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1、工作计划全面开展依法治市的实施规划各区县人民政府，市府各委、办、局，市各直属单位：为了落实党的十三届七中全会精神，进一步加强社会主义民主和法制建设，促进经济振兴和社会进步，推动两个文明建设的深入开展，根据中共南京市九届四次会委会和市十届人大四次会议关于全面开展依法治市工作的决定和决议，制定本实施规划。一、指导思想坚持“一手抓建设，一手抓法制”的方针，从我市的实际情况出发，以第二个五年普法规划为基础，增强全市公民的法制观念，以强化依法行政为重点，积极推进依法治市工作的开展，保证宪法、法律、法规和规章顺利贯彻实施，为完成国民经济和社会事业十年规划和“八五”计划创造良好的法制环境和社会环境。二、目标
2、与任务依法治市的总体目标是：通过深入持久地开展依法治市工作，使全市各项工作逐步纳入法制的轨道，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，把我市建设成为一个民主与法制建设日臻完善，物质文明和精神文明建设协调发展的现代化城市。依法治市的基本任务是：(一)深入持久地开展以宪法为核心的普法教育，使全市公民不断增强法制观念和主人翁意识，自觉学法、守法，维护法律的尊严，依法参与国家事务的管理。(二)制定和完善地方性法规、规章，逐步形成与国家法律、法规相配套的法制体系，使全市各项工作、各个方面都有法可依，有章可循。(三)努力实现政治生活、经济生活和社会生活的法制化、规范化，逐步做到依法决策、依法行政、依法
3、监督、依法管理。(四)重视民主政治建设。使公民的各项合法权益得到法律保障，基层政权建设得到进一步加强。(五)继续完善执法的监督检查机制，健全专业性与群众性相结合的监督队伍，对各项执法活动能够实行有效的监督。(六)不断提高国家行政机关及其工作人员，特别是领导干部和执法人员的素质，做到依法办事，秉公执法，廉政勤政。三、具体要求(一)法制宣传教育经常化、制度化。深入持久地开展法制宣传教育，实现以法育人，是实施依法治市的基础。要坚持学法与用法结合，教育与治理并举的原则，不断增强广大干部群众的法制观念和主人翁意识，提高依法办事的自觉性。各级政府、各部门、各单位要根据全市第二个五年普法规划的总体要求制度制
4、定具体实施计划，做到四个落实：1、组织落实。建立健全法制宣传教育领导机构以及与普法任务相适应的办事机构，上下配套，层层落实。2、规划落实。既要有与全市总体规划配套的实施规划，又要有切实可行的年度工作目标。3、责任落实。建立“条块结合，以块为主，一级抓一级，层层负责”的责任制，精心组织，分类指导，切实抓出成效。4、制度落实。建立和健全法律知识的学习、检查、考核、总结评比等制度，并认真贯彻执行。根据第二个五年普法规划和依法治市的要求，干部学法(面授)时间每年不少于二十四小时；群众学法时间每年不少于十二小时。基本法律、法规的参学率达到95%以上，合格率达到80%以上(其中干部职工的合格率达到90%以
5、上)；行政执法部门专业法的参学率达到95%以上，合格率达到90%以上。大、中、小学校要把法制教育内容列入教学计划。(二)加强地方行政规章和规范性文件的制定工作。针对目前在城市建设和管理、经济活动以及社会生活某些方面存在的无法可依、无章可循的状况，要按照不同的重要和缓急程度，分步骤制定地方行政规章，使之与国家法律、法规相配套。具体要做好三方面的工作：1、加强立法的计划性。政府各部门要根据国民经济、社会发展和依法治市的需要，在充分调查研究、科学论证的基础上，及时编报年度的立法建议项目，经政府法制部门综合平衡，论证审定，形成计划，报政府批准后组织实施。2、明确立法的重点。根据我市政治经济发展的客观要
6、求，今后五年要着重研究制定和完善以下方面地方性法规、规章：深化经济体制改革，推进城乡经济协调发展；扩大对外开放，发展外向型经济；加强城市规划、建设和管理；完善市场体系和管理机制；推进住房改革；妥善安置城市待业人员；强化社会治安综合治理等。3、建立定期清理行政规章和行政措施的制度。市政府各部门、区(县)政府对历年来制定下发的行政措施和规范性文件应根据现行法律、法规，做好清理工作。4、各行各业，各基层组织，要依据法律、法规和规章，制定必要的、切实可行的规章制度。(三)明确依法治市的重点。依法治市要从实际出发，统筹安排，突出重点，集中力量，逐项治理。一是以贯彻实施行政诉讼法为中心环节，强化政府依法管
7、理的职能。政府各部门要熟悉和掌握本部门负责执行的以及同自己工作密切相关的法律，增强法制观念。市、区(县)政府机关工作人员，特别是处、局级以上干部，要身体力行，率先垂范，带动政府机关和全体工作人员切实转变作风，加强廉政建设，把政府工作提高到一个新的水平。二是以执行经济合同法、企业法等经济法律、法规为重点，深化企业改革，增强企业活力，促进经济的稳定发展，并注意推动和加快对外开放的步伐。三是依法治理市容市貌，提高城市建设和管理水平，在广泛深入地宣传城市规划法、环境保护法等城建城管法律、法规的基础上，根据南京市城市总体规划和创建文明卫生城市的要求，认真贯彻实施本市城市规划、建设和管理的法规、规章，教育
8、全体市民自觉遵守南京市市民守则。建立以块为主、分级管理的城市环境保护责任制。四是农村要重点抓好土地管理法、义务教育法、江苏省计划生育条例、南京市计划生育管理暂行规定的贯彻实施。全市一九九一年要重点抓好计划生育、义务教育、房屋拆迁和河道管理、市容管理等法律、法规和规章的宣传、落实工作。(四)建立依法行政、依法管理的机制。严格执法，坚持依法行政、依法管理，是依法治市的关键。政府及其部门要逐步实现管理方法的转变，从过去主要依靠政策转变为既依靠政策又依靠法律，提高依法行政、依法管理的水平，提高行政工作效率。具体要抓住三个环节：1、制定和完善执法程序。行政执法部门要根据有关法律、法规，制定具体的实施细则
9、和严格的执法程序。要提高行政执法活动的透明度，公开办事程序，公开办事结果，彻底改变有法不依，执法不严的现象，正确行使行政权力。2、建立执法责任制。政府各部门要明确本部门执法的依据、责任、权利和义务，按照“谁主管、谁负责”的要求，建立执法责任制，并进行严格的考核。责任制的主要内容是：负责本部门专业法律、法规的宣传教育，培训专业执法人员；根据专业法律、法规执行中遇到的情况和问题，制定具体办法；调处纠纷、处理违法案件，对下属单位执法情况进行检查指导；搞好专业法律、法规的咨询服务工作。3、强化执法检查。市、区(县)政府及其部门要根据依法治市的要求，结合本地区、本部门的具体情况，制定年度执法检查计划，确
10、定检查的项目、内容和重点，明确检查的标准和达标要求，落实检查措施。对执法检查中发现的问题，要分析情况，严肃查处，及时纠正。要不断总结交流开展执法检查活动的经验，使执法检查工作经常化、制度化。(五)自觉接受社会各方面的监督制约。建立行政执法活动的外部制约机制，自觉接受社会各方面的监督，是实施依法治市的重要环节。全市国家行政机关及其工作人员，特别是领导干部，要增强自觉接受监督的意识，在强化行政机关内部检查监督的同时，自觉接受权力机关的监督，接受人民政协、民主党派、群众团体的民主监督，接受社会和舆论监督，以利于促进和改善行政执法活动。1、各级政府及其部门要自觉接受本级人民代表大会及其常委会的法律监督
11、和工作监督，建立健全向本级人民代表大会及其常委会报告工作的制度，认真执行和落实本级人民代表大会及其常委会的决议和决定，虚心听取和认真办理人民代表的建议、批评和意见，答复代表的质询。2、建立定期向人民政协、民主党派、群众团体通报情况的制度，自觉接受对政务工作的民主监督。3、健全和完善社会和舆论监督。要继续坚持和完善群众申诉、控告和来信、来访制度，并通过各种形式和途径，及时公布法律、法规执行情况，广泛征询社会各界和公民的意见，听取对行政执法工作和执法人员的批评建议，为不断改进和完善行政执法，创造良好的社会环境。四、实施步骤依法治市五年规划，从一九九一年开始到一九九五年结束，大体分三个阶段进行。(一
12、)第一阶段：从现在起到一九九一年底，主要抓好以下工作：1、广泛开展依法治市的宣传发动工作。要使广大市民明确依法治市的重要性、必要性、可行性，明确依法治市的指导思想、目标任务，积极投身到依法治市的实践中来。2、市政府各部门、各区(县)政府建立依法治理工作领导机构，抽调相应力量组成专门工作班子，负责依法治理工作的领导、协调和日常工作。3、市政府各部门、各区(县)政府要根据市委、市人大的决定、决议和本实施规划，从实际出发，制定切实可行的依法治理方案和措施。4、精心选择，分门别类地抓好试点，取得经验，以点带面，推动依法治市工作的全面开展。(二)第二阶段：从一九九二年至一九九五年六月，着重抓住以下环节：
13、1、在试点工作取得经验的基础上，循序渐进，逐步推开。全面落实依法治市的各项任务，探索依法治市的有效途径。2、以法律和法规为依据，加快配套立法的步伐，使全市各项工作的主要方面有法可依，有章可循。3、坚持理论联系实际，学法与用法相结合的原则，培养一批依法管理各项事业的先进典型。(三)第三阶段：从一九九五年七月至年底，全面总结交流依法治市工作情况和基本经验，开展检查评比，表彰依法治市先进单位和个人，树立不同类型的依法治理先进典型，初步形成一套适用于不同单位、不同行业的依法管理的基本制度。五、主要措施(一)深入宣传发动。依法治市是全市人民共同的大事，必须充分发挥他们的主人翁作用。要采用多种形式，通过各
14、种渠道，深入发动，全面动员，造成强大的声势，以利于统一认识，统一行动。宣传工作要注重实效，区别不同层次、不同对象，采取生动活泼、行之有效的方式进行。特别要重视发挥报纸、电台、广播、电视等大众传播媒介的作用。要根据依法治市的进程，针对人民群众的思想实际，把宣传发动工作贯穿于依法治市的全过程。(二)切实加强领导。依法治市工作在市依法治市领导小组的统一部署下进行，市司法局、法制局具体组织实施。各级政府、各部门、各单位要切实加强领导，统筹规划，把依法治理工作列入年度工作目标，明确职责，进行检查考核，保证依法治市工作落到实处。各级政府要为依法治市工作的开展解决必要的经费、人员等问题，本着既勤俭办事，又有
15、利于工作开展的原则，统筹安排。(三)加强政府法制工作。建立健全政府法制机构，加强政府法制工作，提高依法行政的水平，是依法治市得以顺利进行的重要保证。当前，要紧紧抓住行政诉讼法颁布实施的有利时机，大力推进政府法制工作。市、区(县)政府及其部门，要确定一名领导负责法制工作，要尽快充实和健全市、区(县)政府及其部门的法制工作机构，要抓好人员培训，提高业务素质。政府法制机构要切实履行审查行政规章和行政措施草案、行政执法监督检查等职责。要抓好行政复议、应诉机构建设，研究制定行政复议、应诉的具体规则。要重视和加强法制理论的研究工作，针对立法、执法中出现的问题，及时加以调整和解决，保证依法治市协调顺利地发展。(四)强化法律服务工作。依法治市涉及到政治、经济、文化和社会生活等方面大量的法律问题，要充分发挥法律服务机构和法律工作者的作用，为依法治市提供法律服务和法律保障。要充分发挥律师在论证地方性法规、规章，参加重大经济项目的谈判，参与涉外经济合同的起草、签约和代理诉讼等方面的作用。要重视公证工作，进一步扩大公证在社会生活、经济生活中的调节和保证作用。要在乡镇、街道建立健全法律服务所，为基层工作和人民群众及时提供法律服务。(五)抓好执法队伍建设。执法机关是上层建筑的重要部门，其工作人员担负着执行法律、法规和规章的重要职
