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1、周三多治理学教案第一章 绪 论一、治理的涵义人类的共同劳动资源（人、财、物、信息、时刻）共同目标定义：为实现预定目标而进行的打算、组织、人员配备、领导、操纵（孔茨）或 合理组织和有效利用有限资源以达到既定目标的过程。?治理的实质是一种手段、工具，不是目的。?治理的作用在于它的有效性，追求效率与效果的统一。效率是以较少的代价完成活动，涉及活动的方式。即正确地做事效果指目标达成度，涉及活动的结果。即做正确的事好的治理在于把对的情况做得更好。低水平的治理表现在：1）无效率（某些政府部门的办事程序）2）无效果（某些企业的库存积压产品）3）牺牲效率的效果例 90年代中期，国家进行了金融体制改革，国有银行
2、开始向商业银行转变，在这种形势下，各行纷纷打算拓展自己的业务。某银行也制定了一个长远规划：通过不断增设营业部，在五年之内，把每年的储蓄额提高到20亿元。规划中的另一个目标是，一旦每年的储蓄额达到20亿，那么年利润要达到2亿元。通过几年的努力，该行在各地开设了20个营业部，而且在规定的时刻内也达到了储蓄额为20亿元的目标，只有一件事出了差错：它不是赚了2亿元，而是亏了近5000万元，使自身陷入困境，连掉头的机会也微乎其微。-答：有效果，无效率二、治理的差不多特征1、治理是一种社会现象。（只要有人类社会存在，就有治理活动）治理产生的二个条件：二人以上的集体活动共同的目标治理是社会化劳动的产物，可追
3、溯到原始社会。2、治理的载体是组织，治理总是存在于一定的组织之中。什么是组织？3、操作者： 治理者：有下属向其汇报工作。 上层包括 中层共同任务：设计和维持一种环境，使人们努力工作以 基层实现既定目标。4治理的核心是处理各种人际关系。5、治理的职能法约尔： 打算、组织、指挥、协调、操纵孔 茨： 打算、组织、人员配备、领导、操纵6、治理工作的普遍性治理工作具有普遍性，不管他在何处，所履行的职责有内在共同性。 ?组织的类型（如企业、政府部门、学校）?组织的规模（如小公司与大公司）?组织中的层次?跨区域的可转移性打算组织领导操纵基层治理者15%24%51%10%中层治理者18%33%36%13%高层
4、治理者28%36%22%14%7、治理与经营治理 经营条件： 社会化劳动的产物商品经济的产物背景： 原始社会奴隶社会末期目的： 提高效率提高效益 角度： 内向性（资源的组织利用）外向性（环境）适用： 一切组织企业三、治理的性质1治理的二重性：自然属性：治理与生产力、社会化大生产相联系的性质。社会属性：治理与生产关系、社会制度相联系的性质。（体现所有者意志） （上层建筑、社会文化）学习意义：（1）明确治理是生产力和生产关系的辨证统一 （2）大胆地引进汲取 （3）批判地汲取 （4）因地制宜，因时制宜2治理的科学性和艺术性科学性：反映治理实践活动的客观规律。治理理论来自于实践，又指导实践，有一套分析
5、、解决问题的方法论。艺术性：即实践性、制造性。是指在实践中制造性地运用治理理论知识的技巧，必须将治理理论与具体的实践活动相结合。到目前为止，治理是否是一门科学这一问题仍未得到回答。因为，治理面对的不是一次又一次能够设定完全相同条件的实验环境，而是分分秒秒都在变化着的内外环境，因而不存在能够一次又一次重复验证的规律。四、治理学研究治理活动的规律和一般方法。1特点： 一般性、综合性、历史性、实践性2学习方法：（1）唯物辨证法，克服形而上学。（集权与分权、奖励与惩处、民主与集中、自由与纪律等） （2）系统方法 （3）理论联系实际* 什么缘故要学习治理？当你开始职业生涯后：不是治理者，确实是被治理者。
6、对治理者：理解治理过程是培养治理技能的基础，能够使自己获得成为有效的治理者的系统知识。对被治理者：学习治理能够更好地理解上司的行为方式和组织的内部运作方式，适应组织的需要。考虑题：1如何理解治理和治理者这二个概念？2如何理解治理的科学性和艺术性？例1-1 治理工作的特性A是某建筑公司安装部经理，B是安装部下属的管道安装队队长。上个月，A吩咐B带领一班人马去某工地安装一套管道系统。在工程验收时，发觉这套管道存在严峻的渗漏现象。公司经理认为A应该对此负责，哪怕管道安装时A正出差在外。同样，A会认为B必须对此负责，哪怕B已不拿扳头干活。请问：A和B什么缘故要对这一失误负责？他们究竟该负什么责任？ 第
7、二章 治理学的形成与进展治理实践活动治理思想治理理论古代中国：“得民心者得天下”， 秦始皇：“车同轨，字同文”希伯莱人的首领摩西：授权原则和例外原则一、治理学理论的萌芽 （18、19世纪，工厂制度早期）1776年，亚当?斯密的国富论：劳动分工理论。 200 48000Specialization：专业化 提高劳动熟练程度Simplification：简单化3S 优点 减少工作转换时刻Standardization：标准化利于发明专用工具、设备1800年，Jr.Watt & Boulton： 苏霍铸造厂实行： 分工、专业化、成本核算、医疗、福利制度1810年，罗伯特?欧文： - “人事治理之父”
8、缩短劳动时刻、禁止雇佣童工、改善生产、生活条件等。1832年，查尔斯?巴贝奇：分工可减少工资支付 提倡利润分享制度二、古典治理理论（19世纪末20世纪30年代）（一）科学治理?背景：美国的“治理运动”生产规模的扩大与传统治理之间的矛盾 劳资矛盾 效率低，生产能力利用率不到 60%?代表人物：泰罗（Frederick WTaylor，18561915）（1911年发表科学治理原理，1915年去世）?科学治理的中心问题：如何提高效率泰罗认为，造成效率低的缘故要紧是：工作指派和劳动方法不合理；分配不合理；组织和治理缘故。?科学治理的要紧内容：1)标准化操作方法（并用这种标准化方法来大批量培训工人）2
9、)工作定额原理（把按标准化方法完成的日工作量确定为工作定额）3)选择、培训“第一流工人”4)差不计件工资制5)改进治理方法： 打算与执行职能分开实行职能工长制例外原则?科学治理的其他代表人物：亨利?甘特、福特、吉尔布雷斯夫妇等。?泰勒的科学治理要紧有两大贡献：一是治理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。（二）法约尔的一般治理理论法约尔（Henri Fayol，18411925），1916年发表工业治理与一般治理，他认为，应建立一套公认的普遍验证过的原则、方法。?要紧内容：1治理是经营的职能之一2治理的五项职能：打算、组织、指挥、协调、操纵3十四条原则：（1）分工：用同样的劳动得到更多更好的成果
10、。（2）权力和责任：凡行使职权的地点，就必须建立责任。 责权对等原则（3）纪律：纪律严明是有效开展组织活动的必要保证；纪律作为对协定的尊重，必须做到使劳资双方都清晰明了、并为双方同意。（4）统一指挥：一个下属只同意一个上司的命令。 ABC（5）统一领导：关于目标同一的活动只能在一个领导人和一项打算的指导下进行。（6）个人利益服从整体利益。 前提：二者一致！（7）人员的酬劳。要求：a.劳资双方中意 b.能激发热情 c.公平（8）集中：权力的集中或分散无所谓好坏，只是尺度问题。（9）等级制度：下级服从上级（一般不能违反，但应与保持行动迅速相结合 -“法约尔桥”）。（10）秩序：“有其位，在其位”。
11、（11）公平：主管人员对其下属应仁慈、公平，才能使下属表现出热心、忠诚。（12）人员的稳定： 经验的积存需要时刻（13）首创精神：鼓舞、激发职员的主动性、制造性，使组织充满活力。（14）团结：交流有助于团结，禁止滥用书面联系的方式。（三）韦伯的组织理论德韦伯：（Max Weber，18641920） 终身是一个学者，研究范围涉及政治、经济、历史、宗教等。-“组织理论之父”贡献：提出所谓“理想的官僚组织体系”（Bureaucratic Model）（行政、科层）核心：设立公职。（权力的承袭通过职位，而不是依靠世袭或个人魅力）特点： 1）明确的分工 2）清晰的等级 3）详尽的规章：强调规则化 4）
12、非人格化的关系。理性意志代替个人情感 5）治理人员职业化：固定的薪金和明确的升迁制度优点： 1）稳定2）高效（有助于杜绝任人唯亲、组织涣散、人浮于事等现象）三、行为科学时期（30年代后）?背景：?梅奥及其霍桑试验：（George Elton Myao，18801949）（1933年发表工业文明中的人类问题）?人际关系学讲的内容：（1）工人是“社会人”，非单纯的“经济人”（2）企业中存在着非正式组织。（3）新型的领导能力在于通过满足职员需求来达到组织目的。四、现代治理理论的丛林（二战后 - 60年代）孔茨称其为“丛林”1、社会系统学派?创始人：巴纳德(chester 1Barnard，18861
13、961)，曾任新泽西贝尔电话公司总经理, 1938年发表经理人员的职能?观点： 组织是一个社会协作系统，有三个差不多要素： 共同的目标 协作的意愿 - 取决于诱因与贡献的平衡 信息沟通?经理人员的差不多职能： 确定目标、提供诱因、建立维持信息沟通网2、决策理论学派?代表：H?西蒙（Harbert ASimen,卡内基?梅隆大学教授，1978年获得诺贝尔经济学奖）?要紧观点和贡献：1）治理确实是决策，决策贯穿于治理全过程。2）决策的准则-“令人中意”3）程序化与非程序化决策3、经验主义学派?代表：德鲁克（Peter?F?Drucher, 杜拉克）?要紧观点和贡献：1）应以大企业的治理实践作为要紧
14、研究对象2）目标治理4、行为科学学派?创始人：梅奥研究个体、群体、组织、领导行为。- “激励”5、治理科学学派?代表：伯法?理论基础： 运筹学 + 计算机 （模型 + 程序）*治理过程学派孔茨：Harald Kontz（ 60年代初 ）要紧观点：治理是一个过程，包括打算、组织、人员配备、领导、操纵等相互关联的职能组成。五、治理理论进展的新探究（60、70年代） 治理从分化走向统一。1、系统治理理论（ 60年代中期后 ）理论基础：一般系统论要紧观点：组织是一个由许多相互依靠的因素组成的开放系统。2、权变理论（ 70年代后 ）治理思想和方法 = f（ 环境变量 ）比较： 古典理论：“假如X，那么Y”权变理论：“假如X，那么Y，但只有在Z的情况下” （其中，Z为环境变量）六、现代治理理论的要紧特点1、强调系统化。2、重视人的因素。3、重视非
