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1、赴重庆、浙江学习用地保障工作的考察报告? 赴重庆、浙江学习用地保障工作的考察报告?城乡建设及项目建设用地保障问题是制约我县城乡一体化及项目建设的一大难题。按照县委政府的安排，8月下旬，县人大主任XX带领县领导XX生以及县人大办、县人大财经工委、县国土局有关同志组成考察组，赴重庆市九龙坡区和浙江省绍兴嵊州市，对如何破解城镇建设用地和项目用地供需矛盾进行了学习考察，并就我县如何学习借鉴外地经验、解决用地保障问题进行了研究和探索。HT4”H一、九龙坡、嵊州用地保障工作的基本经验HT4”SS我们考察的九龙坡区和嵊州市这两个地方，城市建设动作大，项目建设规模大，用地供需矛盾较突出，年度用地指标远远不能满
2、足城市建设和项目建设用地。为解决这一难题，两个地方采取了不同的形式，较好地缓解了供地矛盾。HT4”KcX21九龙坡区开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，有效破解了城镇建设用地供需矛盾。HT4”SScX城乡建设用地增减挂钩的实质是在不增加建设用地总量的前提下，通过建新拆旧和土地复垦，减少农村建设用地，增加城镇建设用地。一是破解了建设用地计划指标供不应求的矛盾。利用挂钩周转指标，减少了年度建设用地计划指标，将有限的年度建设用地计划指标用于急需使用的重点项目上。同时，通过实施挂钩计划，将农村建设用地整理出的结余指标用于乡镇或城区建设，解决了规划建设用地计划指标不足的问题。二是推动了社会主义新农村建设。
3、从试点项目的规划来看，通过规划的实施，将农民集中安置，建设基础设施完善、功能齐全、布局合理、环境优美的农民新村，既节约了土地，又改善了居住条件和生活环境，加快缩小城乡差别。同时，结合土地整理建设，对农田水利、田间道路等基础设施进行完善，对土地进行改良，既保持了项目区内耕地数量不减少、质量不降低，又改善了农业生产条件，提高了土地生产力，推进了农业规模化生产及现代农业发展。HT4”KcX22嵊州市开展土地开发整理工作，有效缓解了项目用地的供需矛盾。cXHT4”SS嵊州市到20XX年底，全市实施土地整理项目200个，整理总面积42万亩，全部通过了上级部门验收。20XX年该区又启动了万亩土地开发工程，
4、计划在5年内完成造地2万亩，目前已有4000余亩造地项目通过上级验收。一是通过土地整理，新增了耕地面积，改善了耕作条件。近几年来，该市通过土地整理新增有效耕地5?4万亩，不但有效地弥补了经济社会发展造成的农用地减少，而且实现了耕地面积的增加，有力地保障了农业的稳步发展。同时，建成标准农田33?4万亩，有效地改善了农业基础设施，优化了农业生产条件，确保了粮食生产能力。二是通过土地整理，获取建设用地折抵指标，有效缓解了项目建设用地矛盾。20XX20XX年，该市通过土地整理获取用地折抵指标3?65亩，基本上保障了项目建设用地指标需求。HT4”H二、学习考察九龙坡、嵊州供地保障工作后的几点启示HT4”
5、SS学习借鉴九龙坡、嵊州供地保障工作的思路、措施和方法，结合嘉禾城乡建设和项目建设用地供需实际，我们有以下三点启示：HT4”KcX21在承接产业转移先行先试的政策环境下，要把用地保障工作作为推进科学跨越发展的重要举措来抓。cXHT4”SS郴州市先行先试34条及嘉禾县先行先试26条政策措施均把建设用地问题放在第一位，足以说明用地保障工作的重要性。尽管我县先行先试政策明确规定对县内五个项目区实行“征转分离”的用地模式，对投资5000万元以上的重大产业转移项目的用地重点安排，但从近几年来我县建设用地的供需情况来看，其矛盾仍然十分突出。20XX年市政府下达我县建设用地指标25公顷，全年报批国家建设用地
6、8宗，面积64?83公顷，用地指标占审批项目用地的38?5%。20XX年市政府下达我县建设用地指标25公顷，上报省政府办理国家建设用地农用地转用、集体土地征用手续13宗，面积216?16公顷，用地指标仅占新增项目建设用地的11?6%。20XX年市政府下达我县建设用地指标18公顷，上报扩大内需项目29个，面积214?66公顷，建设用地指标仅占扩大内需项目用地的8?4%。这充分说明了我县建设用地供需矛盾的严重性，势必影响全县城乡及项目建设，影响先行先试政策措施的全面落实。HT4”KcX22在严格控制建设用地总量的政策环境下，要把城乡建设用地增减挂钩工作作为实现城乡用地置换、减少农村建设用地、增加城
7、市建设用地的重要举措来抓。cXHT4”SS九龙坡区城乡建设用地增减挂钩试点工作实践告诉我们：在国家实行严格的土地管理政策、严格控制建设用地总量、实行建设用地指标管理的政策背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩，既是保护国土资源的重要举措，也是统筹城乡发展、保障城镇建设用地的有效途径。一方面，开展城乡建设用地增减挂钩工作对于进一步保护耕地、提高土地集约和节约化利用水平，改善农业生产条件，推进农业规模化生产和现代农业发展具有十分重要的意义。另一方面，通过开展增减挂钩工作，实现城乡建设用地置换，减少农村建设用地，增加城镇建设用地，切实解决城镇建设用地计划指标不足的问题，破解城镇建设用地供需矛盾突出所带
8、来的政策性制约。HT4”KcX23在实行占一补一的政策环境下，要把土地开发整理工作作为提高农村用地质量、扩大耕地面积、实现占补平衡、增加建设用地指标的重要举措来抓。cXHT4”SS嵊州市及我县近年来土地开发整理工作实践证明，通过土地开发整理，一方面，可以新增耕地面积，改善耕作条件，提高土地利用程度，推进农地田园化、用地集约化，促进土地增值、农业增效、农民增收；另一方面，可将新增的耕地面积抵拆建设用地指标，从而缓解城乡建设及项目建设用地矛盾。HT4”H三、对我县实施城乡建设用地增减挂钩和土地开发整理工作的几点建议HT4”SS我县城乡建设用地增减挂钩工作目前尚未启动，土地开发整理已经4年，开发整理
9、项目9个，面积1103公顷，投入资金3354万元，新增耕地48公顷，取得了一定成效，但也存在城乡规划滞后、工作机制不够完善、项目管理不够到位、资金筹措难、群众积极性不高等困难和问题。针对这些困难和问题，学习借鉴九龙坡、嵊州市等地工作措施和经验，结合我县工作实际，提出如下建议：HT4”KcX21编制一个规划：城乡建设总体规划。cXHT4”SS土地复垦整理挂钩项目必须在土地利用规划、村镇建设规划指导下，制定农村建设用地整理专项规划才能实施。目前，我县的县城规划已经制定，但乡镇特别是村庄规划编制缓慢。建议加快编制城乡建设总体规划。编制规划中要注意结合村庄整理、“空心村”改造、城乡建设用地增减挂钩工作
10、和土地开发整理工作一同进行。HT4”KcX22突出一个重点：空心村整治和废弃矿山复垦。cXHT4”SS随着农村住宅建设突飞猛进和煤矿关闭及小冶炼、小采选企业整治工作的开展，空心村整治和废旧矿山复垦工作已成为保护耕地、保障建设用地的主要潜在资源，也是我县开展土地开发整理及城乡建设用地增减挂钩工作的重点。一方面，我县是典型的人口聚居区，全县共有866个自然村。这些村随着农村经济的发展和农民住宅建设的推进，“空心村”现象日趋严重，据初步调查统计，目前农村村庄建设用地总面积43150亩，其中空心村面积达15102亩，占总建设用地面积的34?9%，意味着通过整治，可新增农村建设用地指标15102亩，这些
11、指标通过实行城乡建设用地置换，可全部折抵我县城镇建设和项目建设用地。另一方面，随着煤矿关闭整合及非煤矿山企业整治工作的开展，废弃矿山占用耕地的现象日益凸显。经初步调查统计，我县目前废弃仅煤矿占地总面积为373?55亩，通过复垦，可新增农地351?58亩，其中新增耕地207?04亩，按照国家城乡建设用地增减挂钩政策规定，复垦后可全部折抵我县新增建设用地指标。为此建议：一是把空心村整治作为土地开发整理的重中之重来抓，继续按照“规划先行、政府引导、部门帮扶、群众参与、市场运作、典型引路”的思路，稳妥推进空心村整治工作。二是把废弃矿山复耕作为城乡建设用地增减挂钩的重中之重来抓，尽快向上申报并启动项目。
12、三是切实加大置闲用地清理力度。HT4”KcX23完善一个机制：农村集体土地流转机制。cXHT4”SS通过土地开发整理及建设用地复垦后新增的耕地如何向大户流转，实行规模经营，已成为开展土地开发整理和城乡建用地复垦工作的一个制约性问题。近几年来，我县通过采取入股、出租、互换、转包等形式，在引导农村集体土地流转上作了有益探索和实践，取得了一定成效，但也存在流转规模小，纠纷多，市场机制不健全等问题。为此建议：一是建立农村集体土地信托流转服务机构，设立信托流转基金和流转风险保障金；二是建立土地经营使用权价值评估机制、公开竞价机制和土地流转交易市场；三是加大金融保融支农力度；四是建立农村集体资产收益分配机
13、制。HT4”KcX24健全一个机构：组织领导机构。cXHT4”SS县委县政府要把土地开发整理和建设用地增减挂钩工作摆上重要议事日程，统一认识，加强领导，统筹兼顾，落实措施，充分发挥政府的行政推动作用，调动积极因素，协调各方利益，确保工作顺利开展。要成立土地开发整理和建设用地增减挂钩工作领导小组，政府分管领导担任负责人，国土、农业、财政、水利、林业、发改、建设、审计、监察等部门为成员单位，明确职责、分工协作、密切配合，及时解决困难和问题，形成齐抓共管的格局。要把工作重点放在乡镇，按照责权利统一的原则，建立明确的责任落实机制和利益分配机制，充分发挥基层组织的工作积极性，全力推进土地开发整理和建设用地复垦。要发挥村级组织的优势，做好政策宣传、引导群众等工作，为建设用地复垦提供服务。精选办公范文大全
