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1、危害辨识与风险评价指南（仅供内部参考）中国石油辽阳石化公司质量安全环保处2014年2月52 / 58目 录前 言1第一章危害辨识与风险评价概述2一、风险评价的目的2二、风险评价的范围2（一）新、改、扩建项目及新工艺、设备、材料投用前的风险预评价2（二）施工作业的风险预评价3（三）在役装置和关键设备的风险评价3（四）退役装置或有害废弃物的风险评价4三、风险评价的原则4（一）科学性4（二）系统性5（三）适用性5四、风险评价的程序5（一）确定危害及其阻碍6（二）建立判不准则7（三）评价危害和阻碍8（四）记录重要危害和阻碍9（五）建立目标和表现准则(指标)9（六）确定和实施风险削减措施10五、危险因素
2、分类10（一）参照事故类不进行分类10（二）按导致事故的直接缘故进行分类12第二章公司危害辨识与风险评价方法步骤18一、公司风险评价程序18（一）公司风险评价要紧步骤18（二）公司风险评价程序18二、确定危害及阻碍、建立判不准则20（一）成立HSE风险评价组织机构20（二）研究、学习、确定风险评价方法23（三）开展职员危害调查23（四）依照调查结果形成风险评价的基础资料26（五）收集整理资料30（六）建立风险评价判不准则30三、评价危害和阻碍31（一）石油化工生产装置评价31（二）其他装置或设施评价32（三）作业活动评价32（四）工艺危险与可操作性分析(HAZOP)32四、记录重要危害和阻碍、
3、建立目标与操纵33（一）针对评价出的重大危险因素制定治理方案33五、确定和评价风险削减措施35六、制定应急预案38七、编制风险评价报告38（一）风险评价报告要紧内容38（二）评价报告的治理38前 言本指南重点介绍了炼化企业危害因素辨识与风险评价过程，目的在于通过学习本指南，指导有关技术人员对装置进行风险评价，使基层干部、职员掌握危害辨识与风险评价的方法，掌握规避风险的方法。掌握危害辨识与风险评价知识与方法，对基层安全生产、查消隐患、规避风险、应急防护等治理工作具有促进作用，将会从全然上提升职员识不风险能力，进而提高职员自我爱护意识，防止和杜绝各类事故发生。本指南由公司质量安全环保处编写。在编写
4、过程中得到了公司HSE委员会和各专业处室的极大关注与支持，同时也得到了炼油厂、芳烃厂、烯烃厂的大力支持与关心，在此表示衷心感谢。由于时刻仓促，可收集到的资料有限。另外，我们对健康、安全与环境治理体系的理解上可能存在一定的局限性，指南中有些内容难免有不完善之处，敬请谅解。同时希望宽敞职员提出宝贵意见，共同完善公司关于危害辨识与风险评价治理工作，以推动公司HSE体系建设。本指南参考文献有：GB/T280012001职业健康安全治理体系 规范、Q/SY1002.12007健康、安全与环境治理体系、危害辨识与风险评价技术石油工业出版社、风险评价技术应用与实践石油工业出版社、石油化工HSE风险治理石油工
5、业出版社、HSE风险治理理论与实践石油工业出版社、石油化工安全技术中国石化出版社、辽阳石化公司质量健康安全环境治理体系治理手册。第一章 危害辨识与风险评价概述一、 风险评价的目的按照“事故是能量的不正常转移”理论和“三圆环”事故致因理论（即：“任何事故是人的不安全行为、物的不安全状态和环境缺陷三方面因素在同一时空出现而引发的”），只要有生产，有活动，人类就要承受引发事故的风险。而现代工业随着新工艺、新技术、新能源和新材料等四新技术的不断应用，生产过程日趋规模化、复杂化和高度自动化，同时在生产过程中也存在着大量的能量和各种危险因素，这也就引发了现代工业文明与风险的矛盾。如何在保证现代工业文明不断
6、进步达到平衡，是现代安全治理面临的新课题。通过运用风险评价这一现代安全治理的重要手段，能够关心我们建立一种科学的思维方式，运用系统方法，及时、全面、准确地系统识不各种危险因素，评价潜在的风险并采取最佳方案降低风险。二、 风险评价的范围（一） 新、改、扩建项目及新工艺、设备、材料投用前的风险预评价对新、改、扩建生产性建设项目在项目的可行性研究时期，由建设方聘请具备资质的第三方运用科学的定性、定量风险评价方法对项目预先辨识、分析潜在危险因素，并提出预防措施。通过在初步设计文件中落实，使系统的风险在项目设计时期得以削减或操纵。另外，企业采纳新工艺、新材料、关键设备，投用前使用单位应预先辨识、评价其潜
7、在的风险并提出防范措施。（二） 施工作业的风险预评价在施工作业前预先对作业过程中潜在的危险因素进行辨识，确定危害事件，评价风险并提出防范措施。在石化行业，施工作业单位人员素养参差不齐，流淌性大，缺乏对装置工艺、设备和作业环境等情况的深刻认识，在压缩工期和边生产边施工情况下，发生事故的频率专门高，往往使甲方造成严峻损失。从中国石油股份有限公司炼化行业1985年以来统计备案事故分析，70的事故是在施工作业过程中发生的。其中一个重要缘故是作业方没有充分认识到作业现场潜在的各种危险因素而盲目施工、违章施工所致，因此在施工前，作业方按照甲方要求，开展风险评价是专门有必要的，是一种加大安全交底深度，预防事
8、故的有效手段。（三） 在役装置和关键设备的风险评价在寿命周期内对生产装置和安全要害部位，或一些关键设备的治理、操作、维护等过程，对比同类系统发生事故的情况，对比现行职业安全卫生法规标准，定期系统查找危险因素，确定危害事件，评价其风险，通过补充治理和技术措施，提高系统的安全性。美国政府1992年颁布的高危险化学物质生产过程安全治理标准中要求，企业应选用一种或多种方法分析评价生产过程的危险性，辨识可能导致的危害事件，评价风险程度，提出操纵风险的技术和治理措施及措施失败后的应急措施等。欧共体、日本等国也有相应的对高风险生产过程开展风险评价的法规要求，并取得了良好的效果。（四） 退役装置或有害废弃物的
9、风险评价退役装置的风险评价要紧是事先分析装置报废后带来的风险和遗留废弃物对环境、生态、居民等带来的不利阻碍，提出妥善处置的最佳对策。许多国家都颁布了废弃物处置法规，对其进行风险评价，要紧包括对生态风险、环境风险、健康风险和事故风险的评价。有害废弃物的堆放、填埋、焚烧都与安全相关，焚烧处理可能发生火灾、爆炸事故，亦可能发生毒气、毒液泄漏；填埋处理则可能发生底部渗漏，污染地下水；易燃、易爆、有害气体从排污孔溢放，也可能发生火灾、爆炸事故；堆放尽管是一种临时性处置方式，堆放的废弃物中的易燃、易爆、有害物质也会引发事故。三、 风险评价的原则（一） 科学性科学的任务是揭示事物进展的客观规律，探求客观真理
10、，科学是人们改造世界和进一步认识世界的指南。开展风险评价，也必须反映客观实际，遵循科学规律。一方面尽可能真实地辨识出系统中存在的所有危险因素，尽可能准确评价风险程度；另一方面，也要承认受现有认识水平和技术水平的制约，也确有一些潜在专门深的危险因素不易被发觉。因此必须以科学的态度，坚持以最有用的方法、手段，紧跟生产技术的进展和生产、作业现场的变化，广泛发动岗位职员参与，持续改进地开展此项工作。（二） 系统性危险因素存在于装置和作业活动的各个方面、各个时期，只有对装置或作业活动进行详细解剖，研究系统与子系统的相互关系及各种危险因素间的关系，才能最大程度地辨识评价对象的所有危险因素，才能准确确定危险
11、因素对系统潜在阻碍的重要程度。（三） 适用性风险评价过程涉及到人员、设备、物料、环境等各个方面，评价时要结合评价对象的工艺和设备复杂程度及人员素养，选择适宜的方法。方法要应对象而定，简单实效，作出的结论要明确并符合预期的目的。四、 风险评价的程序风险评价涉及系统的人员、设备、工艺、环境等各方面。正式开展评价前应依照评价对象和评价目的，由设计、工艺、设备、安全、生产、项目负责人等技术治理人员组成一个相对稳定的评价小组，收集工艺、设备、原料、环境、历史事故等方面的足够材料，结合评价目的和评价时刻，确定评价深度，划分评价单元。然后由评价小组组织，发动岗位职员，按下图所示程序对每个评价单元正式开展评价
12、。确定危害及阻碍建立判不准则评价危害和阻碍记录重要危害和阻碍建立目标和表现准则确定和评价风险削减措施实施选定的风险消减措施风险评价程序图（一） 确定危害及其阻碍这是辨识危险因素及预测潜在危害事件的过程。石化装置和作业现场危险因素种类繁多，存在的形式、时期各异，同一系统内危险因素又相互联系。为确保辨识过程的准确和全面，首先应依照评价对象、评价目的、评价时刻等确定适宜的辨识方法。实际上，专门多方法同时包含了危险因素辨识和风险评价两个步骤，单独用来辨识危险因素的系统方法专门少。一般情况下，确定了辨识方法也就确定了下一步风险评价方法。整个辨识过程要充分考虑评价对象的“三种时态”、“三种状态”和危险因素
13、的六种形式，研究危险因素的相互关系并尽可能准确预测潜在的危害事件。三种状态即正常、异常、紧急三种状态，三种时态即过去、现在、今后三种时态，危险因素的六种形式即物理性因素、化学性因素、生物性因素、生理和心理性因素、行为性因素及其他因素。一种危险因素可能存在于不同的状态和时态；同一状态和时态中，可能存在多种形式的危险因素且又相互发生作用。只有全面识不危险因素并掌握其相互关系才能准确预测潜在的危害事件。（二） 建立判不准则所谓判不准则，确实是判定各种行为、状态、参数是否符合规定的标准的依据。其来源于国家、地点政府及行业方面的职业安全卫生法律、法规、合同要求、国际公约及行业规程。不同的系统存在不同种类
14、的危险因素，需选择不同的判不准则，以便准确、全面识不危险因素。因此对一个预备建立体系的组织，应在建立体系的初期(即开展评价前)，收集、清理适用于本组织的所有最新适用的法律、法规、标准或其他要求。建立和规范一个收集、猎取渠道，便于及时取得这方面最新信息。我国职业安全卫生方面的法律、法规、标准名目繁多，类似治理内容而不同公布时期及类似治理内容而不同公布部门的标准、法规专门多。需要认真理清它们之间的关系，为深入开展风险评价做好预备。（三） 评价危害和阻碍危害评价是评价所有已辨识的潜在危害事件发生的可能性和后果严峻程度并确定其是否可承受的过程。一个系统往往面临多种风险，如火灾、爆炸、泄漏、各种人身伤亡
15、事故等。对这一系列存在于系统内不同部位、不同状态的风险，需依照其风险程度，分轻重缓急进行削减。潜在危害事件发生的可能性由对危险因素进行操纵的各种治理措施，技术措施，操作人员的意识、心理和生理素养、技能、工作频次决定。后果严峻程度由危险因素的各种物理量(如质量、温度、压力、体积等)决定。比如一个200m3球罐和一个400m3球罐，尽管400m3球罐内瓦斯量大，但其操作规程完善，球罐自保系统及应急设施完备良好；200m3球罐尽管内存瓦斯量少，但其操作规程不完善，操作人员素养差，且自保系统不完善。练合评价后可能200m3球罐潜在爆炸风险大于400m3球罐。对系统潜在的一系列风险评价后按规定的目标或准则进行排序，确定出可承受(一般)和不可承受风险(重大)。大多数评价方法实际上已给出了表达不同风险程度的定量或定性的值，企业依照实际可选定一个界限。那个界限应结合企业的实际，依照对系统的风险操纵水平，不断调整。（四） 记录重要危害和阻碍记录重要危害和阻碍是指对已辨识出的危险因素、预测的危害事件、风险评价的结果及相应操纵措施形成书面或电子
