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1、在全市整顿和规范矿产资源开发秩序电视会议上的讲话同志们：刚才，我们收听收看了全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议。会上，赵克志副省长、王文升厅长作了重要讲话，就整顿和规范矿产资源开发秩序工作做了安排部署，我们要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、分析形势，充分认识搞好整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要意义开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，是国务院、省政府从经济和社会全局出发作出的一项重大决策，是经济工作的一项重要任务。今年月份，市委、市政府就把整顿矿产开采秩序作为推进平安建设的重要内容进行部署，集中时间、集中力量清理整治，取得了阶段性成果。通过整治，查处无证采矿起、越界采矿
2、起、破坏性采矿起，取缔非法选矿处，查封采选矿设备件，注销采矿许可证个，罚没款万元，追缴资源补偿费万元，没收非法矿产品万吨，涉矿治安拘留人、刑事拘留人，抓捕涉矿在逃服刑人员人，追究刑事责任人；采矿权出让宗，截止目前，实现政府矿产总收益亿元，矿产开采秩序得到了初步的好转。但是，就全市矿产资源开发形势来说，还存在许多问题。一是无证采矿、超层越界、非法转让、乱采滥挖及哄抢矿山等违法行时有发生，屡禁不止。二是矿产开发规模小、分布散、利用率低的问题仍然比较普遍，而且许多矿产品仅是粗加工，科技含量低，附加值不高，经济效益低下。三是矿业权市场还不够完善。有些县区矿产资源市场配置机制仍未完全建立，市场竞争格局还
3、未全部形成。四是是因采矿引发的土地塌陷、地面沉降、地质地貌景观破坏等问题还比较突出，生态地质环境保护与治理的任务十分艰巨。五是部分基层矿管部门法制观念淡薄，有法不依、执法不严、违法不究，个别的还为违法者大开方便之门，出现了严重违法违纪行为。所有这些已经破坏了良好的矿产资源开发秩序，影响了国民经济发展和社会稳定。为此，各级各部门一定要从贯彻科学发展观、建设资源节约型社会的高度，按照国务院和省政府的规定和要求，在前段集中整治工作的基础上，认识再提高，措施再深化，力度再加大，确保完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作的各项任务。二、整顿和规范并举，全面建立矿产资源开发新秩序这次整顿和规范工作以党的十六届
4、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以“建设平安，构建和谐社会”为目标，以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为主要任务，把煤、铁、金、石膏、石英砂岩、饰面石材、河砂、石灰石等矿种及热点矿区作为整治重点，严厉查处各类违法矿业行为，维护全市矿业秩序的稳定，促进矿业经济可持续健康发展。要进一步明确目标任务，整顿矿产资源开发秩序。按照省政府的要求，这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作从现在起至年月结束。其主要任务，一是严厉打击无证勘查开采、超层越界采矿、非法转让探矿权采矿权、非法选矿、以探代采等违法行为，彻底杜绝各类群发性无证开采事件的发生；对不按矿产资源开发利用方案要求开采，破坏浪费资源的矿山限期停
5、产整顿；严肃查处通过非法手段获取有关证照从事矿产资源勘查开采的单位和个人。二是严肃查处国家工作人员参与办矿、违法违规审批、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊等违法违纪行为。三是对勘查、采矿许可证颁发情况进行全面清理，彻底纠正越权颁发的“两证”逐步注销禁采区内设置的“两证”；对矿产资源勘查项目进行全面清理，全面检查探矿权人履行义务情况，重点检查是否达到最低勘查投入及是否超出勘查能力。四是坚决关闭破坏生态环境、污染严重、达不到最低生产规模及不具备安全生产条件的矿山。对“三区两线”可视范围内的露天矿山、影响大矿生产安全的“矿中矿”和周边小矿、存在安全隐患的矿山及严重污染环境的矿山，通过停产整改仍达不到要求
6、的，要坚决予以关闭，有关部门要依法吊销其所有证照。五是严查证照不全进行矿产资源勘查开采的单位和个人，依法处理擅自恢复已关闭或停产整顿矿山的违法违纪行为。六是对煤炭开采回采率进行专项检查。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目，一律不予核准，不予上报发证；对达不到回采率标准的生产矿山，责令整改后仍不能达标的，要依法予以处罚，建议吊销采矿许可证和其它有关证照。七是开展已毁山体和废弃矿坑的恢复治理工作。对历史遗留的已毁山体和废弃矿坑，因难以落实责任主体，要按照“谁治理，谁受益”的原则，筹集社会资金，政府配套资金，开展恢复治理工作，逐步恢复矿山生态地质环境。八是严格实施规划，加强宏观调控。认真实施市
7、矿产资源总体规划，严格按照禁采区、限采区和开采区及各类矿山最小开采规模标准设置采矿权，优化矿山开采布局。对石膏、水泥用灰岩、铁矿、煤矿、建筑用石材、建筑用砂等优势矿产，严格控制矿权设置总量和开采总量。对矿山企业密集区，编制矿区规划，通过关闭生产规模过小、生产工艺落后的矿山，解决一矿多开、大矿小开、矿山布局不合理等问题，达到整合资源，逐步实现资源开发的规模化、集约化。对影响大矿统一规划的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。对违反规划设置的各类采矿权，一律依法关闭。要规范矿
8、产管理，建立维护矿产资源开发秩序长效机制。全面规范矿产资源开发秩序是巩固治理整顿成果、实现长治久安的基础和条件。各级各有关部门要结合实际，按照国务院、省政府的部署要求，全面推进，认真抓好规范管理工作。要严格执行矿业权制度。全市各级国土资源管理部门必须严格按照规定权限，严格准入标准和条件，把好矿产资源开发的准入关。矿业权尤其是采矿权的设置必须符合国家产业政策和矿产资源总体规划，任何单位和个人都不得非法干预设置采矿权行为，更不得借招商引资之名设置不应设置的采矿权。要进一步完善矿业权有偿取得制度。凡国家出资勘查可供进一步勘查或开采的矿产地、无需勘查即可开采的矿产地以及其它依法收归国有的矿产地，均应以
9、招标、拍卖、挂牌出让等公开竞争方式授予采矿权。要深化矿产资源管理制度改革。通过这次规范和整治工作，探索研究建立良好的矿产资源开发秩序、提高矿产资源合理开发利用水平的“治本之策”。一是要从体制建设入手，进一步规范矿产资源勘查开采行为；二是充分发挥规划等宏观调控手段的作用，区分不同矿种、规模和地区，研究矿产资源合理利用和有效保护的具体政策；三是研究一些规律性的问题，从全市经济社会发展大局出发，研究矿业经济发展的规律，预测矿业权市场的变化，提出前瞻性的治理对策；四是要研究矿产资源国家所有权益与矿业权人合法权益的关系，研究国家利益与地方利益的关系，发挥市场配置资源的基础性作用。要加大执法力度，严厉打击
10、矿产资源违法行为。各级各有关部门，要抓紧对各自辖区内的勘查开采情况进行一次全面排查，摸清基本情况。对无证勘查开采、超层越界开采、非法转让探矿权、采矿权、非法选矿、破坏浪费矿产资源等各种违法行为，要采取法律的、经济的、行政的手段，从严、从快、从重查处，继续保持严厉打击的高压态势。对违法性质恶劣，屡教不改，以及带有黑社会性质的“矿霸”、“砂霸”，必须予以严惩。要把严厉查处无证开采行为作为这次整顿工作的重点，严格按照国务院通知的要求，责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重予以查处，触犯刑法的，要依法移送司法机关追究刑事责任。各级各有关部门要密切配合，加强巡查，发现一起，查处一起，尤其对各
11、类群发性无证开采行为，要做到及时发现，及时查处，把问题消灭在萌芽状态。三、加强组织领导，确保整顿和规范工作顺利完成维护国有矿山企业和其他矿山企业矿区的正常秩序，是矿产资源法赋予各级政府的职责。市里已经成立了整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，具体负责这项工作的组织领导。各县区也要成立由政府主要负责同志任组长，有关部门领导参加的领导小组，将整顿和规范矿产资源开发秩序纳入重要议事日程，切实加强这项工作的组织领导。各级要进一步落实责任制，健全和完善政府统一领导，国土资源部门组织协调，发展改革、经贸、财政、公安、监察、工商、安监、环保等有关部门齐抓共管、联合执法的领导体制和分级负责、层层抓落实的工
12、作机制，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠上抓，政府各有关部门全力配合、主动进位，形成齐抓共管的合力，切实负起责任。凡无证非法开采的，公安部门不得批准购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证，煤炭部门不得发放煤炭生产许可证，国土资源及有关部门要责令其停止违法行为，依法从重处罚。为进一步明确责任，市、县、乡政府之间，上下有关部门之间，国土资源部门与矿业权人之间，要层层签订目标责任书，列为考核一级政府政绩的重要内容，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。哪一级出了问题，要追究哪一级的责任。各级要建立健全工作调度、汇报和督导检查制度，定期总结、调度工作进展情况，研究解决工作中的问题；要组织有关部门对辖区内整顿和规范工作进行定期督导和检查，及时发现和解决问题。新闻部门要加大宣传力度，及时跟踪报道工作进展情况，对典型违法案件要予以曝光。同志们，整顿和规范矿产资源开发秩序，难度大，要求高。我们必须迅速行动起来，进一步研究制定具体方案，周密部署，突出重点，明确思路，强化措施，以确保完成这项任务，为我市经济社会健康可持续发展作出应有的贡献。 精品办公范文集锦
