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1、 .新疆社会工作者继续教育网络培训班姓 名：吕文峰学员编号：6013日 期：2015年2月4日 北京社会管理职业学院副教授张斐讲授的政府职能转变与购买社会工作服务共4节课，以下是概要。政府职能转变与政府购买社会工作服务北京社会管理学院副教授 张斐汇报内容一、 政府职能转变二、 政府购买公共服务三、 政府购买社会工作服务的实践与反思一、政府职能转变高碑店的变迁昨天高碑店的变迁今天高碑店乡位于北京市朝阳区的东部，素有”长安街东第一乡”的美誉。90年代末期以来，随着北京整体规划调整和城市建设东移，城乡城市化进程加快，使这里成为典型的城乡结合部，大量农民土地被征占，产业发展空间被挤占，社会矛盾激化，群
2、体性事件频发，高碑店乡成为北京集体上访第一乡。农村无农业，农民无土地，农转居无工作的“三无乡”近年来，高碑店乡不仅解决了大量社会矛盾，而且综合经济压力不断增强，区域整体环境发生根本性变化，进入人民生活水平显著改善与社会和谐良性轨道。高碑店乡在短短几年时间内，从三无乡，转变为北京的“一富乡镇”和“最美丽乡村”，从一个“上访大户”转变为和谐乡村，其关键在于地方政府的职能转变，即地方适时和基层组织真正将工作重心转向民生，并采取了切实有效的举措。推动失地农民再就业培训，外来人口中安徽商户主要以家具制作为主，政府组织安徽商户组建古家具一条街。安置了大量居民就业。一、 政府职能转变什么是政府职能政府职能转
3、变历程：全能型时期，有限型时期，服务型时期政府职能的涵义：政府职能离不开三个问题：政府应该做什么？政府不应该做什么？政府做的怎么样？政府职能转变指政府在一定时期，根据国家和社会需要所担任的职责范围、内容、功能、形式产生的变化。我国政府职能转变的三大历史时期：全能型职能服务时期有限型职能服务时期服务型职能服务时期一、 全能型职能服务时期（19491978）国家包揽一切，选择全能型政府与特定的历史时期分不开，新中国成立后，百废待兴，首先要解决的是吃饭问题，需要政府去统筹决定。实行的是计划经济，政府是全能的，大小事情、方方面面都有政府决定。全能型政府的特点：1、政治职能社是政府职能的一个重心2、从经
4、济管理上企业是自负盈亏3、政企不分4、重计划、否市场，严格执行计划，忽视市场经济5、强政府、弱国家，弱社会的功能二、有限型职能时期（1978-2003）十一届三中全会以后，随着改革的不断深入，认识到全能型职能的弊端，改革的呼声起来。1、1981年实行的家庭联产承包责任制，把土地、农民的生产热情调动起来。2、1984年，十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决议，首次明确了体制改革的方向是有计划的市场经济，把政府的经济职能提到一定高度。3、1988年，确立机构改革理念，转变政府职能、下放权力、调整内部结构、精简人员调整了政府职能。4、1992年确立了社会主义市场经济理论，把有限的计划经济
5、转向市场经济，把政企分开作为职能转变，国家法律规定，凡是属于企业的职能，政府不得干预。5、1998 年机构改革中, 紧紧抓住转变政府职能这个关键, 进一步把综合经济部门改组为宏观调控部门, 调整和减少专业经济部门, 加强执法监管部门。6、2003 年十六届二中全会审议通过关于深化行政管理体制和机构改革的意见, 标志着我国新一轮国务院机构改革的开始。有限型职能特点：1、 以经济职能为重心2、 以经济、法律手段间接管理经济3、 政企分开，企业能自主经营、激发企业活力4、 充分发挥失常在资源配置中的作用。5、 面对从前强国家、弱社会转变为政府和国家和社会达到相互协调。通过切实可行的措施，政府从有限型
6、职能转变为服务型职能，政府不仅仅担负政治管理，主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。实行职能管理方式主要以经济、法律手段。服务型政府职能（2003年至今）党的十六届六中全会，对构建社会主义和谐社会做出了全面规划，强化社会管理和公共服务的职能在文件中明确提出来，十八大报告中，深入推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。小结：我国的政府职能是随着社会主义革命的建设不同发展阶段而发展变化，正确地把握政府职能转变的历史，对于我们在社会主义建设时期，科学构建我国政府职能体系有重要意义。二、政府购买公共服务2002年上海市卢湾区12个街道
7、开展了依托养老服务机构开展居家养老试点工作。之后，政府购买公共服务进行了探索实践，服务范围不限于养老领域，扩大到医疗卫生服务、教育、培训、计划生育服务的实践。补充内容：我国人口老龄化的六大特点：我国1999年进入老龄化行列，60岁以上人口达到总人口的10%，65岁以上人口占总人口的7%，就进入了老龄化社会。特点一：老龄人口基数非常大；特点二：老龄人口增长非常快；特点三：空巢家庭越来越多；特点四：老年抚养比率迅速攀升；特点五：老龄化和家庭小型化相伴，对老龄化支持弱；特点六：老龄化先于工业化；政府购买服务的六大领域1、 健康管理服务业；2、康复护理业；3、家政护理业；4、 老年文化教育业；5老年金
8、融理财业；6、老年宜居服务业；政府购买社工服务指导意见出台一、新疆在政府购买社工服务中的实践：克拉玛依政府有一些探索，向乐林社工服务社购买面向福利院的孤残儿童提供服务。新疆众合社会工作服务中心在乌市开发区头屯河区成立了填补了民办社工服务机构的空白，社会服务更加专业化，采用了社工加志愿者的方法。新疆新翼社工服务中心成立于2012年，是新疆高校成立的第一家全疆性的专业社会工作机构。2009年在福海建立第一个社会工作服务机构，开展一对一个案服务100多人，全区有3家社会服务机构。二、政府购买社会工作服务20世纪30年代以来，西方发达国家先后建起来政府购买社工服务制度。社会工作作为一种现代社会管理手段
9、。以服务购买取代传统的垄断服务。随着我国经济的发展，政府也尝试购买社工服务，政府管理由强政府、弱社会，转变为若政府、大社会。社会工作服务向有需求，有困难的群体提供专业的个性化的服务。政府利用财政资金购买社会服务，社会管理向着市场化、契约化方向发展。政府购买社工服务主要用于购买社工服务岗位和社工服务项目两个方面。社会工作服务有个性化服务、柔性化管理的特点。社工角色独立，比如：欠薪事件，政府工作人员不被接受，社工因为第三方的身份更容易被人接受。三、社会工作专业及社工机构的快速发展党的十六届六中全会通过中共中央关于构建宏达的社工队伍的意见，政府购买社工服务已近具备了土壤。社工人才纲要：2015年成立
10、500家社工服务机构；2020年成立1000家社工机构。四、政府购买社工服务的运营模式政府出钱，社工机构提供服务，居民免费享受符合自身条件的服务。政府管理体制发展方向，以有利于推动政府转变职能，降低行政成本，促进社会组织参与社会管理公共事务，满足群众多样化的需求，扩大公共服务受益面。五、政府、社会组织、服务对象三者间的互动政府部门向有需要的服务领域开发社工岗位。广东省：三种方式购买社工服务，一类是岗位购买；一类是综合服务项目购买主要是政府以街道家庭综合服务中心为平台；以面向家庭、青少年开展综合性专业服务为项目，出资委托民办机构为需求者提供社工服务。一类是专项服务项目购买或资助，也叫公益创投。根
11、据服务对象的情况、服务内容、服务需求、服务目标进行综合预测。实行项目打包。面向社工机构购买或资助。共有58个项目，获得1800万资助。小结：政府购买社工服务项目与日益增长的社会需求和建设服务型政府是相通的，服务型政府是以政府作为提供社会服务的主导方，通过政府主导建立有效制度安排，以引入市场与社会力量提供服务，在服务型政府的理念下，政府生来就为了满足社会成员的需求的，政府以为社会成员提供令人满意的产品和服务的，最大限度满足成员需求为职责，政府购买社工服务就是以有利于服务型政府的打造与建设。案例：深圳市政府提供政府购买社工服务 2007年出台1加7文件，就如何明确社工岗位待遇；如何培育社工民间机构
12、做出来明确规定，把政府购买社工服务纳入主任那政府购买的统一序列，推行招投标制度，保证购买行为公平、公正、公开。政府购买服务的资金来源：一是政府财政支出；而是福彩公益金。案例：北京购买社工服务，着力打造一刻钟社区服务圈，满足便民服务。案例：东莞反思：东莞购买社工服务绩效评价服务图，5、讨论：新疆目前政府购买社工服务的实践？实践过程中遇到的困难和挑战？说明：以下根据新丝路网校新疆2014年社会工作者继续教育网络培训班课件辅导整理（新疆天骄社会工作服务中心提供）PPT课件主讲人：张柳清 课 程 内 容 n 一、我国体制改革与政府职能转变n 二、社工机构和政府的关系三、国外购买服务的做法n 四、国内购
13、买服务的做法n 五、购买社工服务需要提升之处n 六、政策导向和建议措施参加政府购买服务评审项目n 1、北京市丰台区民政局的街面外展服务项目（35万），涉及三个街区，只有两个竞标单位；n 2、北京市救助管理事务中心特殊受助人员跨省护送返乡救助项目（97.6495万），三个竞标单位。n 一、我国体制改革与政府职能转变1978年以前-政府-计划经济时期-有计划的商品经济1978年至1992年- -政府、企业-1992年以后- -政府、企业、社会（1、政府化社会组织2、事业单位：医院、学校、福利机构3、社会团体：半政府、宗教、契约、民间4、邻里/社区组织社区居民委员会）-市场经济中国社会出现了很多问题
14、n 社会分层、贫富不均、贫穷加剧。 怎样消弥社会阶层之间的沟壑？（二）政府职能转变阶段1、全能型时期n 政治职能是政府职能的重心n 以行政手段直接管理经济n 政企不分n 重计划、否市场n 强政府(国家)、弱社会2、有限型时期（1978-2003）n 1981 年前后, 我国广大农村陆续推行了联产承包责任制, 极大冲击了基层政府职能。n 1984 年, 在党的十二届三中全会通过的中共中央关于经济体制改革的决议中, 首次明确我国的体制改革方向是发展有计划的商品经济, 也对政府的经济职能进行了规范和限制。n 在 1988 年机构改革中, 把“转变职能, 下放权力, 调整内部结构, 精简人员”作为总的
15、指导思想。n 1992 年确立社会主义市场经济的理论, 把政企分开作为转变政府职能的根本途径, 凡是国家法令规定属于企业行使的职能, 各级政府都不要干预。n 1998 年机构改革中, 紧紧抓住转变政府职能这个关键, 进一步把综合经济部门改组为宏观调控部门, 调整和减少专业经济部门, 加强执法监管部门。n 2003 年十六届二中全会审议通过关于深化行政管理体制和机构改革的意见, 标志着我国新一轮国务院机构改革的开始 3、服务型政府时期（2003至今）提供公共产品和服务是核心民主责任公正透明4、政府职能n 经济职能n 文化职能n 社会职能n 政治职能 二、政府购买服务与社工专业服务的关系（一）社工专业服务（机构）有多种功能n 公
