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1、 .智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书http:/ ：中国PPP研究院二O一五年六月内容提要一、项目背景（详见P6）为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家关于开展政府和社会资本合作的指导意见等相关法规政策，以xxxx实业有限公司（以下简称xxxx）为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采用PPP模式合作对集聚区内公共供暖与道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的智慧城市基础设施建设PPP项目（以下简称智慧城市项目），实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更方便、更快捷、更先
2、进、更科学。二、项目合作模式（详见P7）智慧城市项目是针对集聚区内当前供暖和照明现况由政府与社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下：合作主体：政府主体社会资本主体；政府主体：xx市人民政府（以下简称“政府”）；社会资本主体：xx公共资源管理有限公司（拟成立，以下简称“项目管理公司”）；1、管理公司构成：xxxx实业有限公司（持股50%）；xx城市发展投资集团有限公司（持股30%）；xx亿美电子有限公司（参股10%）；新加坡美吉星数字科技有限公司（参股10%）；中国PPP研究院（项目咨询机构）；香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）。三
3、、项目实现目标（详见P18）智慧城市项目采用 PPP模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益如下：1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。2、LED路灯及施工（不进行智慧照明提升）需要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。3、采用PPP模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。四、项目实施方案建议建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。建议方案二、如现有灯杆
4、不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的费用，一次性进行补偿。 未看现场，不能做出分析。五、xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案总体目标：到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比2010年的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%（其中工业和生活排放量减少11.0%）、12.0%（其中工业和生活排放量减少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比2010
5、年的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。本项目项目实施后，可实现：年节约标煤：8836.45吨/年；减排碳粉尘约6123.66吨/年；减排二氧化碳约22091.13吨/年。六、智慧城市项目付款方式：政府按月支付项目公司服务费用。项目公司内部按股份比例，分享节能收益。目 录目 录. 4第一章：项 目 总 论 . 51.1、项目背景 . 51.2、政策方向 . 61.4、合作模式 . 81.5、项目必要性 . 121.6、项目实施标准： . 13第二章：初步设计方案. 142.1、设计主导思想 . 142.2、主要技术原则 . 142.3、项目规划 . 152.4、融资方案
6、. 202.5、咨询单位情况 . 20第三章 项目综合分析. 213.1、行业准入分析 . 223.2、经济效益分析 . 233.3、项目综合对比 . 323.4、社会影响分析 . 33第四章 结 论 . 36第一章：项 目 总 论1.1、项目背景 当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目
7、标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。当前城市公共照明系统面临的压力如下：一、不断增加的人员及设施二、逐年上升的费用支出三、节能减排的压力四、越来越严格的服务保障要求其中节能减排的压力由为突出：1、十二五规划节能目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；并将节能减排目标合理分配到各地区；2、照明能耗巨大：照明在我们国家用电量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%；3、缺电现象日益严重：每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；1.2、政策方向2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供
