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1、公文写作常识一、公文写作的原则1、合法性。(1)符合党的基本路线和国家的宪法、法律。(2)符合本系统、本机关主管业务方面的有关法规、规章。(3)了解同层次有关系统、机关的重要决策并与之保持一致。2、实效性。(1)根据需要发文，反对形式主义与文牍主义。(2)公文的内容务求符合客观实际。(3)注重时效。3、规范性。要求主题明确，结构完整，格式规范。4、严谨性。要求用语庄重严谨，简明通顺，平实得体。二、公文写作的程序1、写作前准备：(1)明确要求：(2)确立主题；(3)选择文种；(4)收集资料；(5)选择表达方式。2、撰拟文稿。(1)安排结构；(2)拟写提纲；(3)撰写文稿。3、审核修改。三、选择文
2、种的依据公文文种主要根据下列依据进行选择：1、国家关于公文处理法规中有关文种的规定；2、发文者与受文者之间的工作关系；3、制发机关的职责地位；4、行文目的。四、公文开头(导语)的主要形式1、文体制发根据和目的；2、概述制发背景；3、揭示全文主题；4、阐明基本观点；5、以提问的方式写明公文的结论；6、表明批准、批转或转发执行的态度；7、表明贺意、谢意、敬意。五、公文结尾(结语)形式举要1、使用专用词语、总结全文；2、概括与深化主题；3、再次强调行文目的或陈述具体要求；4、发出号召，提出希望要求；5、说明公文生效、施行时间或宣布原公文废止以及处罚措施等有关事项。六、书写文稿的要求1、撰拟文稿应用具
3、有规范格式的发文稿纸。2、文字、图形、符号均应写在图文区内。3、对人名、地名、时间、数字、引文必须准确具体。4、引用公文须先引标题，后引发文字号。5、日期应写具体的年、月、日并使用国家法定计量单位。6、结构层次序数依次为“一、(一)、1、(1)”。7、文内使用简称一般应先用全称，并注明简称。8、公文数字，除成文时间、部分结构序数和作为词素的数字必须使用汉字外，都应使用阿拉伯数字。七、规范性文件的特点1、文件所针对问题具有普通性。2、文件内容具有强制性。3、生效程序严格。4、语言运用规范。5、效用上具有独立性。八、条例、规定、办法的结构1、标题。一般由内容加文种构成，必要时可在文种前加“暂行”、
4、“试行”、“实施”、“补充”等限定词。2、发布或通过或生效日期。标注于标题之下用圆括号括入。3、正文。(1)总则，阐明制定目的、依据、适用范围，有关定义、主管部门。(2)分则，阐明具体的规范内容(3)附则，阐明施行程序与方式、施行日期、有关说明事项。九、规范性文件的写作要求1、维护文件的高度一致性。2、维护文件的高度严密性。3、维护文件的条理性。4、维护文件的简明性。5、维护文件的稳定性。6、维护文件的连续性。讲话稿写作常识（一）领导讲话稿的概念领导讲话稿，是指各级领导人在各种重要会议上作带有指示或指导性讲话时所用的文稿。讲话的领导人，可以是本单位领导，也可以是上级机关领导，还可以是从其他单位
5、邀请的领导。领导讲话稿不同于演讲或一般性发言，主要在于不仅讲话人的身份限于领导人，讲话的内容也总是具有一定指示性、指导性、总结性或号召性，而且所发表的意见体现着领导机关的意图和旨意。（二）领导讲话稿的分类及总体特点领导讲话稿适用范围相当广泛，种类也比较多。会议讲话稿可分为：1、导向性讲话。会议开始时，就召开会议的背景、缘由、目的、开好会议的要求发表讲话，多是以会议主持人或执行主席身份讲话；会议进行中，就讨论中提出的问题，结合有关文件精神进行有针对性的讲话，引导与会者用文件、上级指示精神统一认识。2、指导性讲话。在大会工作报告之后，对会议的中心议题作重点阐发，结合当前形势和本地区本单位的实际，向
6、与会者提出应当怎样分析和认识一些具体问题。其中往往提出对某些实质性问题的处理原则，具有明显的指示、指导性质。3、总结性讲话。可分为阶段性总结和会议总结讲话。在会议进行中所作的阶段性讲话一般是按会议议程，在转入下一议程之前，就会议已经讨论的问题，针对讨论中的发言、讲话情况作客观的评价，肯定成绩，指出不足，作为阶段小结；在会议结束时，对会议进行总结，提出贯彻会议精神的意见和要求。按照所参加会议的性质，可以分为工作会议的讲话稿，专题会议的讲话稿，代表大会的讲话稿，座谈会的讲话稿，研讨会的讲话稿，等等。（三）领导讲话稿的结构、内容和写法领导讲话稿一般由标题和正文两部分组成：1、标题。分为简式标题和复式
7、标题两类。简式标题一般由主讲话人的姓名、职务、事由和文种构成，如县长在全县教育工作会议上的讲话。复式标题由一个主标题和一个副标题组成。主标题一般用来概括讲话的主旨或主要内容，副标题则与简式标题的构成形式相同。2、正文。讲话稿的正文包括开头、主体和结尾三部分。开头部分。首先根据与会人员的情况和会议性质来确定适当的称谓，如“同志们”、“各位代表”、“各位专家学者”等，要求庄重、严肃、得体；然后用极简洁的文字把要讲的内容概述一下，说明讲话的缘由，或者所要讲的内容重点；然后转入正文说话。主体部分。根据会议的内容和发表讲话的目的，可以重点阐述如何领会文件、指示、会议精神；可以通过分析形势和明确任务，提出
8、搞好工作的几点意见；可以结合本单位情况，提出贯彻上级指示的意见；可以对前面其他领导人的讲话作补充讲话；也可以围绕会议的中心议题，结合自己分管的工作，谈几点看法等等。结尾部分。结尾用以总结全篇，照应开头，发出号召，或者征询对讲话内容的意见或建议等等。政务信息工作第一章 政务信息概况第一节 政务信息一、政务信息内涵所谓政务信息，是描述政府进行公共管理活动的运行过程，反映政府政务活动的发展变化，通过收集、转换、输出和反馈环节，为政府科学决策和决策实施提供依据的各种信号、消息、数据、情报等的总称。随着时代的发展、社会的进步和政府直接行政干预职能的弱化，在社会主义市场经济环境下，政务信息定义我们认为可作
9、如下描述：政务信息是政务工作的运行状态、发展、变化等活动以文字（图片）方式的预测和真实再现，是政府例行决策、引导、协调、服务等行政职能和工作实践的自我反馈，是经过筛选、加工、提炼、对决策层工作极有参考价值的快速反馈资料。二、政务信息的重要性政务信息单从媒体形式上看，直观不如电视，容量不如报纸，覆盖面不如电台，那么，为什么还要有政务信息？因为政务信息的服务对象是约定的。即：为各级政府服务，为各级领导决策提供依据，是领导决策和指导工作的参谋和助手。服务对象的约定性界定了政务信息的内部性、真实性、权威性、机密性等，在政务工作这个特定的范围内，政务信息所反馈的内容更有针对性、实用性，更全面、更高层次、
10、更注重社会效益。并以网络系统将需反馈的重要内容在极短的时间内从基层直达最高领导层，其独特的传输方式和手段是其它媒体无法攀比的。所以，政务信息不是大局但关乎大局，其本身不是决策但影响决策。各级领导对政务信息都十分重视。据统计：国办昨日要闻的领导批示率在80以上，河南省的政务要闻批示率在70以上，新乡市的内参类刊物批示率在50以上，咱县延津政务信息经常受到县长或主管县长批示，领导专供领导批示率几乎是100，如我们组织上报的延津县国债资金公路建设项目省补资金减少无法正常实施、实施产业化经营、做大做强小麦经济、关于延津县发展品牌农业的情况调查、延津县全力打造县乡村“三位一体”农技推广体系等6篇信息被省
11、、市采用后，引起省、市领导重视，并作了明确批示，有的从政策上、资金上给予支持，有的作为经验在全市推广，提高了延津的知名度，有力地推动了各项工作的开展。三、政务信息的特殊性质（一）政治性。政务信息必须体现党的政治原则，体现鲜明的政治立场、准确的政治观点和正确的政治方向。（二）政策性。这是政务信息有别于其他信息的主要特征，是政务信息工作的核心。制定政策是政府落实党的政治领导的基本途径，它决定了政务信息必须围绕政府决策的需要，根据客观实际提供意见、建议和可供选择的预案，并在政策制定后，及时反馈政策实施的信息，以利于对政策进行修正和完善。（三）层次性。政务信息本身有基础信息和高层次信息之分。基础政务信
12、息是高层次信息的来源，高层次政务信息是基础信息的开发和延伸；政务信息的服务对象也具有层次性。我国的政体分不同的层级，不同层级的政府需要政务信息的层次不同。政务信息机构应贯彻“三个服务”的原则，即在为本级领导服务的同时，搞好为上级领导和下级工作的信息服务。（四）指导性。指导性首先体现在对下级政府的纵向服务上，用以指导、启示下级政府的工作，达到上下协调一致、同步发展的目的。其次体现在对本级政府各部门的横向服务上，指导其在决策实施中顾全大局、形成合力，完成政府的各项任务。再次体现在信息内容的区别上，政务信息从内容上划分，大致分为指导性、经验性（启迪性）、动态性、问题性四类。（五）全局性。政府管理的是
13、一个社会系统，政府的职能是宏观决策、宏观管理、宏观调控，涉及社会各个领域、各个层面，这就要求政务信息要对社会的政治、经济、文化、科技等方面全方位地覆盖，是具有全局意义的综合性信息。（六）典型性。政府要解决的是全社会的问题，因此，政务信息应是关系全局、影响整体、具有代表性和普遍意义的信息，要从个性中见共性，从特殊性中体现出普遍性。（七）保密性。政务信息反映的是政府的工作，而政府的有些政务活动在一定的范围、时间内具有一定的保密性。政务信息服务对象的层次和服务效能，从客观上决定了政务信息具有保密性。（八）有限共享性。政务信息的保密性决定了政务信息在特定的时间和不同的层次内有一定的共享范围限制，这是政
14、务信息区别于其他信息的又一重要特征。第二节 政务信息的功能和作用在2004年全省政务信息工作会议上，河南省常务副省长王明义同志重点强调：政务信息是各级政府工作的重要组成部分。王副省长之所以深化了过去“政务信息是各级政府办公室的重要工作”的提法，是因为随着政府直接干预职能的弱化和工作重心的转移，形势的发展使政务信息在发挥政府引导、协调、服务职能中的作用极为突出，面对市场经济的新情况，各级政府在弱化行政干预后，迫切需要大量的、全方位的信息来了解情况、搞好服务、把握全局、协调工作、引导发展。政务信息确实上升到了政府重要工作的显著地位。一、政务信息的功能政务信息依托庞大的政务信息网络，在政府机关中起着
15、联系上下、沟通左右、协调控制、参谋咨询等重要作用。因此，概括起来说，它主要具有五项功能。1、服务功能。政务信息是运用信息手段进行的一种特殊的政务服务，贯穿于政府政务活动的全过程。政务信息的工作宗旨是服务，服务功能是政务信息的首要功能，是衡量政务信息工作存在价值的标准，是政务信息的根本和生命。政务工作中的行政领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督等均离不开政务信息的服务，失去了服务功能，政务信息就丧失了其应有的作用和存在的意义。所以，必须树立强烈的政务信息服务意识，服务意识越强，服务功能发挥得就越有效果。2、参谋功能。政府领导的一项重要职责是科学决策，科学决策的基础是信息。领导者必须先占有大量的信息资料，了解各方面的情况，掌握事物的发展规律，形成多种可行性方案，在论证的基础上进行科学决策。因此，必须充分发挥政务信息的参谋功能，及时、准确地为领导提供信息依据。比如，重大方针政策与措施的制定，需要提供理论依据、历史和现实的数据与资料、当前的情况、上级的精神、下级的愿望、相关部门的动向等，编报典型经验性信息，便于领导用典型指导工作，提高工作效率；编报动态性信息，便于领导及时掌握工作进展情况；编报前瞻性信息，便于领导提高工作预见性，有针对性地做出科学决策；
