《政府购买服务管理手册》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府购买服务管理手册（111页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、（财政部）政府购买服务治理方法（暂行）第一章 总则第一条 为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，依照中华人民共和国预算法、中华人民共和国政府采购法、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发201396号）等有关要求和规定，制定本方法。第二条 本方法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府依照合同约定向其支付费用。政府购买服务范围应当依照政府职能性质确定，并与
2、经济社会进展水平相适应。属于事务性治理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。第三条 政府购买服务遵循以下差不多原则：（一）积极稳妥，有序实施。从实际动身，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探究多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生紧密相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过
3、公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。第二章 购买主体和承接主体第四条 政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政治理职能的事业单位。第五条 党的机关、纳入行政编制治理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，能够依照实际需要，按照本方法规定实施购买服务。第六条 承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记治理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、
4、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商治理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。第七条 承接主体应当具备以下条件：（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；（二）治理结构健全，内部治理和监督制度完善；（三）具有独立、健全的财务治理、会计核算和资产治理制度；（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严峻违法企业名单；（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；（八）法律、法规规定以及购买服
5、务项目要求的其他条件。第八条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体依照第六条、第七条规定，结合购买服务内容具体需求确定。第九条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钞票购买服务的行为。第十条 购买主体应当在公平竞争的原则下鼓舞行业协会商会参与承接政府购买服务，培育进展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合
6、理的条件对承接主体实行差不化卑视。第三章 购买内容及指导目录第十二条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、时期性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。财政部门制定政府购买服务指导性目录，应当充分征求相关部门意见，并依照经济社会进展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。第十四条 除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政
7、府购买服务指导性目录：（一）差不多公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和打算生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、都市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（二）社会治理服务。社区建设、社会组织建设与治理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流淌人口治理、安置帮教、志愿服务运营治理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（三）行业治理与协调服务。行业职业资格和水平测试治理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（四
8、）技术服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与治理、后勤治理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。第十五条 纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。第四章 购买方式及程序第十六条 购买主体应当依照购买内容的供求特点、市场
9、发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。第十七条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采纳公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。第十八条 购买主体应当在购买预算下达后，依照政府采购治理要求编制政府采购实施打算，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。第十九条 按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承
10、接主体签订合同，并可依照服务项目的需求特点，采取购买、托付、租赁、特许经营、战略合作等形式。合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容，第二十条 购买主体应当加强购买合同治理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付治理有关规定和合同执行进度支付款项，并依照实际需求和合同规定积极关心承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。第二十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动同意有关部门、服务对象及社会监督，严禁
11、转包行为。第二十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务治理制度加强治理。第五章 预算及财务治理第二十三条 政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，能够依照实际情况转为通过政府购买服务方式实施。第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税
12、费等因素，合理测算安排政府购买服务所需支出。第二十五条 财政部门在布置年度预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。购买主体应当按要求填报购买服务项目表，并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并报送财政部门审核。第二十六条 财政部门负责政府购买服务治理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。第二十七条 财政部门审核后的购买服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。第二十八条 承接主体应当建立政府购买服务
13、台账，记录相关文件、工作打算方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息，同意和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。第二十九条 承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务治理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范治理和使用。第三十条 承接主体应当建立健全财务报告制度，按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。第六章 绩效和监督治理第三十一条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效治理机制的要求，加强成本效益分析，推进政府购买服务绩效评价工作。财政部门应当推动建立由购买主体、服
14、务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。第三十二条 财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范治理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本方法规定的行为，依照中华人民共和国政府采购法、财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。第三十三条 民政、工商治理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务
15、行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。第三十四条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设，科学设定服务需求和目标要求，建立服务项目定价体系和质量标准体系，合理编制规范服务标准文本。第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系。第三十六条 财政部门和购买主体应当按照中华人民共和国政府信息公开条例、政府采购信息公告治理方法以及预算公开的相关规定，公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买
