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1、同志在全市纠风、执法监察、三公开暨行政服务中心建设工作会议上的讲话同志们：这次全市纠风、执法监察、三公开暨行政服务中心建设工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，隆富同志传达了全省纠风、执法监察、三公开暨行政服务中心建设工作会议的精神，市人事局、宝钢股份黄石涂镀板有限公司和富池镇富池村三个单位交流了推行政务、厂务、村务公开工作的经验。兴龙同志总结回顾了去年以来我市纠风同志们：这次全市纠风、执法监察、三公开暨行政服务中心建设工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，隆富同志传达了全省纠风、执法监察、三公开暨行政服务中心建设工作会议的精神，市人事局、宝钢股份黄石涂镀板有限
2、公司和富池镇富池村三个单位交流了推行政务、厂务、村务公开工作的经验。兴龙同志 总结回顾了去年以来我市纠风、执法监察、三公开暨行政服务中心建设工作情况，对下步工作进行了部署，提出了要求。希望各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好纠风、执法监察、三公开暨行政服务中心建设工作，再强调几点意见。一、统一思想，认清形势，切实增强对纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作重要性的认识纠风、执法监察、三公开暨行政服务中心建设工作，是深入开展反腐败斗争的一项重要任务，是构建社会主义和谐社会、推进社会主义政治文明建设的一项德政工程，也是惠及千家万户、事关改革发展稳定的一项民心工程。近年来
3、，各级各部门认真贯彻落实党中央和省、市委的部署要求，联系实际，突出重点，采取有力措施，大力推进纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作，取得了明显成效，进一步密切了党群干群关系，减少了腐败，优化了环境，促进了我市经济社会持续健康发展。尽管这几项工作取得了可喜的成绩，有些工作还得到了省纪委、中纪委的充分肯定，但与改革发展新形势的需要、离人民群众的要求还存在相当的差距，一些不正之风群众反映还很强烈，行政执法和服务还有较多群众不满意的地方，有些热点难点问题有待进一步解决。因此，我们必须统一思想，认清形势，明确任务，切实增强做好纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作的认识。1、要从构建和谐黄
4、石的高度，充分认识纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作的重要性。建设社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届四中全会提出的重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和愿望。根据这一重大战略部署，市委、市政府提出了建设和谐黄石的奋斗目标。建设和谐黄石，核心是坚持以人为本，切实维护群众利益，关注群众呼声，坚决纠正损害群众利益的不正之风。当前，各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派；行政执法管理中的不作为、慢作为、乱作为；行政审批服务中的门难进、脸难看、多头跑、跑多回；违反法律规定在征用土地、城镇拆迁中侵害群众利益、企业重组改制和关闭破产中侵害职工利益、拖欠和克扣农民工工资等现象和问题，在不同地方、不同
5、单位，不同执法人员中还不同形式的存在。这些问题，都是损害群众利益的突出表现，都是与建设和谐黄石不相协调的。构建和谐黄石，就必须关注群众的利益，维护好群众的利益。作为政府机关和广大党员干部，就必须增强政治意识和法制观念，增强宗旨意识和服务意识，坚持依法行政，执政为民，认真听取群众的意见和建议，认真解决好群众反映的最现实、最突出的问题，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，从而实现社会和谐。2、要从优化经济发展环境的高度，充分认识纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作的重要性。自20XX年来，市委、市政府始终将优化环境作为全市“三件大事”之一，成立了高规格的领导机构，采取标本兼治、惩
6、防结合的办法，用硬措施打造经济发展软环境，各级各部门做了大量的工作，取得了有目共睹的成绩。特别是通过深入开展纠风和执法监察工作，通过实施三项公开，通过加强行政服务中心行政审批制度改革，强化了行政行为监督管理，改进了行政审批服务，增强了群众民主政治权利，优化了经济发展环境。但从群众的反映和客观实际看，我市优化经济发展环境的长效机制还没有根本建立起来；少数部门和单位滥用审批权、执法权，随意罚款收费搞“三乱”和腐败的行为依然存在；有些单位服务意识不强、服务质量不优、服务效率不高，作风懒散，态度生硬；个别单位损害经济发展环境的苗头由公开转向隐蔽；有些单位和部门应付检查搞形式假公开，该公开的不公开。这些
7、问题，严重损害了政府诚信，损害了市场主体和人民群众的利益，归根到底损害了我市经济发展环境。优化经济发展环境，就必须深入开展纠风和执法监察工作，积极推行政务、厂务、村务公开，进一步加强行政服务中心建设，促使各地各部门牢固树立科学的发展观和正确的群众观，牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力的意识，用实际行动打造经济发展的良好环境，努力营造富有活力的体制环境、高效透明的行政环境、公正廉明的执法环境、规范有序的市场环境。3、要从依法行政的高度，充分认识纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作的重要性。依法行政，是党治理国家的基本方略，也是建设法治黄石的前提。之所以坚持推进纠风和执法监察工作，就是
8、因为我们工作中存在有法不依、有令不行、有禁不止等不依法行政的问题；之所以要坚定不移地推进政务公开、厂务公开和村务公开，就是为了使各项决策、权力运作、资金管理等方面公开透明，强化民主，加强监督，促进规范。依法行政，关键要落实到政府的各项工作之中，体现在政府具体的行政行为上，要求行政机关和领导干部要严格依照法律、法规和规章的规定，遵循正确的程序，采取适当的方式，保证权力的正确行使；要改进审批和服务方式，减少审批环节，提高服务水平，实现工作提速，提高行政效能；要通过政务公开等适当的方式和渠道，扩大群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，维护群众的民主权利。为此，就必须通过深入推进纠风、执法监察、三公
9、开和行政服务建设工作，纠正不依法行政行为，强化政府工作人员日常行为管理，加强政府透明度建设，规范审批行为，促使各级政府和领导干部树立依法行政和依法执政的理念，严格在法律和规章的范围内开展行政活动，推进依法治市目标的实现。4、要从源头预防和治理腐败的高度，充分认识纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作的重要性。今年初，中央颁布了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，提出了推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，加快转变政府职能，推进相关制度建设，深化审批改革，完善审批方式的具体要求。腐败问题往往与不正之风相伴而生。从我们查处的腐败案件看，一
10、些损害群众利益的不正之风，一些违纪违法的行政行为，背后大多隐藏着腐败问题。如各种巧立名目的乱收费、乱罚款和乱摊派；不认真贯彻执行“收支两条线”管理规定，设立小金库，随意坐收坐支，挥霍私分公款；违反财政纪律，挪用国债、移民、社保、扶贫、水利等专项资金，购车建房，挥霍浪费，甚至装入私人腰包；收受“红包”、吃拿卡要、 教育乱收费、医疗开单提成，等等，都是滋生腐败的温床。这些不正之风，败坏党风政风和社会风气，腐蚀了党员领导干部，引起了群众强烈不满，给经济发展、社会稳定带来威胁，如果任其蔓延，必将影响改革发展稳定大局。从源头上治理腐败，需要我们以纠风、执法监察为手段，以政务公开、厂务公开、村务公开为载体
11、，以加强行政服务中心建设、改革和创新审批方式为突破口，紧紧围绕群众反映强烈的问题，针对易于滋生腐败的重点领域和重要方面，加大力度，强化措施，齐心协力，从源头上预防腐败。二、突出重点，深化改革，推动纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作深入开展经过近几年的长抓不懈，我市纠风和执法监察工作取得了明显成效，三公开和行政服务中心建设打下了良好的基础。适应新的发展形势和我市经济社会发展要求，必须与时俱进，坚持改革创新，深入推进纠风、执法监察和三公开工作，进一步加强行政服务中心建设。1、把握重点环节，切实解决好群众反映强烈的突出问题。一要抓执法环节。要把部门行政执法作为纠风和执法监察工作的重点，以加
12、强 教育为基础，以制度建设为根本，以坚决查处为手段，创新体制和机制，严格执行有关制度和规定，规范行政执法行为，加强事前预防、事中监督和事后查处，注重从源头上预防和解决问题，确保群众反映强烈的不正之风刹得住、不反弹、见成效。二要抓公开环节。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”原则，对群众关注的热点、焦点问题，对涉及群众切身利益的问题，对影响经济社会发展的全局性的问题，都要向群众公开。政务公开重点要将政府的重大决策、议事程序、财政预算决算情况、重要工程项目招投标、干部选拔任用、各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况公开；厂务公开重点要就改制企业的改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切
13、身利益的重大事项和非公有制企业职工关注热点问题进行公开；村务公开重点要就推进农村土地征用补偿及分配、村内“一事一议”、筹资筹劳以及各类救灾和补贴发放情况的公开；事务公开重点要推进 教育收费、招生考试，药品和医疗检查价格，水、气、电等部门和行业的收费标准、依据和办事时限的公开，扩大群众的知情权和监督权。三要抓审批环节。要以行政服务中心建设为重要平台和突破口，根据行政许可法的规定，对各单位行政审批进行梳理，进一步减少审批项目，简化手续，减少环节，对保留的审批项目的依据、程序要向社会公开。要按照“集中受理、现时办结”的要求，发挥中心在办事过程中“一个窗口”对外的功能。要努力提高中心人员素质，提高服务
14、质量，推进无缺位制度，推行温馨服务，积极推行上门服务。2、坚持深化改革，从源头上消除不正之风和预防腐败。改革是从源头上消除不正之风的治本之策，也是推进源头预防和治理腐败的根本要求。近几年，通过实行农村税费改革，一些涉及农民收费的不正之风明显减少；通过实行国库集中收付和政府采购，提高了资金使用效益，加强了资金管理，有效遏制了腐败。当前，在推进纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作的过程中，有些问题纠而复生，查不胜查，暴露了我们体制制度方面一些问题，这些问题必须要用改革的办法来解决。要通过深化改革，解决导致不正之风和腐败现象的体制和机制环境。一要大力推进审批制度改革，创新审批方式。要完善行政
15、审批一条龙服务机制，使窗口设置一条龙、服务程序一条龙真正落到实处；推行行政审批事项公示承诺、网上审批、集中并联审批，促进行政审批提速。对审批频率高的项目实行审批主体前移，提高行政服务中心窗口的直接办结率，做到高效便捷。对有多个内设科室具有审批职能的部门，要将内设科室职能进行整合后，进服务中心，坚决杜绝两头受理、双重审批的行为。二要加强政府网站建设，推行电子政务。要充分利用现代网络技术和平台，推进电子政务建设深入开展，实行政府重大决策事项网络公开，完善网络数据库，逐步扩大网上查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目，促进政务、公用事务处理的公开透明。要积极开拓网上采购、网上招标以及电子触摸屏
16、、电子公开栏等政务公开的新形式，方便群众查询。三是要坚持用改革的思路和办法解决每一项纠风专项治理工作。有些不正之风，是长期得不到有效治理积累下来的。要根据纠风和执法监察中遇到的问题，用改革发展的思路，研究提出解决的措施和办法。如纠正医疗行业不正之风的问题，要深入研究推进药品价格改革，医院分配和财务管理制度改革，改革“以药养医”的机制，推进城镇医疗卫生体制和药品流通体制改革。通过这些改革，从源头上铲除滋生不正之风和腐败的利益驱动因素，从根本上解决不正之风产生的条件。3、加强制度建设，不断促进工作的规范化、制度化。要把制度建设贯穿于纠风、执法监察、三公开和行政服务中心建设工作的全过程，构成一条有效监控的“制度链”，实现对权力运行的全方位、全过程的规范和制约。一要进一步健全和完善领导体制和工作机制。纠风和执法监察工作要充分发挥专项治理工作联席会议制度和牵头部门的作用，坚持“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的原则，明确责任，细化内容，严格考核，落实奖惩。行政服务中心建
