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1、 山东农业大学山东农业大学 毕 业 论 文毕 业 论 文 题目 题目 反思食品免检制 风险治理的角度反思食品免检制 风险治理的角度 学 院 学 院 文法学院 文法学院 专业班级 专业班级 法学 双 法学 双 5 班 班 届 次 届 次 二 二 0 一一 一一 学生姓名 学生姓名 申申 珊珊 学 号 学 号 20102287 指导教师 指导教师 武玮厚副教授武玮厚副教授 二二O 一一四四年年三三月月十十日日 目 录目 录 摘摘 要要 1 1 引引 言言 2 2 1 1 食品质量免检政策确立与废食品质量免检政策确立与废 止止 2 2 1 11 1 食品免检制的概食品免检制的概 念念 2 2 1 2
2、1 2 食品免检制设立的理食品免检制设立的理 由由 2 2 1 31 3 食品免检制的废食品免检制的废 止止 3 3 2 2 食品免检制食品免检制的的不同意不同意 见见 3 3 2 12 1赞成食品免检制的理赞成食品免检制的理 由由 3 3 2 22 2 质疑食品免检制的理质疑食品免检制的理 由由 4 4 3 3 风险治理视野下的食品免检制风险治理视野下的食品免检制的的探探 讨讨 5 5 3 13 1 风险社会理风险社会理 论论 5 5 3 23 2 风险治理的角度反思食品免检风险治理的角度反思食品免检 制制 6 6 参考文参考文 献献 10 10 致谢致谢 词词 11 11 1 反思食品免检
3、制 风险治理的角度反思食品免检制 风险治理的角度 作 者 申珊 指导教师 武玮厚 山东农业大学 文法学院 泰安 271018 摘要摘要 三鹿毒奶粉 事件爆发之后被废止的食品免检制是产品免检制在食品监管领域的延伸 实行产品免检制的初衷是为了减轻企业负担 减少行政成本 摆脱地方的行政干预 然而 免检制在实际 运行中渐露弊端 围绕免检制的绩效与正当性问题 存在反对与赞成两种意见 在引入风险理论之后可以 发现 食品免检制忽视了食品行业在风险治理次序中的优先位置 忽视了食品风险的社会建构性 忽视了 食品免检的制度风险 忽视了风险治理应有的分散 复合体系 这些忽视使食品免检制在风险社会中难获 正当性 而无
4、论其绩效如何 关键词关键词 食品 免检制 风险治理 正当性 Reflect on food inspection exemption system the perspective of risk management ShenShan School of Humanities 2 消费者个体 3 政 府 4 政府以外的组织 通称 非政府组织 他们各有信息供应的优势 也有可信性存疑 之处 早年的政府评优或者有政府背景的社会评优 在市场和非政府组织都不怎么发达 企 业需要政府扶持 消费者需要政府引导的情势下 确实有将优质企业和产品推向市场 激励 企业提升产品质量的实效 总之 扶优扶强 引导消费 减
5、轻企业负担 减少行政成本 重点 治理差劣 摆脱地方干预 是免检制设计者的良好初衷 1 31 3 食品免检制的废止食品免检制的废止 震惊世界 导致29万余婴儿泌尿系统出现异常的 三鹿毒奶粉 事件 让整个免检制饱 受质疑和痛斥 公权力不作为 政府放弃监管 之声不绝于耳 评优的潜在危害性也 日益暴露出来 具体表现在 干扰了企业的经营自主权 增加了企业的负担 弄虚作假 花钱 买优 有偿评奖等现象日益严重 这些现象也间接地影响了真正的优质企业和产品 因 此 2008 年 9 月 17 日 国家质检总局发布公告 决定从即日起 停止所有食品类生产企业获 得的国家免检产品资格 其国家免检标志失效 2008 年
6、 9 月 18 日 国务院办公厅发出关于 废止食品质量免检制度的通知 通知称 为了保证食品质量安全 维护人民群众身体健康 国务院决定废止 1999 年12 月 5 日发布的 国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题 的决定 中有关食品质量免检制度的内容 而正是同一天 国家质检总局公布第109 号总局 令 决定自公布之日起 对 产品免于质量监督检查管理办法 予以废止 废止执行 产品免 于质量监督检查管理办法 意味着我国实行 8 年的免检产品制度就此终结 免检产品 的称号已不复存在 2 食品免检制的不同意见 2 12 1 赞成食品免检制的理由赞成食品免检制的理由 免检制是否如设计者所愿 实现了上述
7、合理目标呢 作为一种产品监管制度 其是否具 有合法性的依据 对此 一直以来就有截然相反的两种意见 对免检制给予较多肯定的是政府的相关部门和企业 国家质量监督检验检疫总局产品 质量监督司曾经对 2006 年7 月以前具备有效免检资格的 2 152 家免检企业进行调查 实际 3 有 2 041 家企业参加调查 参加调查率是 95 2 有效数据率是 91 2 在此基础上形成了 以下简称 显 示 免检企业呈现持续稳定快速的发展态势 其中 6 项发展指标有大幅的增长 2002 2005 年 全国免检企业产量年均增长 26 0 产值年均增长 34 0 销售额年均增长 38 0 利税 额年均增长56 0 市
8、场占有率年均增长21 0 出口额年均增长 214 0 还从四个方面积极评价了免检制的成效 1 扶优扶强 通过实行免检制 推动了规模企业的快速发展 培育和树立了一大批行业龙头企业 提升了行业的整体发展 水平 2 引导消费 全国免检企业获得免检后的产品市场占有率年均增幅达到21 0 3 促进出口 免检产品的出口额年均增长 214 0 被出口企业视为赢得国际信誉的金钥匙 4 减负增效 全国免检企业获得免检资格后 2002 2005 年 累计减少监督检查 4 1 万次 累计减少监督检查相关支出 36 4亿元 每个企业平均每年减少监督抽查 6 8 次 平均每年 减少检查费用44 5 万元 由于 是政府的
9、相关部门在免检企业的配合下完成的 因此 也折射出这些企业对免检制的首肯 其实 在免检制实施伊始 企业就表现出对免检制的欢 迎和支持 例如 原国家质量技术监督局于 2001年2月11 日召开了 免检家电产品生产企 业座谈会 国家质量监督检验检疫总局于 2003 年9 月分别在上海市 安徽省合肥市召开 了 国家免检产品生产企业座谈会 与会的企业代表都认为 免检制确实具有扶优扶强 减轻企业受检压力 引导消费等方面的积极功效 参与座谈或调查的企业代表都在肯定免 检制的同时希望 扩大免检产品目录 加强免检产品的宣传力度 简化免检申请材料 规范 地方和各部门的执法行为 减少不必要的检查等 可见 在绝大多数
10、免检企业代表的眼中 免检制即便存在缺点 也应在不放弃的前提下予以完善 毕竟 作为一种政府的承诺或担保 免检会给这些企业带来明显的好处 以经济繁荣为第一工作要旨的政府和从免检制中直接 受益的免检企业 积极追求免检制正面的经济绩效是可以理解的 2 22 2 质疑食品免检制的理由质疑食品免检制的理由 然而 在免检制实施后不久 一些免检产品出现质量问题甚至危及人体健康问题 从而 引发了公众对整个免检制的质疑和批评 尽管 问题免检产品 在我国大量的免检产品中 只占极少数 但其恶劣影响却不可小视 质疑与批评的声音涉及免检制的绩效与合法性两 个方面 对免检制绩效的否定评价主要是 1 免检产品事实上不存在 因
11、为产品的质量要 保持长期稳定虽然不是不可能 但却非常困难 2 免检产品的监督管理存在弊端 在免检 期间 政府的相关部门对免检产品实际上处于监管真空状态 而免检产品在免检期间完全 可能出现让消费者无法放心的产品质量问题 至于免检产品有效期满后重新申请 审查的 机制 并不能解决这个问题 3 免检制并没有减少消费者的交易成本 因为政府的相关部 门为企业产品作担保而需承担的风险成本以及政府的相关部门审定免检产品所需付出的 人力 物力成本 最终必然由广大消费者来承担 4 免检制克服地方保护 减少企业负担的 作用有限 5 政府的相关部门因免检制而承受的担保风险很有可能在免检产品出现质量问 题时转为实际的危
12、害 而这是对政府权威和信用的严重毁损 此毁损远比商家信用的毁损 更具破坏性 2 无论对免检制如何定性 其具有的免检产品质量可靠的 政府广告 功效 实际上是存 在的 而免检产品在免检有效期内难以避免的质量问题 尤其是重大质量问题 不仅让相关 的消费者受害 更会让免检制和政府的信用遭受重大打击 免检制的反对者他们还对免检制的正当性提出了质疑 1 免检制在 中华人民共和 国产品质量法 以下简称 产品质量法 上没有法律依据 国务院设立免检制的决定和国 家产品质量监督部门据此出台的规章 都违反了 产品质量法 关于产品抽查的规定 2 产 品免检实际上是政府的一种不作为 是国务院未经全国人大或其常委会授权而
13、免除或减轻 产品质量监督部门的应尽职责 3 免检制破坏了公平有序的市场竞争秩序 中小企业的产 4 品质量可能不低于甚至高于同行业大型企业的产品质量 但大型企业获得免检的几率明显 高于中小企业 这极易导致不公平的竞争 4 免检制有违有限政府的理念 政府扶优扶强 评选免检产品是不正当地干预市场 其结果是容易提供寻租的空间 导致腐败 3 5 免检制 有悖经济学原理 是政府在为生产企业和产品提供经济担保 政府承担了企业本应承担的 质量风险 4 显然 前两项主要是从实定法的层面质疑免检制的合法性 而后三项则是超越 实定法 从公平竞争 有限政府和企业自担风险的原则出发拷问免检制的合理性 可见 围绕免检制的
14、绩效与正当性 反对与赞成两种意见早就在彼此交战 食品免检制 的崩溃 从表面上看是宣告了持反对意见者的胜利 但是 在学术战场上 不应奉行 胜者 为王 败者为寇 的逻辑 如上所述 反对者的意见是值得商榷的 赞成者的论辩也并非毫 无道理 那么 我们是否可以通过采用一种新的理论来探讨一下食品免检制的合理性呢 3 风险治理视野下的食品免检制的探讨 3 13 1 风险社会理论风险社会理论 20 世纪 70 80年代 面对现代化 工业化进程中日益加剧的核风险 化学产品风险 基 因工程风险和生态灾难风险 西方国家的学术界兴起了对风险问题的研究 德国社会学家 乌尔里希 贝克比较了风险在前工业社会时期与工业社会时
15、期的不同特征并提出了著名的 风险社会 理论 5 乌尔里希 贝克认为 虽然风险在人类社会诞生时就已出现 且始终与 人类形影不离 但与前工业社会的瘟疫 饥荒 自然灾害等相比 工业社会的风险在相当程 度上是由现代科学技术之负面影响所造成的 6 风险社会的概念指现代性一个阶段 在这个阶段 工业化社会道路上所产生的威胁开始占主导地位 风险社会的概念在三个参照领域内带来了划时代的 系统性转变 首先是现代工业社会与自然资源和文化资源之问的关系 在现代化完全确立后这些资源逐 渐消失了 其次是社会与其自身所产生的 超越了社会对安全的理解范围的威胁与问题之间的关系 人 们一旦意识到这些威胁和问题的存在 就很可能动
16、摇旧社会秩序的根本假设 第三 工业社会文化中的 集体的或具体团体的意义之源正在枯竭 失去魅力 现代工业社会在不可避免地承受传统的地震 火山 海啸等自然风险的同时 一方面通 过各种技术发展 通过相应的行动和决策 降低了瘟疫 饥荒等风险的威胁 另一方面又在 这些技术发展以及行动 决策背后 潜伏着不确定的人为制造的风险 伴随人类技术选择能 力增长的是技术后果的不可计算性 这就是本质上属于 人为的不确定性 的风险 风险 本身的产生 恰恰是控制风险或使风险最小化的科学和政治行为的结果 许多限制和控制 风险的努力转化成了更大的不确定性和危险 这不是外在的风险 而是在每个人的生活中 和各种不同的制度中内生的风险 风险社会的核心悖论是这些内在的风险由现代化过程所 引发 而现代化过程又循环式地极力去控制它们 在这样一个社会里 不仅主导型风险的来 源和性质发生了变化 而且这样的变化还会带动日常生活 经济 政治 法律 文化 科学 道 德 社会心理等方方面面发生变化 风险概念使过去 现在和未来的关系发生了逆转 过去 已经无力决定现在 它作为今天经验和行为的归因地位已经被未来取代 人类社会也许还 会研究历史的经
