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1、I。序言自1979年，摩托罗拉就已正式阐明一项公司完善经营和财务操纵制度的政策。内部操纵标准的产生，以文件的形式证明摩托罗拉始终不渝地遵循适用的法律和规定，实行可靠的经营和财务报告制度，以及保证本公司业务活动和记录的完整。摩托罗拉内部操纵制度及与之相关的外部环境的概述如下。此版标准的颁布，旨在保证操纵标准符合自上一版以来由于不断变化的全球商业环境，新制定的法律规定以及计算机技术和应用的进步使之成为必需的操纵要求。此版亦加强了手册向使用者传达内部操纵标准和准则的有效性。对风险和标准信息进行了修正，以保证在全公司内得以适当地解释和应用。对上一版未包括的业务活动增设了标准。对1989版的重大更改的概
2、要见附录C。II。目标正如总裁和财务总监在引言中所述，良好的内部操纵是实现我们的要紧创意和目标之全然。例如，要达到和超过六个西格玛质量和不断地缩短循环作业周期，不仅在我们的工厂，而且在维修中心，销售中心，行政治理部门以及整个组织，都需要良好的程序治理。运用本文件所述的操纵标准能够有助于消除瓶颈，冗余和不必要的步骤。内部能够防止资源损失，其中包括固定资产，库存，专有资讯及现金。内部操纵能够有助于确保遵守适用的法律和内部规定。按照内部操纵准则定期进行审计，能够确保一个操纵过程始终是受到操纵的。此文件的目标旨在确保全公司具备差不多的和一致的内部操纵。摩托罗拉内部操纵标准第三版是全公司各职能部门众多摩
3、托罗拉同事不懈努力的成果。其中的操纵标准，是以达到我们内部操纵制度的差不多目标的方式撰写的。这一制度认识到，必需符合我们的客户、股东的期望，遵循我们的法律规定，例如1977年国外反腐败法案(见附录B)和证券交易委员会条例。遵循这些操纵是义不容辞的。摩托罗拉董事会审计委员会，公司审计部，以及我们各事业总部，集团和分部的财务部门将监察我们对这些标准的遵守。III。范围这些标准适用于摩托罗拉在全世界各地的事业总部，集团，分部，单位，子公司及各职能部门；适用于所有业务，不管是设备或部件制造厂家，维修中心，抑或，如适当的话，合资企业经营，均为适用。此标准一般性地反映操纵目标，并不试图描述各组织所需的专门
4、操纵技术。这些内部操纵标准旨在就有关资源爱护、经营和财务信息的可靠性以及遵守法律和规定等事项，提供合理的、而非绝对的保证。合理保证的概念认为，操纵的成本不应超出可产生的效益。这一概念还认识到，忠诚不渝，良好的业务推断以及一种良好的操纵文化是必不可少的。就治理人员选择操纵程序和技术而言，实施操纵的程度是一个合理业务推断问题。假如其中任何操纵标准都不切实际或不可行，如在小规模或偏远地区的业务经营或合资企业经营，治理人员必须从下列备择方案中作出选择：o 通过加强监察和审计改善现行治理； o 制定替代或补偿性操纵措施；和/或 o 同意薄弱操纵所固有的风险。 IV。过程此文件中的操纵标准，正如内部操纵盘
5、所表明，不应被视为“孤立的”。内部操纵标准，工作程序准则，财务和人力资源政策以及摩托罗拉行为准则(见附录A)均应被视为建立，维护和改进摩托罗拉内部操纵制度过程的组成部分。内部操纵过程，如下文所述，必须以我们的六个西格玛质量和缩短循环作业周期的创意为推动力，公布反映我们授权于职员和不断进取的宗旨。所有各级组织必须全力支持。过程本身应包括经营分析，制定操纵程序和技术，交流及监测。经营分析要求对风险作出评估和确定适当的操纵目标。还必须对经营环境(例如自动化水平，就地授权和资源)予以考虑并进行成本_效益分析，以确保操纵成本不超过其效益。依照经营分析，能够选择专门的操纵技术或程序。这些技术或程序能够包括
6、批准，授权，调整帐目，职责分工，审查以及文件记录。在整个过程中，必须通过培训，意识和反馈的形式达到广泛的交流。内部操纵一俟就绪，应受到监测和评价。这一点能够通过自行审计，内部审计及外部审计在一定程度上的结合来完成。得到的反馈能够用来进一步改进内部操纵制度。V。责任所有摩托罗拉职员都有责任遵循内部操纵标准。每一事业总部，集团，分部单位，子公司以及设施等总经理，财务经理或财务总监都要身先士卒为遵守内部操纵制造合适的环境。他们必须保证本手册所提出的操纵准则在其组织内得以确立，适当地形成文件和贯彻执行。这些标准的执行情况，将由公司审计部等定期审查以及，假如可能的话，以自行审计来监督，并将纳入各事业总部
7、和集团呈交公司财务治理部门的报告书。VI。舞弊舞弊是有意的盗窃、挪用、侵吞摩托罗拉公司的财产。摩托罗拉的财产包括，但不限于：现金、产品、原料、设备、用具、废品、残品、维修服务、软件和知识财产。公司职员，客户，供应商等其他人员均可能有舞弊行为。调查表明，因舞弊给公司造成的损失已占年收入的0。05%到2%，其中大多数事件或举报的舞弊行为是业务关联单位所为。舞弊行为已进展到被认为是一种可乘之机或能够同意的合理行为。在登记和报告公司帐目中也会发生舞弊。财务报告全国监察委员会对报告舞弊有如下定义：“财务报告舞弊属于有意或疏忽行为，不管是否有意或者疏忽：结果差不多上产生有重大误导的财务报表。财务报告舞弊及
8、许多因素，以许多形式表现出来，能够是蓄意、严峻地歪曲公司记录，例如盘存标签，或者是虚假的业务事项，例如虚假的销售和订单数字，能够是滥用会计原则。公司一级的职员，上至最高级治理人员，到中层治理人员，下至最低职员均有可能涉及到舞弊事件中。”对舞弊的威慑和预防摩托罗拉的每一位经理都有职责制造一个操纵体制和环境，它能够防止职员、供应商、客户等其他人员所处的地位不同时具备舞弊的方法和机会。摩托罗拉的治理当局差不多建立了一种结构，通过推行内部操纵，将其作为良好的商业行为，防止公司存在舞弊的机会。这一结构包括：摩托罗拉行为准则，内部操纵标准的培训，工作程序准则，财务准则，电子资讯安全标准和公司的其它标准和政
9、策。舞弊的检查和报告摩托罗拉每一位职员都有职责协助预防舞弊的发生。假如职员发觉可能发生舞弊的情形，应向其治理部门报告。假如职员怀疑差不多发生舞弊行为，必须向当地财务总监和保安经理报告。所有实际发生的舞弊行为，必须向总公司保安部部长报告。关于怀疑的舞弊行为，职员不应试图进行个人调查。调查工作由保安部、法律部和审计部进行。舞弊报告热线电话假如职员怀疑有舞弊行为，应使用美国电话800-5-ETHICS报告。VII。修订依照需要，将对内部操纵标准加以修订。修改建议通过摩托罗拉内部操纵委员会提出。所有有关标准的修订，均将由公司总监办公室审查和认可。VII。操纵标准的例外在极少数情况下，从成本的观点动身，
10、或对规模较小的机构和偏远场所，内部操纵标准的某些部分可能不切实际，在这类情况下，该组织应请求准许遵循不同的操纵程序。要求采纳替代操纵程序，应按照各事业总部/集团的政策予以审查和批准。内部操纵标准导论本文件中的差不多操纵目标是按业务周期的模型分不阐述的，以便于实施，参考和后续评估。业务周期的定义是一系列相关的事件或过程。通常，一个周期包含一项业务从开始到完成的全过程。例如，一项业务的收入周期包括：同意客户定单，装运材料，为客户开具票据，保持应收帐款记录，以及记录客户的支付。 每一周期内部的操纵准则，旨在符合我们内部操纵制度的差不多目标和外部要求，其中包括公认会计原则以及适用的法律和规定。然而操纵
11、标准之全然是：i. 按照治理部门一般或特定的授权处理业务事项； ii. 业务事项要予以正当的讲明和准确及时的记录； iii. 公司的资产和记录要予以妥善的爱护。下面的操纵矩阵是按照上述标准处理所有业务事项的一般准则：操纵矩阵目标输入处理输出授权来源是否通过授权？程序是否被处理？是否与所批准的相符？记录是否准确和完整？是否及时？是否有文件证明？由谁处理？何时处理？是否遵循程序？是否可恢复？治理人员的审查是否充分？是否准确和完善？是否有审计线索？治理人员的审查是否充分？是否平衡？爱护/安全应由谁操纵？职责是否划分？谁可进入？职责是否划分？遵循的程序是否完善？ 是否有保密性？谁应持有？差异是否得以妥
12、善的解决？验证来源是否正当？关于差异的调查和审查是否充分？治理人员的审查是否充分？下转1。0 一般操纵要求部分1。0 一般操纵要求下列一般操纵目标适用于所有业务周期，摩托罗拉的所有经营均应予以采纳。内部操纵标准 1. 所有雇员必须遵守摩托罗拉行为准则(见本文附录A)。高级雇员需定期确认对行为准则的遵守。 2. 所有有关组织必须奉行摩托罗拉有关政策和程序指南。摩托罗拉各经营单位内部制定的政策和程序最低限度必须符合公司政策所规定的操纵要求，不得与其冲突。政策和程序必须予以定期审查和更新。 3. 必须在公司所有的职能领域建立和维护充分的职责和治理责任划分。一般而言，保管、处理/经营和会计等责任应予以
13、划分，以便独立地审查和评估公司的运作。假如充分的责任划分无法实现，必须建立其它补偿性操纵，并形成文件。 4. 任何人不得直接或间接伪造或促使伪造公司的任何帐册，记录和帐目。 5. 所有组织必须制定一项内部操纵制度，确保公司的资产和记录得以妥善的爱护，以防丢失、破坏、被盗，更改或未经授权的接触。 6. 公司的记录必须按照既定和认可的记录保管政策予以维护。 7. 所有经营单位的成本和费用必须保持在预算操纵以下。必须定期对实际费用与预算进行比较，所有重大出入均须予以调查。 8. 必须就公司信息的敏感性/保密性对雇员进行教育，未经授权雇员不得向公司以外的个人或“无需明白”的公司雇员泄露此类信息。处理保
14、密/专有信息亦需具备充分的安全措施。 9. 所有经营单位和设施必须制定向经营治理部门证明和报告舞弊，贪污及违反法律和商业道德行为的程序。任何重大事件的报告必须送交公司的法律，审计和保安部门。 10. 公司业务循环中的重要业务事项，必须是可追查的，经授权的，经鉴定的，完善的，并必须按照既定和批准的记录保管政策加以保存。 下转2。0 收入周期2.0 收入周期 收入周期包括如下职能：收取客户订单；给客户确定资信；装运或交付物资，设备或劳务：开具销售和租赁业务帐单并予以记录；维护和监督应收帐款；建立有效的收帐程序；记录和操纵现金收入；以及恰当地估价应收帐款余额。治理人员选择操纵程序和技术过程中，实施操
15、纵的程度是一个合理的业务推断。决定内部操纵实施程度的一般准则是，操纵成本不应超出所产生的效益。收入循环包括的具体职能或部门是：2.1 订单入帐/审核 2.2 资信 2.3 装运 2.4 开具帐单2.5 应收帐款2.6 收帐2.7 现金收入2.1 订单入帐/审核内部操纵标准未达到标准存在的风险-2.1.1订单必须予以记录，记录的依据只能是客户订货订单或其他证明客户正式订货的证据。 参照风险：A-1，A-2，A-3A-1可能在没有有效的客户承诺的情况下制造和装运产品，或履行劳务。2.1.2在同意或装运新客户订货之前必须对其资信加以审查。 参照风险：A-4A-2制造订单上的产品，数量，售价，付款条件，销售或运送地址可能有误。2.1.3客户要求的物资或劳务，如未作专门规定或与客户购货承诺不符，须经财务治理部门批准之后才可处理。 参照风险：A-5A-3可能依照无效订单支付销售佣金。2.1.4同意订单的正式确认书必须及时送至客户，除非合理
