统深入地分析了产生这些问题的具体缘故,并探讨完
3、善新型政府投资项目招投标监督体系的建议和对策。关键词：政府投资项目、招投标监督、治理体系目录一、绪论 1 （一）论文的研究背景及研究意义1 1、研究背景1 2、研究意义1 （二）国内外关于该课题研究的现状2 （三）本选题运用的公共治理的要紧理论5 (四)政府投资项目招投标行政监督职能的概念界定、目的 7 1、招投标行政监督职能的概念7 2、招投标行政监督职能的目的8二、我国及宁夏回族自治区政府投资项目招投标监督治理体系现状 8 (一)我国现状 8 (二)宁夏回族自治区现状 11三、石嘴山市政府投资项目招投标监督治理现状13 (一)石嘴山现状 13 1、设立机构，明确职责 13 2、完善制度，依
4、法运行 14 3、创新机制，规范市场 14 (二)石嘴山市政府投资项目招投标监督治理已取得的成果 15 1、完善政策法律、法规 15 2、搭建统一信息公布、统一监督治理的交易平台 16 3、实现网上交易化 17四、石嘴山市政府投资项目招投标监督治理上现存的问题及缘故分析 17 (一)石嘴山市政府投资项目招投标监督治理现存的问题 18 1、监督的问题 18 2、制度执行问题 19 3、监督人员业务水平问题 21 (二)石嘴山市政府投资项目招投标监督治理问题产生的缘故 22 1、多头监督、权责不清22 2、监督力量薄弱 23 3、投标人、招标代理机构和评标专家考核机制缺失 23 4、合同监督治理力
5、量薄弱 24五、加强石嘴山市政府投资项目招投标监督治理的思路和对策25(一)注重约束性强化监督力度 25 (二)注重规范性完善政策法规 28 (三)注重廉洁性惩治腐败 29(四)实现招投标电子化 30(五)完善招投标活动诉讼机制 31六、总结与展望 32后记参考文献一、绪论（一）论文的研究背景及研究意义1、研究背景 随着石嘴山市政府投资建设项目规模不断增大，政府投资项目招投标活动日益频繁，在市场经济的作用下，利益分配过程中出现专门多不规范的现象，招投标行业的进展也受到不同程度的制约，如何高效发挥行政监督治理作用，切实爱护国家利益和招投标当事人的合法利益，营造公平、公开、公正的招投标活动环境是石
6、嘴山市行政监督部门当前和今后工作重中之重。因此，本课题结合石嘴山市招投标行业进展实践经验，借鉴各地区先进的治理机制，对比分析查找不足，探究研究新形势下的招投标监督治理工作是促进石嘴山市招投标行业健康进展的必定要求。为此，作为一名招投标活动的见证人，我选择此题目进行调查研究，将深入了解当前石嘴山市招投标活动进展规律，找准症结，研究探究石嘴山市招投标活动监督治理方面的对策和建议1。2、研究意义 党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作做出新的部署，强调反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜亮政治立场，是人民关注的重大政治问题，要坚持中国特色反腐倡廉道路，做到党员干部有可为，党员干部
7、有可不为；深入开展以为民务实清廉为要紧内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治行业不正之风；党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党风政纪的建设，越要维护党的集中统一。党的十八届一中全会以来，习近平同志多次强调，加强党风廉政建设要从领导干部做起，坚决把权利关进制度的笼子里，只有把权力关进制度的笼子，才能幸免“牛栏关猫”式的权力监督制约机制，才能让公共权力真正用于公众。让领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”。从源头抓起，从完善监督机制入手，形成一整套全覆盖式的严格制度体系。这些新部署新要求，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。政府作为宏观经济
8、调控者，必须发挥它在招投标活动中的有限作用，从完善机制设计、规范市场规则和提高实务治理三个方面建立适度干预体系，履行它提供公共产品和进行市场治理的功能，规范建设工程招投标活动，整顿建筑市场经济秩序。招投标行业自立法十五年来，伴随着全方位监督模式的产生，本市的监督机制及运行程序已日趋完善，但也存在部门与部门之间权责混淆的问题，致使部分监督职能缺位，阻碍招投标活动的正常运行。因此，积极推进政府职能结构改革，发挥职能优势，减少政府行政干预，让招投标行业在石嘴山市场经济中健康进展，为经济建设发挥其重要作用2。（二）国内外关于该课题研究的现状 按经济发达国家和国际组织的惯例，招投标治理监督机构和具体执行
9、机构是独立分设、互相监督、权责分明。监督机构在招投标活动中监督范围全面、程序严谨、信息公开，注重理论结合实践，实践指导理论。 招标制度起源于英国，拥有200多年的历史。招投标是市场经济条件下资源优化配置的有效手段，它具有公开，公平，公正的特点，常用于国际市场交易。然而，由于在不同社会背景制度演化和实施机制的不同国家招投标系统也存在着一定的差异。在日本，建设项目普遍开展了通过招标的方式。招标是由相关的法律规定，日本与都市打算法，地点自治法，从而使招标遵守法律。欧盟，英国，意大利，美国，瑞士等国家差不多规定了公共资金的使用采取公开招标。招投标系统的设计，以确保公众能够有效地执行竞争的原则。得到有效
10、的监督。相比于日本，美国等发达国家招投标制度，不管是招标或招标范围和限制，或者招标主体，都值得我们学习借鉴。 在政府投资建设项目的融资模式与治理模式研究，国外许多方面我国是应该借鉴的。如通过财政制约方式，制定完善的政府投资项目资金治理使用打算，采纳更加规范科学化、规范化的治理；通过法律手段来规范招投标行为，从而制定完善的合理的招投标程序体系，体现公开、公正、公平、原则。 在国内，本文通过对石嘴山市近几年情况对比分析。20072011年，石嘴山市共完成政府投资额达196.75亿元，年均增长21.28%，高于全社会固定资产投资年均16.76%的增长速度。同时，为了有效地对政府投资项目进行治理、服务
11、和监督，石嘴山市健全各类服务平台、创新治理模式、加强全方位监督，在政府投资项目的谋划、实施和运行等各时期做了大量工作，发挥了重要的作用。石嘴山市政府投资项目大多在基础设施和社会事业领域中，平均占全社会固定资产投资的20%左右，对石嘴山经济和社会事业进展具有基础性、先导性的作用。加强财政预算治理，提高资金利用率；用规章制度来规范交易市场与招投标行为；搭建统一的公共资源交易平台；实行政府投资项目工程量清单评标方法；实施减少甲方代表数量、中介代理库抽取等机制，为营造我市风清气正的交易氛围提供有力保障3。 总体上而言，在国外和国内所收集的资料分析研究看，各国各地在政府投资项目招投标的监督治理上都有专门
12、多能够借鉴之处。我们本着以人为本的思想，科学的衡量学习。（三）本选题运用的公共治理的要紧理论 公共治理（new public management，NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和治理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。公共治理的学科包括公共治理原理，行政治理，都市治理，公共政策，进展治理，教育经济治理以及劳动社会保障等。公共治理学的兴起是由于全球化新公共治理的，但进入21世纪后，新公共治理学在实践中不断迎接新的挑战，公共治理学研究进入百家争鸣的时代。公共治理的要紧任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由相关的公共治理机构依据当时社会普遍存在的问题而定制。因此，所谓的政策不仅是行为，在一定程度上也是行为的规范原则。具体政策确实是各类公共项目，公共项目确实是依据政策从而采取的一系列行为过程。本课题所研究的石嘴山市政府投资项目确实是公共治理中最鲜亮的对象之一。 在任何社会的任何时候，都要面临着各种各样的需要政府关注和解决的社会问题，如公共交通、公共安全、公共设施等。社会问题又是复杂多样的，而且在不断解决的同时，又不断有新的问题应用而发生。因此，公共治理没方法去解决所有社会问题。所谓的社会问题只有属于公共治理
