《私募股权基金法律实务授课文件3》由会员分享，可在线阅读，更多相关《私募股权基金法律实务授课文件3（21页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、促进创业投资企业进展税收政策解读 作者系北京大学创业投资研究中心原副主任，现荣誉研究员。现职国家进展改革委财政金融司，是创业投资企业治理暂行方法的要紧起草人以及相关配套政策的推动者与参与制定者。刘健钧（原载证券市场导报2007年第4期）我国从1984年即开始探究进展创业投资，但由于政策环境等诸多因素的阻碍，创业投资的进展停滞不前。2005年11月，国家进展改革委等十部委联合公布了创业投资企业治理暂行方法（以下简称创投企业治理方法），不仅为创业投资基金提供了特不法律爱护，而且为制定一系列配套政策提供了法律依据。按照国务院领导“要抓紧制定配套政策”的批示要求，财政部和国家税务总局通过一年多的研究论
2、证，于2007年2月15日联合公布了关于促进创业投资企业进展有关税收政策的通知（以下简称税收政策通知）。税收政策通知的实施将对我国创业投资业进展产生积极而深远的阻碍。一、运用税收政策激励创业投资是进展创业型经济的必定要求创业投资作为“支持创业的投资制度创新”，通过培育和扶持创业型企业，关于促进创业型经济进展具有重要意义。但由于创业投资具有高风险性和规模不经济性，在其对创业企业进行投资后还往往处于权利义务不对称的弱势地位，导致创业型经济进展所带来的扩大社会就业、提升自主创新能力、转变经济增长方式等社会效益，并不能内化为创业投资的经济效益。因此，仅仅依靠市场机制来将社会资本转化为创业投资资本，往往
3、面临市场失灵问题。针对创业投资所具有的正外部性和市场失灵问题，许多国家都出台了一系列专门针对创业投资的扶持政策。在种类繁多的政府扶持政策中，税收激励政策是效率最高而且可不能导致创业投资基金治理机制扭曲的扶持政策之一。作为市场环境欠佳的后进展国家，我国更有必要通过税收等方面的激励政策来促进创业投资业进展。然而，长期以来，创业投资企业不仅得不到税收优惠，反而在一些方面受到卑视。例如，个人投资于上市公司股票时，其所获股息红利所得可享受减半征收个人所得税政策。但个人投资于创业投资公司股份时，其所获股息红利需全额纳税。因此，更有必要出台专门针对创业投资的税收政策，以减轻创业投资的税收负担。二、新出台税收
4、政策所体现的五大精神（一）税收优惠方式适应创业投资特点创业投资基金具有投资项目失败概率高的特点，平均概率是1/3失败，1/3持平，1/3获得成功。一旦投资项目失败，创业投资基金将得不到收益。假如采取传统的所得税减免方式，创业投资基金并不能得到实际好处。创业投资的周期通常较长，要等到产生收益才对所实现收益进行税收减免，投资者往往缺乏耐心。因此，税收政策通知明确按投资额的一定比例核定应纳税所得抵扣额的优惠方式。如此，即使是投资于可能失败的项目，也能够在投资后申请核定一定的应纳税所得抵扣额度，用于抵扣创投企业所投盈利项目的应纳税所得。由于申请核定应纳税所得额度不必等到基金从投资项目获得收益之时，因而
5、也有利于基金从事相对长期的投资。创业投资的年收益率具有较大的波动性，尤其是在尚未有高收益投资项目成功退出前的相当长时期里，往往处于亏损状态或收益较低的状况。因此，税收政策通知规定：按投资额的一定比例所计算得的应纳税所得额抵扣额，在当年不足抵扣的，可在以后纳税年度连续抵扣。与目前税法对其他企业亏损弥补的期限为5年相比较，这项政策是一项针对创投企业特点的有益突破。（二）税收优惠环节适应我国现行税收体系国情在国外，对创业投资的税收优惠尽管要紧针对通过创业投资基金间接从事创业投资，但也有一些国家对个人和非专业机构直接从事创业投资提供优惠。考虑到后者具有分散性和变动性等特点，在现行税收征管体制下对事实上
6、施税收激励的操作难度大，税收政策通知仅对通过创业投资（基金）企业间接从事创业投资提供优惠。在按照收益主体确定征税主体的国家，通过创业投资基金间接从事创业投资要涉及创业投资基金所得税和投资者所得税两个环节的税负问题，因此有必要在创业投资基金和创业投资基金的投资者这两个环节都给予税收优惠政策。然而在我国，依照2000年公布的国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知，实际上差不多较好地解决了对企业从事股权投资收益的双重征税问题。按照该通知第一条关于“企业股权投资所得的所得税处理”规定，只有当“投资方企业适用的所得税税率高于被投资企业适用的所得税税率”的，投资方企业才需要补缴不足部分的企业
7、所得税。换言之，当企业从事股权投资的收益在上一个收益主体差不多足额缴纳所得税的，企业就无需再缴纳所得税。考虑到创业投资基金的要紧投资者是包括保险公司、证券公司、商业银行在内的各类企业，税收政策通知就不再涉及投资者环节，而是集中在创业投资基金环节，同意创业投资基金按对外投资额的一定比例申报应纳税所得抵扣额。（三）税收优惠力度适中按照税收政策通知第一条，创业投资企业可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣应纳税所得额。依照税收政策通知第三条，“创业投资企业从事股权投资业务的其他所得税事项，按照国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知（国税发2000118号）的有关规定执行。而按照国家
8、税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知第二条关于“企业股权投资转让所得和损失的所得税处理”规定的第三项，“企业因收回、转让或清算处置股权投资而发生的股权投资损失，能够在税前扣除”。因此，创业投资企业可用于抵扣的应纳税所得实际上是减去“股权投资成本（含亏损和治理成本）”后的净收益。假如创业投资企业将资金全部投资到中小高新技术企业，且平均投资周期为3年的话，按投资额的70%申报应纳税所得抵扣额度，实质上能够使年均内部收益率（而且是扣除亏损和治理成本后的年均内部收益率）接近20%的创业投资基金，在其整个存续期内不用缴纳任何所得税。而且，假如投资者是企业的话，其来自于创业投资基金的所得作为税
9、后收益，也无需缴税。需要补充的是，由于创业投资企业从所投资企业分得的股息及红利收益均被视为税后收益无需缴税，因此，这一块收益也不算在“应纳税所得抵扣”范围。据中国创业投资进展报告以往各年度统计资料表明：从整个创业投资行业看，股息及红利所得的占比通常占1/5左右，因此，假如将这一块也算到里面去的话，年均净收益率不超过25%的创业投资企业，事实上是无需缴税的。（四）税收优惠条件体现鲜亮的政策导向性为了体现税收优惠的政策导向，国外对享受税收优惠等政策扶持的创业投资基金，通常要求其要紧投资于最需要国家扶持的处于创业前期的中小企业。由于国外通常是在投资者环节，按投资者对整个创业投资基金的持股金额的一定比
10、例，来计算所得税抵扣额度，因此，从公平享受税收优惠角度考虑，还统一要求创业投资基金投资中小企业的资金不低于一定比例（通常为70%）。但由于政策法律都要讲究可操作性，而科技含量是一个无法准确界定的特质，因此，国外通常并不规定享受税收优惠等政策扶持的创业投资基金必须将一定比例资金投资于科技型企业，而是通过规定创业投资基金只能以股权投资等形式投资中小企业来间接促进创业投资基金增加对中小高新技术企业的投资（由于以股权形式对中小企业进行财务性的创业投资势必具有高风险性，因此创业投资基金自然会选择具有高收益的成长性科技企业进行投资）。税收政策通知要求创业投资企业统一按“对中小高新技术企业投资额的70%”来
11、申报应纳税所得抵扣额度，而且对中小高新技术企业的投资期限应达到达2年及以上。用所投资企业的规模和科技含量双重标准作为创业投资企业享受税收优惠的条件，其政策导向更为鲜亮。此外，为了促进创业投资品牌的形成，幸免非专业性机构也备案成能够享受税收优惠政策的创业投资企业，税收政策通知还要求创业投资企业在按前述条件申报应纳税所得抵扣额度时，必须满足两个前提性条件：（1）经营范围符合创投企业治理方法规定，且工商登记为“创业投资有限责任公司”、“创业投资股份有限公司”等专业性创业投资企业。（2）遵照创投企业治理方法规定的条件和程序完成备案程序，经备案治理部门核实，投资运作符合创投企业治理方法有关规定。鉴于按照
12、创投企业治理方法，备案治理部门必须对备案创业投资企业进行年中不定期检查和年后定期年检，备案治理部门的核实材料应该能够保证只有真正按照创投企业治理方法规定投资运作的专业性创业投资企业才能享受税收优惠政策。（五）税收优惠政策实施不阻碍创业投资企业能够自主投资各类未上市企业国外一些国家在创业投资基金环节规定其对中小企业的投资比例的做法，尽管较好地体现了政策导向，但实践证明也在一定程度上人为制约了创业投资基金的进展空间。怎么讲创业投资作为一种市场化的投资方式，既不必定只投资创业早期企业，更不必定仅投资科技型企业。由于创新创业浪潮具有周期性，对投资比例限制过死，在创新创业浪潮的低谷时期，创业投资基金就必
13、定会因为缺乏合适的投资案源而人为萎缩，从而导致创业投资业的进展具有较大的波动起伏。特不是在我国台湾地区，按照创业投资事业治理规则和有关税收政策，创业投资基金只有将70%以上的资金投资于符合科技型企业标准的创业企业才可获得税收抵扣。在台湾创业投资业起步之初，由于基金总规模不大，加之半导体等领域的技术革命给创业投资带来了大批投资案源，这种投资比例限制并不成为问题。但随着台湾创业投资业的不断壮大，台湾创业投资界普遍要求政府取消对创业投资基金投资方向的比例限制，同意创业投资基金可投资所有未上市企业。吸取国外特不是我国台湾地区的教训，加之考虑到差不多在创业投资基金环节，统一按其对中小高新技术企业投资额的
14、70%来计算应纳税所得抵扣额度，差不多能够体现“多投资中小高新技术企业，多享受所得税抵扣”的激励导向，税收政策通知不再要求创业投资企业必须将多高比例资金投资于中小高新技术企业。如此，在科技革命和创业浪潮的上升时期，创业投资基金为了获得较多的所得税抵扣，将增加对中小高新技术企业的投资；在科技革命和创业浪潮的低谷时期，创业投资基金还能够在传统行业查找规模较大的未上市企业进行投资，以维持可持续进展。依照中国国情，对“中小高新技术企业”的标准也确定得比较适当：企业规模按投资之时的规模核定（职工人数不超过500人，年销售额不超过2亿元，资产总额不超过2亿元）；企业技术含量可待企业被投资后的任何一个时点核
15、定（即在投资之时被投资企业不一定差不多达到高新技术企业标准，而是能够在投资培育一段时刻后才达到以下标准：当年用于高新技术及其产品研究开发经费占本企业销售额的5以上(含5)，技术性收入与高新技术产品销售收入的合计须占本企业当年总收入的60以上(含60)。需要讲明的是，鉴于目前“高新技术企业”标准有些偏严，有关部门还正在对现行标准进行修订，实事求是地依照不同行业的特点制定出宽松适度的标准。以上五大原则在制定中华人民共和国企业所得税法关于创业投资企业的税收优惠条款时，得到了一以贯之的坚持。2007年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次会议通过了中华人民共和国企业所得税法。该法第三十一条明确规定，
16、“创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓舞的创业投资，能够按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额”，从而为税收政策通知所规定的税收优惠方式、环节、力度、政策导向和条件提供了法律保障。企业所得税法没有明确规定“国家需要重点扶持和鼓舞的创业投资”的具体领域和按投资额申报税收抵扣的具体比例，为今后在实践中探究最适当的“国家需要重点扶持和鼓舞的创业投资”领域和最适中的抵扣比例预留了法律空间。三、需要市场予以理解的四个问题由于企业所得税法为税收政策通知提供了法律保障，税收政策通知对我国创业投资业的阻碍将是深远的。具体表现为：一是由于显著降低了创业投资基金的税负，使创业投资基金成为境内外资金流的洼地，这将有利于吸引社会资金的流入。二是由于包括保险公司、证券公司、商业银行在内的各类企业投资设立创业投资基金，不仅基金本身通过所得税抵扣能够得到优惠，
