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1、电子政务系统建设实践与体会电子政务建设是非常热门话题，电子政务系统应该如何建设？建设的主要内容是什么？在建设中怎样规划怎样设计怎样实施？在电子政务系统建设中如何管理？这些问题是作者在接待来自全国许多城市同行到顺德时提到的问题。下面结合我区的电子政务建设情况，回答这些问题并谈谈电子政务的特点及其体会。一、顺德市电子政务系统建设实践“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。顺德政府在推进现代化、城市化建设的同时，加快信息化建设。政府本着集中办公，精简高效服务的精神，决定将区行政大楼建设成为智能化大楼。1999年6月，区政府成立了行政大楼智能化工程专责小组，明确要求行政大楼智能化工程是政府推进全市信息化
2、的示范性工程，要按照实用、安全、可靠、先进的原则，建设具有5A功能的水平先进的智能化大楼。该智能化大楼采用综合智能化布线，共有信息点7000个，按5A智能化要求建设，其中包括全套的电子政务系统。20XX年，全区五套班子、30多个局、十个镇及部分村共计约3000多个公务员每人一台电脑使用该电子政务系统进行办公，办事效率明显提高。、顺德电子政务系统主要建设内容区政府行政大楼的计算机网络系统是一个统一的大型政务城域网，能支持大楼内市五套班子和30个局的通用办公与管理业务，点播VOD和举办视频会议，同时还与下属十个镇及村互联，实施政府对全区各项管理职能。该网络系统使用人员都能通过网络收发文件，处理本职
3、的业务工作，享用各种信息资源；访问互联网获取国内外相关的资料，从而大大提高管理水平和办公效率。1、电子政务网络系统组成根据国家关于政务网的要求和顺德的实际情况，保密网采取物理上独立的方式，与内网及外网分离。内网和外网采取逻辑上独立，用防火墙隔开，既具有良好的安全性，又方便所有人员上互联网。区行政大楼内网和外网拓扑图如下图示：在建设中区行政大楼网络系统建设与结构化综合布线成统一设计、统一建设。内网由一个中心节点和三十二个分节点组成。中心节点与分节点之间分别以两条1000Mbps链路连接，构成冗余和均衡负载的网络主干。中心节点交换机采用Ciscocatalyst6509高性能交换机.。连在中心交换
4、机上的服务器有双主服务器SUNEnterprise5500、6台OA群组服务器DellPoweridge4400、8台MIS群组服务器DELLPoweridge4400、系统管理工作站Sunultra60、网管PC工作站和访问服务器Cisco3660及防火墙等。上述设备安装于大楼电脑中心机房。三十二个分节点采用Ciscocatalyst3548/3524/3512，安装在分布于主楼、东西两侧楼和会议中心的各个设备小间。分节点交换机负责提供该楼层或区域的10/100Mbps自适应网络端口。内网总端口数为1870个。2、系统安全方案安全保障对于电子政务网络应用系统来讲是十分重要的。根据行政大楼计算
5、机网络的具体特点，系统中建立了完整的多层次、全方位的安全保障方案。其安全保障体系如下图示：安全策略管理基于LOTUSNOTES的应用安全系统WEB监控、保护记录日志分析身份认证、访问控制应用支撑平台安全分析系统端到端的加密模块自动预警检测网络防火墙,路由器过滤,IP信道加密模块链路加密模块图中可见，安全方案层次结构清晰，各层面相互独立，又相互依存，有机地组织在一起。首先，整个大楼网络分为保密网、内部业务网和外网三个部分。保密网面对负责处理保密业务的人员。由于和其它两个网络物理隔离，因此其它两个网络的用户无法访问保密网。内部业务网的使用者是大楼内的人员，由于大家都需要访问外网的信息，所以内网与外
6、网物理上不独立，而是设置PIX防火墙加以逻辑隔离。外网连接INTERNET公网，使用者允许是外部各类人员，为了避免外网用户访问内网资源，中间的防火墙采用单向通导，只允许内部访问外部，而不允许外部访问内部。顺德政务核心局域网安全保证总体方案见下图示：3、顺德区电子政务应用系统顺德区电子政务应用系统主要内容包括三大功能，分三级系统进行建设。三大功能：通是指按电子政务系统的类别报分：、通用办公自动化，即办文系统；、综合业务管理系统，即五套班子和30个局的业务管理系统；、公共信息系统，即政府统一网站和网上政务。三级系统：是指顺德电子政务系统依行政级别分为三级系统进行建设。、区行政大楼为一级，包括五套班
7、子和30个局的各种应用；、镇为一级，包括按行政区划分的十个镇的各种应用；、乡村为一级，包括180多个乡村的各种应用。三大功能和三级系统采取整体设计和系统建设，实现了统一规划、整体设计、分层管理、分步实施。首先建设的是区行政大楼这一级，然后接着建设镇级，再建设乡村级。、顺德电子政务系统建设的基本做法区行政大楼智能化工程包括弱电系统、计算机网络系统、电子政务应用系统和多媒体系统四大类型，共含有31个子系统，内容十分丰富，功能高度综合。电子政务应用系统是其中一部分。1、统一规划顺德电子政务系统建设是在顺德市信息化建设规划指导下，按照统一规划的原则，编写顺德市电子政务系统总体设计规范和顺德电子政务系统
8、建设指导书，统一规划、统一标准、规范指导顺德电子政务系统建设。2、整体设计根据顺德电子政务系统建设设计规范和指导书的要求，以及电子政务应用软件的特点，我们提出整体设计的要求，实施该项目太极公司采取了相关技术措施，实现了软件系统的整体化设计：l对群组办公自动化系统，综合业务管理系统和公共信息系统以及VOD点播，视频会议和多媒体会议演播系统实现统一的导航界面；l对政府各级人员实现统一的四级权限控制；l整个软件均采用了BS三层结构；l办公自动化、业务管理和公共信息实现无缝连接；l众多业务管理软件功能通过统一的模块和模版加以生成。由于确立了上述总体设计方案和采用了相关技术措施，使行政大楼电子政务系统不
9、但内容综合、功能全面，而且成为一个在统一计算机网下的统一的整体应用。不但保证了各部门的独立性和相关功能的一致性，而且实现了相互之间协调工作联合办公的一些功能。例如主管市领导，可直接在网上查看所管辖的各局的信息；相关局办可联合发文等等。这些功能特点，如果不是整个软件统一设计开发，不是在设计中坚持要求整体性和系统性，那是根本不可能做到的。3、分层管理、顺德电子政务系统建设依行政级别分为三级系统进行建设。而管理整个系统分成两级进行管理。即区行政大楼为一级管理，包括五套班子和30个局的各种应用；镇为二级，包括镇的各种应用和乡村的各种应用。4、分步实施首先选定业务集中的单位为试点单位，作为开发应用试点。
10、例如以区委区政府办公室为试点开发办文系统、以档案馆为试点开发档案系统等。然后推广到区五套班子和30个局，再不断修改完善。为了规范和加快镇的电子政务系统建设，区信息化管理办公室制定了“顺德市电子政务系统总体设计规范”。“规范”在明确建设目标、要求的基础上，对镇区及乡村的电子政务系统建设内容、基本方案，包括对主要设备选型等提出了指导性意见。其中对镇的电子政务软件要求统一开发；对计算机网络方案在保证与区政府大楼网络互联的前提下，给出了推荐方案，具体选哪个承建厂商，由各镇通过招标确定。按照这种规范的办法，不但保证了整体性和系统性，使所建的系统始终能成为一个整体，网络上下联通，应用上下一致，而且大大节约
11、了建设时间和建设费用。二、顺德电子政务应用软件系统基本功能及应用成效办公自动化系统是政府和企事业单位常用的软件系统，因此其应用也是信息化的基本内容之一。在开发顺德区政府办公自动化系统中，基于先进的LOTUSDOMINO群组协同软件平台，通过配置群组服务器以及数据复制技术，并根据各部门的意见增加多项特殊功能，使一般办公室意义下的OA的功能加以扩展，成为可以跨部门、跨级别和跨地域的系统。这种群组OA系统适应了顺德市五套班子，30个局以及下属10个镇的统一应用的要求。目前顺德市政府群组办公自动化系统包括了一般OA的四大类基本功能和多项扩展功能。、OA群组软件基本功能、办公文档的管理主要内容有收文管理
12、、发文管理、一般文书审批管理、传阅文管理、信息采编和存档。、办公事务的管理主要内容有公务交办管理、会议管理、信访管理、接待。、公共信息的管理主要内容有电子公告、电子论坛、法律法规、公用电话。、个人信息的管理主要内容有个人待办事宜、个人文档、个人事务、个人日程、个人通讯录等。、OA群组软件扩展功能OA群组软件扩展功能可分划为四类：1、为了保证整个电子政务软件整体性的措施，如：l采用BS三层结构，用JAVA实现。l与MIS无缝连接，通过设计异构数据库接口，使OA流转的数据可直接进入MIS库的表格中去。2、提高实用化程度，更加方便使用，如采用：l不需定制的文档流转机制，采取由处理人指定下一步处理人的
13、方式进行文件的流转。这样可简化处理文件的手续，提高效率。在设计中还通过建立流程跟踪，级别和权限控制等多种机制，保证文档交换中安全性不受到影响。l个人待办事宜集中提示。系统根据政府办公人员一般习惯，把用户在收发文等各功能中要办的文件统统提取出来，放在待办事宜中，这样一目了然，便于集中处理。l系统具有可选实用化界面，对于像领导者这样的特定人员提供个性化更好的界面，更好地适应其习惯。如在待办文件增加提示，对所有文件的查询、统计和分析等功能。l支持手写笔等多种汉字输入方式和扫描仪等实用设备。3、支持多部门的功能l统一的权限设置。系统按四级权限，对每个用户进行设置权限，即保证整体性，又适应了多部门场合。
14、l联合发文。系统支持部门间收发文，上下级间收发文，还支持多个单位一起发文。多单位联合发文时，可实现一份文件经多单位OA流转、审批签发、多单位盖章，最后统一发文。4、提供应用级的安全保障，例如：l系统具有电子签名盖章安全机制。系统支持领导电子签名，单位盖章后发文。电子印章对应有密码和密钥，在传递中对正确性予以检查认证。l系统支持修改文档的副本保留，对修改过的文档保留副本。副本将与文件一起在流程中流转，用户随时查询修改审批情况。、整体开发政务综合业务管理系统顺德市政府综合业务管理系统，包含了市五套班子和下属30局的业务管理应用功能，因此是电子政务系统的主体。这么多单位，每个单位一般都有56种业务，
15、合计起来各种业务功能有近200种之多。这么多功能，是整体开发，还是分别开发，我们曾反复研究过。采用分别开发，搞完一个局再搞第二个局，可随时总结经验，比较稳妥；一起开发，构成整体应用，符合顺德市政府集中办公的模式，优点更大，但有风险。最后，权衡利弊，还是决定整体开发，把要求统一提给了项目承担单位。项目承担单位针对政府业务内容繁多而相互之间有一定共性的特点，推出了大型政务业务管理信息系统开发平台。除个别的业务报表特殊的以外，绝大多数单位的业务应用软件功能都是在平台基础上生成的。由于采用了平台，不但提高了软件开发的效率，也有利于保证开发的质量。大型政务业务开发平台三个组成部分：基于大型关系数据库的数据库部分，包括定制的系统描述数据库和业务描述数据库，以及跟随业务变化的业务数据库。系统描述数据库存放与系统导航、用户信息、模块信息以及权限分配信息等有关的数据或参数。业务描述数据库存放与业务数据表及其关联等信息。业务数据库存放基本的业务数据。基于三层体系结构的全BS方式的应用支撑部分，包括应用服务
