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1、在全区财政工作会议上的讲话同志们：一、简要回顾200*年财政工作200*年是*区经济社会发展中极不平凡的一年，压力巨大、矛盾突出，相当多的不确定、不稳定的因素相互交织，给我们的工作增添了压力、增加了难度。从政治层面来讲，新一届的党中央、国务院提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，各级党委、政府必须立党为公、执政为民。特别是去年十六届四中全会的召开，作出了加强党的执政能力建设的重大决定，这对我们的工作也提出了新的、更高的要求。在这种背景之下，我们所作的每一项决策，所出台的每一项政策，所采取的每一个工作举措，都需要新的标准、新的理念来加以衡量和检验。从社会层面来讲，新一届党中央、国务院在
2、继续坚持以经济建设为中心的同时，更加注重社会的发展。这也是我国当前经济社会发展的大背景所决定的。经过改革开放*多年的努力，我国人民生活水平不断提高，人民收入从总体上达到了初步小康的水平，人均国内生产总值突破了*美元大关，进入了*美元*美元这个特定的发展阶段。世界很多国家的发展实践都证明，这个阶段是一个矛盾凸现和发展机遇交织的阶段。处理得好，我们可能顺利闯关，进入*美元*美元这个高速发展阶段；处理不好，就会发生经济衰退、社会不稳定，出现一些预料不到的情况。这个阶段的矛盾异常的集聚，在200*年的工作中，相信大家也深有体会。比如民工工资的问题、拖欠工程款的问题，国务院有明确的工作要求，而这些问题基
3、本上都是历史形成的。中央之所以这样讲，体现了一种以人为本的亲民政策。在学习十六届四中全会精神时，我的感受是，以前，包括党的十五大、十六大，在处理经济和社会关系问题上是坚持“效率优先、兼顾公平”。但是，十六届四中全会把“效率优先”这句话取消了，把公平和效率摆上同等重要的位置，从某种角度上讲，公平的压力、要求更高。这是一个重要的政策调整。作为地方政府来讲，要适应它，一个最主要的举措，就是千方百计增加地方财政收入，以此来解决在经济社会发展中一系列需要政府解决的问题和矛盾。从经济层面来讲，国家为了抑制部分地区、部分行业经济过热的势头，实行了改革开放以来第五次宏观调控，使我们整个经济环境、包括财政工作面
4、临的环境为之一变。从全国角度上，党中央、国务院实施宏观调控无疑是非常正确的，也是及时的。宏观调控的目的，主要是熨平经济运行的周期，防止经济的大起大落。但是，对于我们这样的西部欠发达地区而言，与东部地区和中部地区相比，其影响是不可同日而语的。比如在固定资产投资上，全国都是处于投资拉动型。从重庆三个经济圈的发展看，我们三峡库区这一块，这个特征非常突出。据统计，*的投资率已达到*%左右，整个经济对投资的依赖性非常强。国家实施宏观调控，主要手段是关紧土地和信贷的闸门，使得去年我区固定资产投资大幅下降。200*年，全区完成固定资产投资*.*亿元，较200*年减少了*个亿，下降*.*%，导致建安营业税减少
5、*多万元。再比如国家关紧信贷闸门，很多商业银行对我们的企业都是只收不贷，使企业的资金流非常紧张，包括一些有市场、有效益的产品都不能生产，其结果就是企业效益下降，税收下降。在土地的问题上，实行最严格的土地保护制度。这使我们许多招商引资项目，包括我们的企业走内涵扩大再生产需要新增土地，都受到严格控制。与此同时，200*年国家经济运行中，出现了一个前所未有的新情况，就是煤电油气运这几个与企业的经济效益、生产组织密切相关的因素，突然之间全面紧张，我们*区也不例外。电力紧张使我们的东升铝业已经完成了的三期改造新增*.*万吨电解铝项目无法生产；运力紧张使我们新涪公司日产*吨的第一条生产线生产一周停半个月。
6、面对如此众多的困难，区委、区政府审时度势，趋利避害，沉着应对，始终坚持以经济建设为中心，坚持“加快工业化，发展大城市，全面奔小康”的工作主线，组织和带领全区人民攻坚克难，艰苦奋斗，基本上完成了区人大二届二次会议所确定的各项目标任务。200*年继续保持了经济社会的良好发展势头，实现地区生产总值*.*亿元，增长*%，是建区以来增长速度较高的年份之一。尤为可喜的是，全区人均国内生产总值突破*万元大关，超过了全国、全市平均水平。三次产业结构进一步合理，由200*年的*.*.*.*调整为*.*.*.*。工业经济继续保持较快发展势头。全区规模以上工业企业总产值突破*亿元大关，为全市仅有的三个工业总产值超百
7、亿元的区县之一。农民人均纯收入*元，城镇居民可支配收入*元，分别增长了*.*%和*.*%。同全区经济发展趋势相一致，200*年我区财政工作也取得了较好的成绩，基本完成了各项目标任务。全年共完成财政总收入*.*亿元，其中地方财政收入*.*亿元，同口径分别增长了*.*%和*.*%。在200*年特殊的工作背景下，能够取得这样令人满意的成绩，值得充分肯定和褒扬。200*年财政工作的顺利完成，我认为，有*个方面经验值得财政部门和各级各有关部门继续发扬：一是各级党政高度重视财政工作，相关部门协调配合，上下一心，齐心合力抓财政。二是突出依法理财，既“抱西瓜”、又“捡芝麻”，千方百计组织收入。尤其值得一提的是
8、，去年乡镇工作力度加大，财政收入增长速度快于区级增长。三是支出安排上，做到了统筹兼顾，照顾各方，特别是倾斜于基层、乡镇，乡镇债务进一步化解，基层政权建设得到加强。四是加大了对经济建设支持力度，200*年支农资金、科技三项费、基础设施建设等支出均有较大幅度的增长，高于财政收入增长速度和一般性预算的增长幅度。支农资金增长了*%左右，科技三项费增长了*%以上，基础设施建设年初预算为*万，实际全年支出了近*.*亿。五是围绕公共财政框架的建立，深化了财政改革，加大了对各项社会事业的投入力度。200*年教育支出达*.*亿元，占了整个支出盘子的*/*。六是努力向上争取政策，巧妙应对财政体制改革，通过积极主动
9、的工作，盘活了资源存量，化解了财政目标任务完成的压力。二、认真分析当前面临的形势财政工作与经济发展密切相关，要做好财政工作必须对当前的经济形势有一个全面的把握，必须对财政工作本身面临的形势有一个清醒的认识。借此机会，我想就*区当前经济社会发展形势和财政工作面临的形势谈一点自己的看法，供同志们参考。当前经济工作面临的形势1、从世界经济看，随着经济全球化步伐的加快，世界经济对我国经济的影响越来越大，我们不可能置身其外。世界经济的影响，我认为主要反映在以下几个方面：一是世界经济稳中有降。200*年同200*年相比，由于受多种因素的影响，世界经济包括世界贸易都会出现下滑态势。二是石油价格造成的巨大冲击
10、。200*年石油价格一度高达*美元/桶，这是有史以来较高的一个价位，给我国经济造成了很大影响。据专家测算，石油价格每上涨*美元，对我们GDP的影响是*.*个百分点。三是中国世界工厂的逐步形成利弊参杂。从有利方面讲，可以壮大我们的经济规模、吸纳外资、解决劳动力就业、增加税收；不利的方面，就是没有自主产权、核心知识产权，只能替人家搞来料加工，实际上很大一部分利润是被中间商赚取。四是人民币汇率问题日益受到关注，升值压力加大。由于人民币升值与出口是呈负相关的关系，所以这将使我们出口产品竞争力下降。2、从全国看，中央经济工作会议确定的200*年经济工作的基调是六个字，即“平衡较快增长”。虽然我国经济竞争
11、力正不断增强，经济正处于上升通道，但是，国家宏观调控政策的实施将对全区经济继续带来冲击和影响。其一，货币政策的实施，其效果将在200*年逐步显现。其二，随着货币政策的实施，银行加息周期将来临。在这之前，全国已经是*次降息。其三，稳健的财政政策出台，使我们以国债为主的基础设施建设的受到极大影响。积极的财政政策变成稳健的财政政策，其要害，我认为就是一句话：减少政府的支出。带来的变化是两个方面，一是国家长期国债数量的减少，二是国债发行结构的变化。在国债发行数量上，中央经济工作会议已经明确了今年是*个亿，除了基础设施方面，主要投向教育、社会保障。我们要象以前建长防大堤那样主要靠国债搞建设已经基本是不可
12、行的了。同时，煤电油气运紧张的状况短时间也难以缓解。3、从全市看，直辖效应得到充分的显现，重庆市的经济发展速度明显加快，对我们*区形成了一种倒逼的效应。直辖之初，我们经济发展的水平、数量、质量排在全市前列。几年来，虽然我们的经济也保持了一定的增长，基数也在不断的增大，但是，这种优势正在逐步丧失。当前，周边区县快速发展对我们形成的是一种倒逼的效应。对于*而言，带来的影响集中反映在两个方面：一个方面是生产要素的分流，资金、人才相当一部分都流向重庆主城区，比如太极、朝华、长丰、长运等几家上市公司。其公司总部都搬到了重庆，说到底，这就是一种资源的分流。另外一个方面，重庆直辖所呈现出的辐射效应，对于*来
13、讲，效果并不明显，原因就是重庆工业与我区工业不对口，这使我们的经济发展受到影响。4、从*区的经济发展看，在经过“八五”、“九五”的高速增长后，我认为，现在已进入了一个稳定增长的时期。而且，这个时期还将持续一段时间。*经济发展现在还面临着一些困难和问题。比如经济总量还比较小。尽管我们总量过了*亿，但和沿海发达地区相比，就是人家的一个乡镇。去年*月我到上海学习，参观了江苏、浙江的一些乡镇，其GDP规模都在*亿左右，有的已经超过了*亿。同时，结构调整上还有一些问题。我们的主要工业品都是一些初级产品，附加值还比较低。另外，我区二元经济结构十分突出。城区这一块，工业这一块，发展相对较快。但是，农村压力非
14、常大，乡镇经济非常薄弱。全区各乡镇的债务接近*个亿，平均每个乡镇接近*万元。一般的乡镇税收加上农业税之后，财政收入也只有五、六十万元；取消农业税后，工商税收只有*多万元，保正常运转都有问题。与此同时，*的经济发展也面临许多机遇。一方面，西部大开发、移民后期扶持、对口支援、解决库区产业空心化等重大政策机遇仍然存在。国家解决三峡库区产业空心化的举措，将在200*年正式实施。我们这次报到市发改委的项目，库区*个区县中唯一通过的就是我区项目。国家支持西部大开发的政策仍将继续实施，温家宝总理专门撰文表示对此项工作的关心和支持。同时，我们的基础设施建设也在不断加快。今年初，已开通了*座大桥的建设，万州到*
15、的铁路今年下半年也将开工。黄旗集装箱码头*万标箱，投资*亿，一期工程也已经开工了。我们还加大了新型工业化的力度，加快了工业化进程，加大招商引资的力度。今年的几个项目已经敲定。比如说重庆化医集团把天原化工厂搬到白涛镇，两年完成，投资*.*个亿。现在已在开始准备了。比如中化集团公司将在200*年前向中化*公司投入*个亿搞技术改造，并准备新上一套*万吨合成氨装置。这个项目已上报市发改委。李渡工业园区很多企业都将在今年投产见效。比如安徽国通管业、浙江诚信包装、博联变压器，包括最近谈的美国明康公司。在注重工业发展的同时，我们还注意了以物流园区为特征第三产业的发展。第三产业在*是一片方兴未艾、充满勃勃生机
16、的景象。去年，重百、新世纪、国美、新一佳几个大店纷纷落户*。市委、市政府已把*确定为市级*个物流园区之一。随着*到万州、*到南川铁路的开通，*今后就是*条铁路的交汇处，加上龙桥铁公水码头、黄旗集装箱码头的建成，成为物流园区是非常有希望的。当前财政工作面临的形势从运行层面看：1、收入基数越来越大，增长空间逐步缩小。近十余年来，我区财政收入一直保持着高速增长的势头。从200*年200*年，财政总收入从*.*亿元增加到*.*亿元，年均递增达*.*%。由于基数越垫越高，要保持高速增长的态势难度较大。同时，财政收入占GDP的比重也不断上升，从200*年的*.*%，上升到200*年的*.*%，增加了*.*个百分点，靠挖掘增长潜力
