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1、在全县预防化解行政争议暨依法行政工作会议上的讲话同志们：这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。刚才县法院和县法制办分别通报了全县行政诉讼、依法行政及行政复议工作情况，县政府与县级行政执法单位签订了第三轮行政执法责任状。会议开得很好很及时，达到了明确任务、落实责任的目的，希望大家回去后，认真贯彻落实会议精神，把预防化解行政争议和依法行政工作做得更好。有效化解行政争议，全面依法行政，是全面推进依法治国战略，加强社会主义法制建设的一项重要工作。中央和省市委对此非常重视。中央27号文件明确强调“能否有效化解行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。”去年，胡
2、锦涛总书记对依法化解行政争议，加强和改进行政审判工作作出重要指示，指出，“要坚持标本兼治。政府要严格依法行政，妥善处理各方面的关系，减少矛盾；法院也要研究面临的新情况、新问题，力求实现法律效果和社会效果的统一。”中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见，先后召开了全国行政审判工作会议和行政复议工作会议，罗干同志、华建敏同志分别作了重要讲话。省委、省政府也专门召开了全省预防化解行政争议工作会议行政审判、行政复议工作会议，吕祖善省长和陈加元副省长分别到会讲话。本月3日，市委、市政府也专门召开了全市预防和化解行政争议暨依法行政工作会议，*副书记到会作了讲话。
3、今天会议的主要目的，就是贯彻落实中央、省市有关工作会议的重要精神，部署新形势下我县有效预防和化解行政争议、加强和改进行政审判、行政复议工作，全面推进依法行政，努力打造“富强*”、构建“和谐*”。下面，我讲三点意见。一、认清形势，提高认识，切实增强做好预防化解行政争议工作的责任感和紧迫感近年来，我县认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，积极采取有效措施，努力预防和化解行政争议，全面推进依法行政，取得了较为明显的成效。主要表现在三个方面：一是领导干部和行政公务人员的法律意识和依法行政意识明显增强，依法行政的氛围和理念逐步形成。二是政府及其部门依法行政的能力和水平有所提高，依法决策、制度建设能力、
4、行政执法能力、行政监督能力和行政应急能力得到加强。三是政府职能转变和行政管理创新取得成效，社会管理和公共服务职能明显加强，履行行政职能的方式得到改进。在全面推进依法行政的进程中，政府和部门的法制机构，认真履行政府的参谋助手和法律顾问职责，有效推进了法制政府建设；县法院忠实履行行政审判职责，充分发挥行政诉讼在推进依法行政中的支持和监督作用，为保护公民合法权益、妥善化解行政争议、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。在此，我代表县委、县政府向大家表示亲切的问候和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识面临的问题和形势。当前社会正处于转型期，利益多元化和利益斗争在这一时期表现尤为明显，由于政府在
5、履行职能中的种种因素，这一时期的社会矛盾纷纷表现为行政争议，并且呈上升趋势，一些行政争议甚至成为社会高度关注的“热点”，影响了社会的和谐稳定。近年来，随着我县经济社会的快速发展，我县的行政争议出现了逐年增加的趋势，尤其是群体性行政争议呈现上升态势，主要涉及城市建设、资源环境、劳动和社会保障等领域。行政争议的出现，尤其是群体性行政争议的增多，既损害政府的形象，同时也成为社会和谐问题的不利因素。深入分析产生这一现象的深层原因，既是社会利益格局日益多元化和复杂化的反映，也有群众依法维权意识不断提高的因素，同时也突现出目前我们行政争议解决机制尚不健全，行政管理活动中尚存在一些问题。从政府的行政行为来看
6、，主要是三方面的原因：一是与建设法治政府的要求还有一定差距。20XX年初，国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要，明确提出建设法治政府的目标。这几年，我们在这方面取得了较大进展，但法治政府建设任重道远，存在的差距还不少。如我们现行的一些规范性文件还不够完善;一些行政机关和公务人员依法行政意识不够强，依法行政的能力和水平有待提高，执法体制不够顺畅，多头执法、多层执法、重复执法的问题没有得到根本解决，执法行为不够规范，个别地方和部门还存在有法不依、执法不公、粗暴执法现象。二是政府职能转变没有完全到位。在市场监管、社会管理和公共服务方面的职能有待于进一步强化，不能做到自觉运用法律手段、经济手段来调节经
7、济活动，行政审批行为没有得到全面规范，政府“缺位”、“越位”、“错位”的现象时有发生，一些单位没有正确处理好政府与市场的关系、管理与服务的关系。三是工作方式不适应人民群众的要求。随着市场经济和民主政治的发展，人民群众主张权利、维护权利的法律意识普遍增强。一方面，人民群众对我们政府完善社会管理制度、加强社会保障、强化公共服务职能等方面提出了新要求；另一方面人民群众对政府依法履行职责、依法办事、依法维护群众合法权益提出了更为迫切的要求。但在现实生活中，这些方面往往与群众的要求还有距离，存在这样那样让群众不满意的地方。尤其是物权法将在今年的10月1日起实施，这对依法行政工作提出更高的要求，我们必须认
8、真学习贯彻。总之，这些问题的存在是近几年来行政争议趋向多发、趋向复杂的主要原因。对此我们必须予以高度重视，充分认识到有效预防和化解行政争议工作，关系群众的切身利益，关系社会的和谐稳定，关系巩固党的执政地位。各乡镇各部门要从全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，把预防和化解行政争议工作放在更加突出的位置，促进社会和谐稳定。二、突出重点，统筹兼顾，有效预防化解行政争议化解行政争议的首要责任在政府，政府不仅要勇于承担这一责任，而且更要善于运用法律的方式解决矛盾。预防和化解行政争议，既要突出重点，狠抓源头，加强和改进依法行政，又要统筹兼顾，健全机制，注重
9、司法、行政的协调配合，提高预防和化解行政争议的能力，有效预防和化解行政争议。坚持全面推进依法行政，从源头上杜绝和减少行政争议。全面推进依法行政，是从源头上杜绝和减少行政争议的关键，要按照“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”的原则，把依法行政贯穿到政府的各项职能和工作任务中去。努力将行政争议解决在始发阶段，体现在系统内部。着重抓好三方面工作。一是建立健全科学民主决策机制，切实提高制度建设质量。正确决策是各项工作成功的重要前提，决策的失误是最大的失误。要严格按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，进一步完善重大决策的规则和程序，建立公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机
10、制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，同时，建立完善政府部门新闻发言人制度和重大事件披露制度，扩大公共事务的透明度。要依法制定规范性文件，严格按照法定权限和程序进行。按照国务院、省市政府的部署，今年年底前我县要对所有规范性文件进行一次全面清理，希望各乡镇、各部门抓紧落实，确保清理工作按时高效完成。二是规范行政执法行为，切实全面履行法定职责。这方面的重点，一要界定权限，行政机关必须全面履行法律、法规、规章赋予的行政执法职能。不该管的管了就是越权，该管的不管或者没有管好就是失职，乱作为和不作为都会构成实体违法。二要遵守
11、程序，行政机关要树立“违反法定程序也是严重违法”的观念，养成按程序办事的良好习惯。这方面我们的教训是比较多的，很多事情政府的出发点是好的，就是由于程序的不到位，导致群众不理解、不支持。进而造成工作的被动。三要公正执法，尤其是注意执法尺度的平衡，避免出现同责不处罚、同责不同罚等情形，坚决消除执法中徇私枉法、权钱交易等腐败现象。三是狠抓行政执法监督，切实规范和约束行政权力。要加强行政监督，严格落实依法行政责任制，把依法行政和行政复议工作纳入政府目标责任制考核，发挥考核的评价和导向作用。要认真执行好各项各层次监督制度，严格落实规范性文件审查备案制度、违法行政案件受理查处和转办督察制度，加强对重点执法
12、领域的行政执法监督检查，对严重违法和侵害群众权益的典型案例予以嚗光和公开处理。要加大专门监督的力度，充分发挥监察、审计和财政等专门机关的作用，强化对行政机关的监督和制约。同时，行政机关还要自觉接受国家权力机关的监督、司法监督、民主监督、舆论监督和群众监督，使行政系统内外部监督优势互补，形成合力。进一步加强和改进行政复议工作，健全行政争议行政化解机制。行政复议是解决行政争议的重要渠道，具有方便群众、快捷高效、方式灵活等特点。政府要把加强通过行政复议解决行政争议能力作为政府职能转变的重要内容，充分发挥其在解决行政争议，化解人民内部矛盾，维护社会稳定中的重要作用。行政复议制度的最显著特征是，当人民群
13、众认为利益受到政府部门侵犯时，由行政系统中内部的“自我检查”方式实行层级监督，按公开、公正、公平原则，自行化解矛盾纠纷，这是一种民主、文明、新型的“民告官”形式。但是目前不少行政争议还没有纳入行政复议的法定渠道来解决，行政复议制度的功能和作用都没有得到充分发挥。行政复议法实施8年来，我县法制办受理各类复议案件62件，对于妥善解决行政争议起到了十分重要的作用。但是我县的行政复议工作也面临着二个不到位：一是认识不清，领导责任不到位。一些部门领导还没有真正认识到依法及时化解行政争议是新形势下行政机关的法定职能，还没有把行政复议工作摆到整体工作布局上来，国家行政复议制度早已建立，但是至今一些部门领导对
14、这一制度不了解、不熟悉，也就谈不上重视，摆不上位置。二是作为不当，救济职能不到位。一些部门“只执法、不救济”，缺乏行政复议责任意识，面对行政争议采取推诿规避，敷衍塞责的态度，把矛盾纠纷推给上级部门、推给法院、推给信访，致使一些行政争议因得不到及时解决，导致矛盾激化。行政复议法实施条例已于今年的8月1日起正式生效，政府及其有关部门一定要高度重视行政复议工作，按照条例规定做到职能落实、人员落实、责任落实，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段，化解在行政程序中。一是进一步畅通复议渠道，充分尊重和保护行政相对人的复议权利。依法受理、依法办理行政复议案件是
15、行政机关必须履行的职责。行政机关要把畅通行政复议渠道作为加强行政复议工作的着力点和突破口，切实履行复议职责，树立复议为民意识，积极主动地受理行政复议案件，不得以任何理由或借口拒绝受理符合法定条件的行政复议申请，切实解决行政复议“民告官难”的问题。二是进一步规范复议程序，提高行政复议的质量和效率。要坚持以事实为依据，以法律为准绳，对侵害人民群众合法权益的行政行为，该撤消的坚决撤消，该变更的坚决变更，该确认违法的坚决确认违法，该赔偿的坚决赔偿，做到依法审查、公正裁决。要增强用调节的办法化解行政争议的意识，把矛盾的真正解决作为复议工作的出发点和立足点，在坚持依法办案的基础上，坚持原则性和灵活性相结合
16、，积极运用调节手段化解行政争议。同时，对于重大复杂、群众关注的案件，实行行政复议听证制度，增强行政复议透明度。进一步加强和支持行政审判工作，健全化解行政争议的良性互动机制。行政审判承担着保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，化解行政争议的职能，是构建社会主义和谐社会的重要力量和保证。司法机关和行政机关分工不同，但在执行国家法律和维护社会和谐稳定方面的目标是一致的，要努力实现司法和行政的良性互动。行政机关要积极配合和支持人民法院依法独立公正地行使行政审判工作，为行政审判创造良好的司法环境。要进一步增强依法应诉意识，正确对待参与应诉活动，尊重、理解、配合人民法院的司法监督，做好行政应诉，履行诉讼义务，不得拒绝应诉，倡导和鼓励行政机关的领导亲自出庭应诉。市政府近期将出台有关行政首长出庭应诉的规定，我县行政机关要认真执行。对一些群体性、敏感性重大行政诉讼案件，主动与人民法院做好沟通工作，依法妥善处理，努力实现法律效果和社会效果相
